世界貿(mào)易組織近日裁定中國(guó)對(duì)稀土產(chǎn)品的出口關(guān)稅、出口配額等管理措施違規(guī)。這一結(jié)果令整個(gè)中國(guó)社會(huì)強(qiáng)烈不滿。但光生氣不行，我們需認(rèn)真反思稀土產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)WTO裁決后的國(guó)際稀土產(chǎn)業(yè)形勢(shì)給予強(qiáng)有力的應(yīng)對(duì)。

　　長(zhǎng)期以來，我國(guó)稀土產(chǎn)量占全球90%以上，而據(jù)2012年《中國(guó)的稀土狀況與政策》白皮書顯示，我國(guó)稀土儲(chǔ)量只約占世界的23%。中國(guó)稀土產(chǎn)量一家獨(dú)大，是因?yàn)槲覈?guó)稀土開采成本太低，其他國(guó)家稀土礦無(wú)法與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。因此，我國(guó)稀土產(chǎn)量高主要是對(duì)資源過度開采的結(jié)果，并不值得自豪。

　　為遏制稀土資源的過度無(wú)序開采，我國(guó)采取了整頓開采企業(yè)、實(shí)施出口配額和提高出口關(guān)稅等措施，起到一定效果，也使國(guó)際市場(chǎng)稀土價(jià)格飆升，讓國(guó)內(nèi)稀土企業(yè)大發(fā)橫財(cái)。但總體而言，過去許多措施只是短期政策，簡(jiǎn)單的行政命令操作產(chǎn)生很多弊端。一方面政策主要依靠運(yùn)動(dòng)式執(zhí)行，并未建立長(zhǎng)期機(jī)制；另一方面，這些政策并不符合市場(chǎng)規(guī)則，缺乏公平性。這些政策使部分企業(yè)迅速獲取暴利，而將一些企業(yè)排除在外，卻并沒有從整體上提升稀土產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　此次裁定對(duì)我國(guó)稀土政策是一次刺激，也是一記警鐘，它將倒逼我們改革調(diào)整稀土政策。

　　首先，大幅提高稀土開采成本。必須嚴(yán)格執(zhí)行資源保護(hù)和環(huán)境保護(hù)法規(guī)，提高開采企業(yè)的成本。一方面可將稀土企業(yè)的暴利轉(zhuǎn)移到公共財(cái)政中，促進(jìn)社會(huì)公平；另一方面，如果資源環(huán)境成本足夠高，大部分技術(shù)水平低、環(huán)境保護(hù)不力的企業(yè)就無(wú)法生存，通過市場(chǎng)方式淘汰低水平開采企業(yè)，促使企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈下游和高端轉(zhuǎn)移。

　　第二，加大稀土產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投入。提升稀土產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，關(guān)鍵在于稀土行業(yè)的技術(shù)水平和創(chuàng)新能力。目前我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)在許多核心技術(shù)上受制于人。因此應(yīng)鼓勵(lì)稀土企業(yè)加大研發(fā)投入，對(duì)研發(fā)投入高、技術(shù)水平先進(jìn)的企業(yè)可用稅收優(yōu)惠等政策進(jìn)行扶持。資源稅收入也可轉(zhuǎn)移一部分，支持科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行稀土產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。在技術(shù)水平方面趕超發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)才能真正脫離產(chǎn)業(yè)鏈低端。

　　第三，拓展海外資源。如果具有強(qiáng)大的稀土開采、生產(chǎn)加工和技術(shù)創(chuàng)新能力，就可通過提高資源稅的方式，促使稀土企業(yè)走出去，在全球范圍內(nèi)尋找資源。這時(shí)就不需出口配額等行政手段，完全可通過市場(chǎng)方式保護(hù)資源和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)目標(biāo)。

　　過去我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)在資源流失的同時(shí)并沒有提升競(jìng)爭(zhēng)能力，目前正是調(diào)整相關(guān)政策的重要契機(jī)。必須徹底轉(zhuǎn)變思路，將政策核心目標(biāo)由資源封鎖轉(zhuǎn)向創(chuàng)新能力提升，才能徹底擺脫被動(dòng)局面，成為真正的稀土強(qiáng)國(guó)?！?作者是中國(guó)科學(xué)院戰(zhàn)略問題咨詢研究中心副主任)