發(fā)改委：盡早組建鐵路發(fā)展基金 力推鐵路投融資改革

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????????今年作為全面深化改革的開(kāi)局之年，鐵路投融資改革方案逐漸清晰。

????????據(jù)國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站消息，由國(guó)家發(fā)改委牽頭會(huì)同相關(guān)部門(mén)單位召開(kāi)會(huì)議，要求抓緊出臺(tái)鐵路發(fā)展基金管理辦法，盡早組建鐵路發(fā)展基金公司，抓緊將支持鐵建實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā)意見(jiàn)報(bào)國(guó)務(wù)院，確保今年完成社會(huì)投資鐵路建設(shè)目標(biāo)。

????????今年以來(lái)，鐵路投資規(guī)模目標(biāo)三次上調(diào)，接近歷史最高值，鐵路投融資改革成為中國(guó)鐵路總公司的當(dāng)務(wù)之急。

????????力推鐵路投融資改革

????????據(jù)發(fā)改委信息，發(fā)改委上周牽頭會(huì)同財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)土資源部、環(huán)保部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、國(guó)家鐵路局、鐵路總公司等部門(mén)和單位，建立了鐵路投融資改革和建設(shè)項(xiàng)目前期工作協(xié)商會(huì)議制度，近日已召開(kāi)第一次會(huì)議。

????????會(huì)議確定，抓緊出臺(tái)鐵路發(fā)展基金管理辦法，盡早組建鐵路發(fā)展基金公司；抓緊將支持鐵路建設(shè)實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā)意見(jiàn)報(bào)國(guó)務(wù)院；加快新開(kāi)工項(xiàng)目前期工作；各級(jí)發(fā)展改革委要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、專(zhuān)題研究、逐項(xiàng)調(diào)度、創(chuàng)造條件，確保今年完成社會(huì)投資鐵路建設(shè)目標(biāo)。

????????作為全面深化改革的開(kāi)局之年，今年鐵路投融資改革廣受社會(huì)關(guān)注。就在國(guó)家發(fā)改委日前發(fā)布的今年九大經(jīng)濟(jì)體制改革任務(wù)中，鐵路投融資體制改革成首要任務(wù)；另外，該部委首推的80個(gè)鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入示范項(xiàng)目中，就包括廣佛城際軌道交通環(huán)線廣州南站至白云機(jī)場(chǎng)段、北京地鐵16號(hào)線、深圳地鐵6號(hào)線等24個(gè)交通設(shè)施項(xiàng)目。

????????早在4月2日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定深化鐵路投融資體制改革加快鐵路建設(shè)的政策措施時(shí)，提出設(shè)立鐵路發(fā)展基金，拓寬建設(shè)資金來(lái)源，吸引社會(huì)資本投入，使基金總規(guī)模達(dá)到每年2000億至3000億元。

????????據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》報(bào)道，目前鐵路發(fā)展基金的方案已經(jīng)初步成型，該方案要求鐵路發(fā)展基金優(yōu)先投資于國(guó)家規(guī)定鐵路項(xiàng)目，初期為保證大量中西部項(xiàng)目建設(shè)資金需求，暫要求投資國(guó)家規(guī)定鐵路項(xiàng)目的所占比例不低于募集總額的70%。

????????鐵路固定投資創(chuàng)新高

????????實(shí)際上，今年以來(lái)，鐵建規(guī)劃目標(biāo)一再提高。4月30日，中國(guó)鐵路總公司電話會(huì)議表示，調(diào)整今年鐵路投資總額至8000億元以上，開(kāi)工項(xiàng)目增至64項(xiàng)，投產(chǎn)新線確保達(dá)7000公里以上，設(shè)備投資額由1200億元增至1430億元以上。

????????記者從相關(guān)會(huì)議文件中發(fā)現(xiàn)一個(gè)特殊現(xiàn)象：今年1月份召開(kāi)的鐵路工作會(huì)議中，計(jì)劃國(guó)家鐵路安排固定資產(chǎn)投資6300億元。3個(gè)月后的4月9日，中國(guó)鐵路總公司黨組書(shū)記、總經(jīng)理盛光祖接受采訪時(shí)表示，2014年鐵路固定資產(chǎn)投資提升至7200億元，投產(chǎn)新線從6600公里增至7000公里以上，新開(kāi)工項(xiàng)目從44項(xiàng)提升至48項(xiàng)。

????????經(jīng)梳理發(fā)現(xiàn)，今年鐵路投資規(guī)模經(jīng)過(guò)3次上調(diào)，距離2010年的8427億元的歷史高峰幾乎相當(dāng)，較去年的固定投資額增加了21%，創(chuàng)下4年來(lái)新高。國(guó)金證券鐵路設(shè)備行業(yè)分析師賀國(guó)文在研報(bào)中表示，經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下，鐵路仍是本屆政府穩(wěn)增長(zhǎng)的核心工具之一，“加快鐵路建設(shè)”與“深化鐵路改革”是未來(lái)兩年鐵路行業(yè)的主基調(diào)。

????????一方面要加大固定資產(chǎn)投資，另一方面，中國(guó)鐵路總公司仍面臨負(fù)債率上升的問(wèn)題。根據(jù)該公司近期公布的2014年一季度審計(jì)報(bào)告顯示，截至今年3月31日，中國(guó)鐵路總公司負(fù)債總額3.27萬(wàn)億元，較上年末增長(zhǎng)1.3%，負(fù)債率繼續(xù)微升至64%。在此背景下，擴(kuò)寬融資渠道、吸引“新鮮血液”入場(chǎng)已成為中國(guó)鐵路總公司的當(dāng)務(wù)之急。

????????實(shí)際上，早在2013年8月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見(jiàn)》就要求，要通過(guò)改革的方式來(lái)拓寬中國(guó)鐵路總公司的投融資渠道，向地方政府和社會(huì)資金放開(kāi)城際鐵路等四類(lèi)路的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路；其次是研究設(shè)立鐵路發(fā)展基金，以中央財(cái)政性資金為引導(dǎo)，吸引社會(huì)法人投入。

????????或借鑒“以地養(yǎng)路”模式

????????上述國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》還提到，“加大力度盤(pán)活鐵路用地資源，鼓勵(lì)土地綜合開(kāi)發(fā)利用”。據(jù)《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》26日?qǐng)?bào)道，由國(guó)家發(fā)改委牽頭起草的鐵路土地綜合開(kāi)發(fā)方案已獲得國(guó)務(wù)院同意，最快將于5月底出臺(tái)。

????????“鐵路土地改革是解決國(guó)家鐵路土地歷史遺留問(wèn)題、深化鐵路市場(chǎng)化改革的重要環(huán)節(jié)?！焙暝醋C券鐵路行業(yè)分析師瞿永忠表示，國(guó)務(wù)院2013年8月就發(fā)布過(guò)相關(guān)要求，加大力度盤(pán)活鐵路用地資源，鼓勵(lì)土地綜合開(kāi)發(fā)利用。支持鐵路車(chē)站及線路用地綜合開(kāi)發(fā)。

????????其中，中國(guó)鐵路總公司作為國(guó)家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)，其原鐵路生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性劃撥土地，可采取授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式配置，由中國(guó)鐵路總公司依法盤(pán)活利用。記者獲悉，從中國(guó)鐵路總公司擁有的資產(chǎn)看，其目前擁有豐富的土地資源，且各地車(chē)站也都集中在城市的市中心。

????????瞿永忠表示，鐵路土地改革將大幅度改善鐵路系統(tǒng)（及其路網(wǎng)公司）的資產(chǎn)負(fù)債表，同時(shí)為鐵路運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化改革尋求突破口。

????????業(yè)界人士表示，這種模式借鑒了香港地鐵的“以地養(yǎng)路”經(jīng)營(yíng)方式，有助于改變中國(guó)鐵路總公司的盈利能力，而隨著相關(guān)土地開(kāi)發(fā)建設(shè)成果的實(shí)現(xiàn)，未來(lái)一定會(huì)帶來(lái)豐厚的收入，繼而減緩中國(guó)鐵路總公司的負(fù)債壓力。

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