張伯禮：加快立法進(jìn)程避免中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)流失斷代

圖為全國人大代表、中國中醫(yī)科學(xué)院院長 張伯禮

傳統(tǒng)知識(shí)是在特定的慣例、特定的地理區(qū)域、特定環(huán)境下逐漸形成和發(fā)展的知識(shí)體系。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）認(rèn)為“傳統(tǒng)知識(shí)”是指“傳統(tǒng)的或基于傳統(tǒng)的文學(xué)、藝術(shù)或科學(xué)作品、表演、發(fā)明、科學(xué)發(fā)現(xiàn)、外觀設(shè)計(jì)、標(biāo)記、名稱和符號(hào)、未公開信息和所有其他在工業(yè)、科學(xué)、文學(xué)或藝術(shù)領(lǐng)域內(nèi)產(chǎn)生的基于傳統(tǒng)的發(fā)明和創(chuàng)造?！?/p>

中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)是基于中華民族傳統(tǒng)創(chuàng)造的、世代相傳并持續(xù)發(fā)展的，在維護(hù)健康以及預(yù)防、診斷、改善或治療身心疾病方面使用的各種以中國傳統(tǒng)文化所特有的理論、信仰和經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)的知識(shí)、技能和實(shí)踐的總和，是具有現(xiàn)實(shí)或潛在社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的醫(yī)藥衛(wèi)生知識(shí)。

中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)的范疇，包括了以學(xué)校、各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、家族、師徒授受、學(xué)術(shù)流派、中醫(yī)藥老字號(hào)企業(yè)、特定地區(qū)（民族聚集地、村落等）等傳承發(fā)展的醫(yī)療技術(shù)、醫(yī)療器具、經(jīng)驗(yàn)方、中藥炮制、制劑、生命與疾病觀等。中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)既是中醫(yī)藥文化的重要組成部分，也是我國珍貴的原創(chuàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源。作為中醫(yī)藥科研原始創(chuàng)新的源泉，蘊(yùn)藏著巨大的商業(yè)利益。

近日，全國人大代表、中國中醫(yī)科學(xué)院院長張伯禮院士做客人民網(wǎng)嘉賓訪談時(shí)認(rèn)為，隨著對(duì)傳統(tǒng)知識(shí)價(jià)值認(rèn)識(shí)的深入，傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)已經(jīng)成為當(dāng)今國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、生物多樣性保護(hù)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)所討論的熱點(diǎn)問題。然而，現(xiàn)實(shí)情況卻是面臨的問題很嚴(yán)峻。

傳統(tǒng)知識(shí)面臨著變異和流失的威脅。一些有價(jià)值的傳統(tǒng)知識(shí)在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中被嚴(yán)重邊緣化，受到現(xiàn)代科學(xué)不公平的質(zhì)疑，沒有得到應(yīng)有的尊重和承認(rèn)，傳承面臨斷代，生存空間越來越小。對(duì)傳統(tǒng)知識(shí)本身缺乏應(yīng)有的尊重和珍惜，人們往往會(huì)以一種狹隘的視角來看待傳統(tǒng)知識(shí)的科學(xué)性和技術(shù)性，因此可能會(huì)忽略對(duì)其真實(shí)價(jià)值的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致傳統(tǒng)知識(shí)的變異或流失。

傳統(tǒng)知識(shí)遭遇“不當(dāng)占有”和“不當(dāng)使用”。發(fā)達(dá)國家憑借其技術(shù)優(yōu)勢(shì)“挖掘”開發(fā)傳統(tǒng)知識(shí)，并利用他們推行的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度“正當(dāng)”地獲得利益保障；由于在國際上尚未形成保護(hù)傳統(tǒng)知識(shí)的有約束力的制度，同時(shí)，一些傳統(tǒng)知識(shí)持有國缺乏保護(hù)經(jīng)驗(yàn)和相應(yīng)的制度，在國際競爭中處于被動(dòng)局面，面臨資源流失、傳統(tǒng)失落的尷尬境地。中華民族作為傳統(tǒng)醫(yī)藥資源的提供者，因不當(dāng)占有和不當(dāng)使用中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)行為的大量存在。

現(xiàn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度不能滿足保護(hù)中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)的作用?，F(xiàn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度能夠促進(jìn)人們利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)中醫(yī)藥，并對(duì)產(chǎn)生的技術(shù)成果申請(qǐng)專利保護(hù)。然而，我國中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新競爭中處于劣勢(shì)，國外企業(yè)對(duì)中醫(yī)藥商業(yè)性開發(fā)不斷增多，不公平現(xiàn)象日益突出。更突出的問題是，現(xiàn)行制度只能基于對(duì)傳統(tǒng)知識(shí)利用而產(chǎn)生的新成果的下游部分保護(hù)，“顧尾不顧首”，而作為現(xiàn)行的傳統(tǒng)知識(shí)的上游部分，即源頭，沒有得到保護(hù)。

因此，中醫(yī)藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與利用應(yīng)是知識(shí)全部，需要“從頭至尾”的整體保護(hù)，才能從根本上阻斷對(duì)中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)形形色色的“不當(dāng)占有”，否則中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)將會(huì)遭到濫用、破壞，最后會(huì)源頭枯竭，成為無源之水。

以上問題已引起國際社會(huì)的關(guān)注，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織、聯(lián)合國教科文組織等已經(jīng)將保護(hù)傳統(tǒng)知識(shí)的問題納入議事日程。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織設(shè)立政府間委員會(huì)，自2000年成立至今已連續(xù)召開了23次會(huì)議，專門討論傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)問題。目前已初步達(dá)成的共識(shí)：一是傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)的政策目標(biāo)和核心原則是承認(rèn)價(jià)值、促進(jìn)尊重、制止不正當(dāng)和不公正利用、促進(jìn)公正利益分享等；二是可以在現(xiàn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)框架中增加披露來源和利益分享的原則。

國際上的這種共識(shí)，符合我國的利益。但是，以美國為首的發(fā)達(dá)國家堅(jiān)持認(rèn)為沒有必要單獨(dú)設(shè)立國際條約，最好使用現(xiàn)行的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度來解決問題，并以要求國內(nèi)首先立法為借口拖延時(shí)間。因此，保護(hù)傳統(tǒng)知識(shí)在國際上短時(shí)期難以取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

近年來，發(fā)展中國家通過國內(nèi)立法建立了傳統(tǒng)知識(shí)的專門保護(hù)制度來保護(hù)本國的傳統(tǒng)知識(shí)，以對(duì)抗發(fā)達(dá)國家對(duì)這些戰(zhàn)略資源的掠奪和盜用。我國在傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)上還相對(duì)滯后，與我國傳統(tǒng)知識(shí)保有大國的地位不相符?，F(xiàn)階段在戰(zhàn)略性利用現(xiàn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的同時(shí)，依據(jù)國際有關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)談判的初步共識(shí)，結(jié)合我國現(xiàn)狀，探索建立中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)專門保護(hù)制度已迫在眉睫。對(duì)此，張伯禮提出4條建議：

1、建立中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)專門保護(hù)制度

專門制度是根據(jù)中醫(yī)藥的特征和規(guī)律，以實(shí)現(xiàn)對(duì)其財(cái)產(chǎn)權(quán)利和精神權(quán)利的共同保護(hù)為目的，調(diào)整和規(guī)范因其權(quán)利歸屬、合理使用和惠益分享而產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系總和的綜合性制度。主要包括法律賦權(quán)、合理使用、惠益分享、行政監(jiān)管、司法保護(hù)等制度。建立中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)專門制度可以達(dá)到四個(gè)目的：1）以法律形式承認(rèn)中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)是智力成果；2）尊重并體現(xiàn)中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)的價(jià)值；3）完整保存；4）在合理利用中行使知情、參與和同意的權(quán)利。

2、積極推動(dòng)傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的國際進(jìn)程

通過逐步參與區(qū)域或多邊的商貿(mào)及知識(shí)產(chǎn)權(quán)談判，積極推動(dòng)中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)的國際保護(hù)，將國內(nèi)保護(hù)與國際保護(hù)協(xié)調(diào)起來，把握發(fā)展趨勢(shì)，適應(yīng)國內(nèi)需求，在新一輪的國際規(guī)則制定中發(fā)揮積極作用。

建議在國內(nèi)積極建設(shè)專門保護(hù)制度的同時(shí)，將中醫(yī)藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)作為我國自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定談判的重要內(nèi)容，摸索經(jīng)驗(yàn)?？稍谀壳芭c澳大利亞、新西蘭、東盟的自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定談判中增加有關(guān)保護(hù)中國傳統(tǒng)醫(yī)藥產(chǎn)品出口和當(dāng)?shù)乇Ｗo(hù)的規(guī)定，從區(qū)域談判開始摸索經(jīng)驗(yàn)。

3. 構(gòu)建中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)技術(shù)體系

（1）建立中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)名錄，為中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)主張權(quán)利提供依據(jù)。建立保護(hù)名錄是一種國際承認(rèn)的具有法律效力的、可用以主張知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利的文件，也是在國內(nèi)、國際解決“保護(hù)什么”和“如何維權(quán)”的一項(xiàng)重要措施。具備規(guī)范化的中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)和具有法律效力的保護(hù)名錄，是其自身知識(shí)產(chǎn)權(quán)的有力證明，不但可以實(shí)現(xiàn)對(duì)中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)價(jià)值與利益的承認(rèn)和尊重，保護(hù)傳統(tǒng)醫(yī)藥傳承群體的權(quán)益；并且厘清了保護(hù)家底，做出了法律確認(rèn)，有利于在世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織關(guān)于傳統(tǒng)知識(shí)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)談判中爭取國際話語權(quán)。

（2）建立中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)技術(shù)規(guī)范，開展中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)調(diào)研、立檔工作。目前，迫切需要對(duì)中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)有計(jì)劃地開展調(diào)研工作，在此基礎(chǔ)上開展分類、編目、立檔，建立科學(xué)化、系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化的保護(hù)和管理體系，同時(shí)也解決面對(duì)國際社會(huì)表明要“保護(hù)什么”的重要問題。在全國范圍內(nèi)建立中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)的中心和分中心機(jī)構(gòu)，形成一支致力于中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)的專業(yè)人才隊(duì)伍，為中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)的保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展構(gòu)筑起長效機(jī)制。

（3）建立中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)數(shù)據(jù)庫，為中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)提供有力的技術(shù)支撐。建立傳統(tǒng)醫(yī)藥數(shù)據(jù)庫，是國際上普遍認(rèn)可的一種保護(hù)傳統(tǒng)知識(shí)的有效措施，是實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)目標(biāo)最為可見的方式。國際上，印度的傳統(tǒng)知識(shí)戰(zhàn)略包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)工程（防御性公開）、基礎(chǔ)法律工程（防御性監(jiān)控）、基礎(chǔ)法律工程（進(jìn)攻性部署）和核心專利訴訟工程四個(gè)方面，其中基礎(chǔ)數(shù)據(jù)工程就是建立傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)名錄數(shù)據(jù)庫，即傳統(tǒng)知識(shí)數(shù)字圖書館(TKDL)。我國應(yīng)當(dāng)借鑒其他國家成功的做法，開展醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作。

4.加快立法進(jìn)程，制定中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)條例

以《中醫(yī)藥法》為基礎(chǔ)，制定“中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)條例”作為中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)專門保護(hù)制度的核心，對(duì)中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)實(shí)施法律保護(hù)以制止對(duì)中醫(yī)藥的不當(dāng)占有和濫用，為實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)知識(shí)的尊重、保存、承認(rèn)價(jià)值與獲益分享提供保障?！爸嗅t(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)條例”應(yīng)與國家《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》銜接，整合《中藥品種保護(hù)條例》、《野生藥材資源保護(hù)管理?xiàng)l例》等法規(guī)，形成與現(xiàn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度及其他保護(hù)措施互為補(bǔ)充，協(xié)調(diào)配合的綜合法律保護(hù)體系。

將傳統(tǒng)知識(shí)作為一種知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行保護(hù)，必須建立專門保護(hù)制度，對(duì)中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)從整體上、源頭上實(shí)施保護(hù)，在此基礎(chǔ)上積極充分的利用現(xiàn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，并積極地推動(dòng)國際條約的建立，是我國中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)的正確道路。