國務(wù)院辦公廳印發(fā)《2014年食品安全重點工作安排》

????????新華網(wǎng)北京5月27日電? 近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《2014年食品安全重點工作安排》（以下簡稱“工作安排”），全面貫徹落實黨的十八屆三中全會和全國“兩會”精神，深化改革創(chuàng)新，完善制度機制，標本兼治食品安全突出問題，切實保障人民群眾吃得健康、吃得放心。

????????根據(jù)工作安排，今年圍繞重點產(chǎn)品、重點行業(yè)，著力開展九個方面的治理整頓：一是開展食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭治理，加大土地和水污染治理力度，嚴格農(nóng)業(yè)投入品管理，嚴厲打擊使用禁用農(nóng)獸藥、“瘦肉精”等違禁物質(zhì)的行為；二是深入開展嬰幼兒配方乳粉專項整治，嚴厲打擊非法添加非食用物質(zhì)、超范圍超限量使用食品添加劑等行為；三是開展畜禽屠宰和肉制品專項整治，依法嚴懲收購加工病死畜禽、出售不合格肉制品等違法違規(guī)行為；四是開展食用油安全綜合治理，深入推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理，嚴禁非法收購、運輸、加工餐廚廢棄油脂等；五是開展農(nóng)村食品安全專項整治，重點整治農(nóng)村地區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的小作坊、小賣部、小超市、流動攤販、批發(fā)市場等；六是開展兒童食品、學校及周邊食品安全專項整治，依法嚴厲查處校園周邊銷售低價劣質(zhì)食品，加強中小學生營養(yǎng)餐和學生食堂規(guī)范管理；七是開展超過保質(zhì)期食品、回收食品專項整治，規(guī)范對超過保質(zhì)期食品和回收食品的處置，防止回流餐桌；八是開展“非法添加”和“非法宣傳”問題專項整治，完善《食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)名單》，加大監(jiān)測抽檢力度，鞏固和擴大保健食品打“四非”（非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法添加和非法宣傳）階段性成果；九是開展網(wǎng)絡(luò)食品交易和進出口食品專項整治，嚴厲查處通過互聯(lián)網(wǎng)銷售“三無”食品、不符合安全標準食品、未經(jīng)檢驗檢疫進口食品等違法違規(guī)行為。公安機關(guān)將繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴懲食品安全領(lǐng)域各類違法犯罪活動。

????????在加強食品安全監(jiān)管能力建設(shè)方面，要以深化食品藥品監(jiān)管體制改革為契機，完善從中央到地方直至基層的食品安全監(jiān)管體系，加強基層執(zhí)法力量和規(guī)范化建設(shè)；充實公安機關(guān)食品安全犯罪偵查力量，加大對違法犯罪行為的打擊力度。進一步強化食品安全風險監(jiān)測評估，加快食品安全檢驗檢測能力建設(shè)，推進食品安全監(jiān)管工作信息化，探索建立健全符合國情、科學完善的“餐桌污染治理體系”。

????????在加強制度機制建設(shè)方面，做好《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)修訂和貫徹落實工作，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯、肉菜流通追溯、酒類流通追溯、乳制品安全追溯體系建設(shè)，完善食品質(zhì)量標識制度，加快食品安全標準清理整合工作。探索建立企業(yè)責任首負制、懲罰性賠償機制、責任強制保險制度等。在嬰幼兒配方乳粉、白酒生產(chǎn)企業(yè)試點開展“食品質(zhì)量安全授權(quán)”制度。建立統(tǒng)一的食品生產(chǎn)經(jīng)營者征信系統(tǒng)，探索通過實施食品生產(chǎn)經(jīng)營者“紅黑名單”制度促進企業(yè)誠信自律經(jīng)營，落實食品安全違法行為有獎舉報制度，推動食品安全社會共治。

????????另外，工作安排提出各地要不斷強化食品安全監(jiān)測預(yù)警，加強信息收集和輿情監(jiān)測，提升應(yīng)急能力，科學防范應(yīng)對食品安全突發(fā)事件。適時開展食品安全城市、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣創(chuàng)建工作。進一步加強科普宣傳教育，建立健全食品安全信息發(fā)布制度，科學有序發(fā)布消費安全提示。

????????工作安排要求各地要將食品安全工作納入地方政府民生工程，加大投入支持力度。將食品安全納入地方政府年度綜合目標、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核、社會管理綜合治理考核內(nèi)容，進一步落實食品安全屬地管理責任。建立嚴格的責任追究制度，依法依紀追究重大食品安全事件中失職瀆職責任。

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????????國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)

????????2014年食品安全重點工作安排的通知

????????國辦發(fā)〔2014〕20號

????????各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

????????《2014年食品安全重點工作安排》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

????????國務(wù)院辦公廳

????????（此件公開發(fā)布）

?????????2014年食品安全重點工作安排

????????2013年，各地區(qū)、各有關(guān)部門按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，加快推進食品安全監(jiān)管體制改革，進一步強化日常監(jiān)管，深入開展食品安全專項整治，嚴懲重處食品安全違法犯罪，食品安全風險隱患得到控制，全國食品安全形勢總體趨穩(wěn)向好。但制約我國食品安全的深層次矛盾依然存在，群眾反映強烈的突出問題仍時有發(fā)生。為貫徹落實黨的十八屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議、今年《政府工作報告》精神及國務(wù)院關(guān)于食品安全工作的有關(guān)部署要求，保障人民群眾“舌尖上的安全”，現(xiàn)就2014年食品安全重點工作作出如下安排：

????????一、深入開展治理整頓，著力解決突出問題

????????（一）開展食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭治理。嚴格農(nóng)業(yè)投入品管理，嚴格推行高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營和實名購買制度，規(guī)范獸用抗菌藥、飼料及飼料添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營和使用，促進農(nóng)藥、化肥科學減量使用。嚴厲打擊使用禁用農(nóng)獸藥、非法添加“瘦肉精”和孔雀石綠等違禁物質(zhì)的違法違規(guī)行為。加大土地和水污染治理力度，重點治理農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖用水污染、持久性有機物污染等環(huán)境污染問題，努力切斷污染物進入農(nóng)田的鏈條。加強食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，重點把好產(chǎn)地準出和市場準入關(guān)口。

????????（二）深入開展嬰幼兒配方乳粉專項整治。規(guī)范生鮮乳收購與奶站經(jīng)營管理，嚴格生鮮乳檢驗檢測和運輸監(jiān)管，督促企業(yè)加強自建自控奶源建設(shè)與管理，進一步加強嬰幼兒配方乳粉國家監(jiān)督抽檢，及時公布抽檢結(jié)果。嚴禁以委托、貼牌、分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，嚴禁用同一配方生產(chǎn)不同品牌乳粉和使用牛、羊乳（粉）以外的原料乳（粉）生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉。加強對企業(yè)持續(xù)保持許可條件、生產(chǎn)過程記錄、產(chǎn)品檢驗情況的檢查。加強乳制品流通監(jiān)管，嚴格執(zhí)行進貨查驗和查驗記錄制度，進一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)銷售嬰幼兒配方乳粉行為。加強進口嬰幼兒配方乳粉監(jiān)管和抽檢，公布進口嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)、進口商及產(chǎn)品名錄。依法嚴厲打擊非法添加非食用物質(zhì)、超范圍超限量使用食品添加劑、無證生產(chǎn)經(jīng)營、假冒知名品牌以及走私乳粉和乳清粉等違法行為，及時公布違法違規(guī)單位“黑名單”。

????????（三）開展畜禽屠宰和肉制品專項整治。落實病死畜禽收集處理屬地管理責任，進一步規(guī)范病死畜禽無害化處理工作。依法嚴懲收購加工病死畜禽、出售未經(jīng)肉品檢驗或經(jīng)肉品檢驗不合格的肉制品等違法違規(guī)行為。加強對生豬屠宰定點企業(yè)、牛羊屠宰企業(yè)的規(guī)范管理，加強對肉制品生產(chǎn)加工企業(yè)的監(jiān)督檢查，嚴禁毛皮動物胴體及其他未經(jīng)檢驗檢疫動物肉品流入市場。加大對活禽交易市場的監(jiān)督檢查力度，督促活禽經(jīng)營者嚴格按照有關(guān)規(guī)定對病死禽進行無害化處理。

????????（四）開展食用油安全綜合治理。依法嚴厲打擊非法收購、運輸、加工餐廚廢棄油脂，利用動物內(nèi)臟、化工原料提煉、制售動物油脂，以次充好、以假充真、以不合格植物油冒充合格食用油等違法違規(guī)行為。深入推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理，從源頭斬斷“地溝油”非法利益鏈，形成疏堵結(jié)合的良性運行機制。加強對進口食用油品的檢驗，對進口食用植物油生產(chǎn)企業(yè)開展境外檢查，防止不符合安全標準和質(zhì)量標識標準油品流入國內(nèi)市場。

????????（五）開展農(nóng)村食品安全專項整治。加大對農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、小作坊聚集村等重點區(qū)域的食品安全整治力度，重點治理小賣部、小超市、流動攤販、批發(fā)市場銷售假冒偽劣、“三無”食品等違法行為。著力提升農(nóng)村食品安全消費意識。規(guī)范農(nóng)村紅白喜事集體用餐申報，加強對農(nóng)村餐飲服務(wù)單位人員健康、場地環(huán)境、清洗消毒的管理，確保集體用餐安全。

????????（六）開展兒童食品、學校及周邊食品安全專項整治。嚴格規(guī)范兒童食品經(jīng)營許可準入條件、經(jīng)營者責任義務(wù)，督促落實進貨查驗、索證索票制度，依法嚴厲查處校園周邊銷售低價劣質(zhì)食品行為。制定中小學生營養(yǎng)餐管理規(guī)范，嚴格學生營養(yǎng)餐配送單位資質(zhì)篩選和招投標，依法嚴厲查處加工銷售不合格食品行為。嚴格對學校食堂人員衛(wèi)生、原材料、加工流程的規(guī)范管理，防止食源性細菌污染，嚴防學生集體食物中毒事件發(fā)生。

????????（七）開展超過保質(zhì)期食品、回收食品專項整治。嚴格落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者及時自查清理超過保質(zhì)期食品并采取停止經(jīng)營等措施，主動將該食品清退出市場；對退市的超過保質(zhì)期食品和回收食品設(shè)立專門區(qū)域保存并加貼醒目標簽，防止與正常食品混淆或再行銷售。依法嚴厲打擊違法違規(guī)經(jīng)營和使用超過保質(zhì)期食品和回收食品的行為，禁止使用超過保質(zhì)期食品和回收食品作為原料生產(chǎn)加工食品，禁止采取更改生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者改換包裝等方式銷售超過保質(zhì)期食品和回收食品。規(guī)范對超過保質(zhì)期食品和回收食品的處置，嚴格依照有關(guān)法律法規(guī)要求，監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營者對超過保質(zhì)期食品和回收食品進行無害化處理或銷毀，防止超過保質(zhì)期食品和回收食品回流餐桌。

????????（八）開展“非法添加”和“非法宣傳”問題專項整治。嚴厲打擊生產(chǎn)環(huán)節(jié)非法添加、使用非食品原料、超范圍超限量使用食品添加劑等違法行為，堅決取締“黑窩點”、“黑作坊”和“黑工廠”。完善《食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)名單》，加快名單范圍內(nèi)物質(zhì)檢測方法的研究和認定，加大對名單范圍內(nèi)物質(zhì)的監(jiān)測抽檢力度。繼續(xù)加大對食品廣告虛假宣傳的查處力度，嚴厲整治生產(chǎn)銷售粗制濫造、冒用品牌、虛假標識等假冒偽劣問題。進一步鞏固和擴大保健食品打“四非”（非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法添加和非法宣傳）階段性成果，堅決防止問題反彈。

????????（九）開展網(wǎng)絡(luò)食品交易和進出口食品專項整治。嚴厲查處通過互聯(lián)網(wǎng)銷售“三無”食品、不符合安全標準食品、未經(jīng)檢驗檢疫進口食品等違法違規(guī)行為。嚴格規(guī)范網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者及網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺服務(wù)提供者責任和義務(wù)，探索建立網(wǎng)絡(luò)食品交易監(jiān)管制度。加強進出口食品安全監(jiān)管，加強各口岸單位資源共享、情報互通，形成口岸監(jiān)管合力。以糧食、食糖、食用油、肉類等為重點，依法嚴厲打擊走私和逃避監(jiān)管等違法犯罪行為。

????（一）全面深化食品安全監(jiān)管體制改革。完善從中央到地方直至基層的食品安全監(jiān)管體制，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管派出機構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)機構(gòu)，加強村級協(xié)管員隊伍建設(shè)。進一步落實食品安全屬地管理職責，強化市縣兩級監(jiān)管職責，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法納入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法范圍，加快推進生豬定點屠宰監(jiān)管職責調(diào)整到位。充分發(fā)揮各級食品安全綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)作用，強化綜合協(xié)調(diào)能力建設(shè)，完善協(xié)作配合機制。加快建立食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場準入有效銜接機制。

????????（二）加強基層執(zhí)法力量和規(guī)范化建設(shè)。強化基層監(jiān)管技術(shù)支撐，推進食品生產(chǎn)經(jīng)營者電子化管理和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，提高監(jiān)管水平。提升基層執(zhí)法隊伍綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，培養(yǎng)懂技術(shù)、通法律、善調(diào)查的基層執(zhí)法干部隊伍。加強基層執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，健全基層監(jiān)管責任制，明確基層監(jiān)管機構(gòu)崗位職責，規(guī)范工作流程。

????????（三）強化食品安全風險監(jiān)測評估。繼續(xù)加強食品安全風險監(jiān)測體系及其能力建設(shè)，建立和完善全國食源性疾病監(jiān)測與報告網(wǎng)絡(luò)，強化監(jiān)測結(jié)果統(tǒng)一匯總分析。組織實施國家食品和食用農(nóng)產(chǎn)品安全風險監(jiān)測年度計劃，開展收購和庫存糧食質(zhì)量安全的監(jiān)測與抽查，加強對食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)過程和制成品的全面監(jiān)測。修訂食品安全風險監(jiān)測和評估相關(guān)管理規(guī)定，規(guī)范監(jiān)測、評估工作管理，強化監(jiān)測、評估結(jié)果應(yīng)用?？茖W規(guī)范開展食品安全風險交流、預(yù)警工作，健全工作體系和機制，加強專業(yè)化人員隊伍建設(shè)。研究制定國家食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估工作規(guī)劃，實施風險評估項目，做好食品安全隱患的應(yīng)急風險評估工作。加強總膳食研究、食物消費量調(diào)查等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。繼續(xù)做好新食品原料、食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種的安全性審查工作。

????????（四）加快食品安全檢驗檢測能力建設(shè)。加強食用農(nóng)產(chǎn)品和食品快檢、溯源技術(shù)和預(yù)警系統(tǒng)的研發(fā)和推廣應(yīng)用，進一步提高食品安全檢測技術(shù)水平。實施食品安全檢（監(jiān)）測能力建設(shè)規(guī)劃，加快縣鄉(xiāng)食品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)，加強基層食品安全檢測能力建設(shè)，提高一線監(jiān)管執(zhí)法隊伍技術(shù)水平。推進縣級食品安全檢驗檢測資源整合以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測資源整合。加強檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定和監(jiān)督管理工作，充分共享檢驗檢測結(jié)果，減少重復(fù)檢驗檢測。創(chuàng)造有利于第三方食品安全檢驗檢測機構(gòu)發(fā)展的環(huán)境，鼓勵向第三方檢驗檢測機構(gòu)購買服務(wù)。

????????（五）推進食品安全監(jiān)管工作信息化。落實《國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃》，推進食品安全監(jiān)管信息化工程建設(shè)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高監(jiān)管效能。鼓勵各地加大資金支持，開展試點建設(shè)，推動數(shù)據(jù)共享。加快食品安全監(jiān)管統(tǒng)計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，提高統(tǒng)計工作信息化水平。推進食品安全信息惠民行動計劃，利用物聯(lián)網(wǎng)、溯源、防偽、條碼等技術(shù)，實施信息惠民工程。

????????（六）建立健全“餐桌污染治理體系”。開展聯(lián)合調(diào)研，總結(jié)推廣地方經(jīng)驗，探索建立健全符合國情、科學完善的“餐桌污染治理體系”，建設(shè)食品放心工程。

?????????三、完善法規(guī)標準，加強制度建設(shè)

????????（一）制修訂一批食品安全法律法規(guī)。推動抓緊修訂《中華人民共和國食品安全法》，制定食品生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法、食品標識監(jiān)督管理辦法、食品添加劑生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法、食源性疾病管理辦法、進出口食品安全條例、食品相關(guān)產(chǎn)品安全監(jiān)督管理辦法等配套法規(guī)規(guī)章制度。加快《農(nóng)藥管理條例》、《生豬屠宰管理條例》等法規(guī)的修訂工作。推動地方抓緊研究制定出臺食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販管理的地方性法規(guī)。根據(jù)新的監(jiān)管體制要求，對原有部門規(guī)章進行清理整合。地方各級人民政府要重點針對芽菜、活禽、保健食品、餐廚廢棄物等監(jiān)管的空白和盲點，明確監(jiān)管部門職責和工作要求，抓緊研究完善監(jiān)管制度。

????????（二）建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標識制度。加快建立“從農(nóng)田到餐桌”的全程追溯體系，研究起草重要食用農(nóng)產(chǎn)品追溯管理辦法，穩(wěn)步推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯、肉菜流通追溯、酒類流通追溯、乳制品安全追溯體系建設(shè)。完善食品質(zhì)量標識制度，規(guī)范“無公害農(nóng)產(chǎn)品”、“綠色食品”、“有機產(chǎn)品”、“清真食品”等食品、農(nóng)產(chǎn)品認證活動和認證標識使用，規(guī)范轉(zhuǎn)基因食品標識的使用，提高消費者對質(zhì)量標識與認證的甄別能力。

????????（三）清理整合一批食品安全國家和地方標準。加快食品安全標準清理整合工作，制定公布新的食用植物油、蜂蜜、糧食、飲用水、調(diào)味品等重點食品國家標準，對食品污染物、食品添加劑使用等重點標準開展跟蹤評價。完善食品安全標準管理制度，規(guī)范標準制定流程，做好標準宣傳培訓、信息公開和咨詢答復(fù)。加強食品安全標準研究、起草單位和專業(yè)隊伍建設(shè)，提高食品安全標準工作能力和工作效率。

????（一）探索建立企業(yè)首負責任制和懲罰性賠償機制。在嬰幼兒配方乳粉、白酒生產(chǎn)企業(yè)試點“食品質(zhì)量安全授權(quán)”制度，通過企業(yè)授權(quán)質(zhì)量安全負責人，對原料入廠把關(guān)、生產(chǎn)過程控制和出廠產(chǎn)品檢驗質(zhì)量安全負責。鼓勵企業(yè)通過提升自有檢驗?zāi)芰蛭袡z驗等方式加強對產(chǎn)品質(zhì)量的控制。鼓勵企業(yè)實施良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）、良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP），建立危害分析和關(guān)鍵控制點（HACCP）體系，以及建立和完善食品安全事故報告、員工健康管理、培訓教育管理、食品生產(chǎn)經(jīng)營操作規(guī)范等制度。探索建立“誰生產(chǎn)誰負責、誰銷售誰負責”的企業(yè)首負責任制和食品質(zhì)量安全懲罰性賠償機制。

????????（二）推動重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展和食品品牌建設(shè)。大力扶持農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標準化生產(chǎn)，推進園藝作物標準園、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖等創(chuàng)建活動。推動肉、菜、蛋、奶、糧等大宗食品生產(chǎn)基地建設(shè)，引導(dǎo)小作坊、小企業(yè)、小餐飲等生產(chǎn)經(jīng)營活動向食品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚。加快嬰幼兒配方乳粉企業(yè)良好生產(chǎn)規(guī)范實施，嚴格行業(yè)準入和許可制度，采取多種方式推進嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組，積極鼓勵一批基礎(chǔ)好、管理優(yōu)、潛力大的嬰幼兒配方乳粉企業(yè)做優(yōu)做強。加強食品品牌建設(shè)，保護和傳承食品行業(yè)老字號，發(fā)揮其質(zhì)量管理示范帶動作用，用品牌保證人民群眾對食品質(zhì)量安全的信心。

????????（三）研究建立食品安全責任強制保險制度。制訂出臺關(guān)于開展食品安全責任強制保險試點工作的指導(dǎo)意見，確定部分重點行業(yè)、重點領(lǐng)域試點食品安全責任強制保險制度，充分發(fā)揮保險的風險控制和社會管理功能，建立政府、保險機構(gòu)、企業(yè)和消費者多方互動共贏的激勵約束機制。

????????（四）加強食品安全領(lǐng)域誠信體系建設(shè)。落實國務(wù)院食品安全辦等八部門《關(guān)于進一步加強道德誠信建設(shè)推進食品安全工作的意見》，完善誠信管理法規(guī)制度，全面建立各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的信用檔案，完善誠信信息共享機制和失信行為聯(lián)合懲戒機制，探索通過實施食品生產(chǎn)經(jīng)營者“紅黑名單”制度促進企業(yè)誠信自律經(jīng)營。建立統(tǒng)一的食品生產(chǎn)經(jīng)營者征信系統(tǒng)，研究和推進將食品安全信用評價結(jié)果與行業(yè)準入、融資信貸、稅收、用地審批等掛鉤，充分發(fā)揮其他領(lǐng)域?qū)κ称钒踩判袨榈闹萍s作用。

????????（五）落實食品安全違法行為有獎舉報制度。地方各級人民政府要設(shè)立食品安全舉報獎勵專項資金，適度擴大獎勵范圍，對提供有效線索、經(jīng)查證屬實的，要及時兌現(xiàn)獎勵。對舉報違法制售、使用食品非法添加物等嚴重違法犯罪問題的舉報人，以及違法生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部舉報人員，適當提高獎勵額度。嚴格執(zhí)行舉報保密制度，依法嚴懲對舉報人打擊報復(fù)的行為。

????（一）持續(xù)保持打擊違法犯罪高壓態(tài)勢。將危害最為嚴重、人民群眾反映最為強烈、整治最為迫切的食品安全領(lǐng)域違法犯罪行為作為打擊重點，依據(jù)《中華人民共和國刑法》、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》等法律及司法解釋予以嚴懲重處。

????????（二）進一步促進行政執(zhí)法與刑事司法的無縫銜接。加強行政監(jiān)管部門與公安機關(guān)在案件查辦、信息通報、技術(shù)支持、法律保障等方面的配合，形成打擊食品違法犯罪的合力。開放食品安全信息平臺接入口，實現(xiàn)公安機關(guān)與行政監(jiān)管部門信息共享，探索公安機關(guān)提前介入涉嫌食品安全犯罪案件的評估與應(yīng)對。建立聯(lián)合掛牌督辦制度，對掛牌督辦的大要案件，要依法從重從嚴查處。

????????（三）強化公安機關(guān)專業(yè)打擊力量。地方各級人民政府要根據(jù)食品藥品監(jiān)管體制改革要求，加強食品安全犯罪偵查隊伍建設(shè)，明確機構(gòu)和人員專職負責打擊食品安全犯罪。地方各級食品安全綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)要協(xié)調(diào)有關(guān)部門盡快明確技術(shù)鑒定機構(gòu)、涉案問題食品處置辦法，積極協(xié)調(diào)有關(guān)方面為公安機關(guān)提供技術(shù)支持等。

?????????六、強化監(jiān)測預(yù)警，科學防范應(yīng)對突發(fā)事件

????????（一）加強信息收集和輿情監(jiān)測。建立健全食品安全重大信息報告工作機制，地方各級食品藥品監(jiān)管部門獲知相關(guān)重大敏感信息后，應(yīng)及時向上級主管部門報告和向相關(guān)部門通報；必要時，直接向國務(wù)院食品安全辦報告。建立輿情監(jiān)測預(yù)警制度，動態(tài)捕捉社會關(guān)注熱點，及時核查分析反映問題，及時發(fā)出預(yù)警信息，實現(xiàn)敏感輿情早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處理。

????????（二）加強應(yīng)急能力建設(shè)。編制并實施食品安全應(yīng)急體系規(guī)劃，加快推進應(yīng)急管理體系建設(shè)，健全各級應(yīng)急管理機構(gòu)。完善應(yīng)急管理機制，加快應(yīng)急處置裝備、應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急隊伍建設(shè)。加強應(yīng)急預(yù)案建設(shè)，做好應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)、培訓和演練，加快提升防范預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急檢驗、應(yīng)急評估等應(yīng)急核心能力。

????????（三）妥善應(yīng)對處置突發(fā)事件。加強和完善多部門共同參與的突發(fā)事件應(yīng)對協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，明確和落實部門相關(guān)處置職責。加快研究制訂食品安全事故調(diào)查處理辦法，規(guī)范事故調(diào)查處理程序。加強和完善突發(fā)事件快速反應(yīng)機制，迅速組織開展現(xiàn)場控制、安全評估、事件調(diào)查、信息發(fā)布等應(yīng)急措施，妥善處置突發(fā)事件。

?????????七、加強宣傳教育，正確引導(dǎo)輿論

????????（一）做好食品安全科普宣傳工作。落實《食品安全宣傳教育工作綱要（2011-2015年）》，深入開展“食品安全宣傳周”活動，充分發(fā)揮科研院所、社會團體和專家作用，加強食品安全社會共治宣傳，引導(dǎo)消費者理性認知食品安全風險，提高風險防范意識。加大對食品生產(chǎn)經(jīng)營誠信自律典型、監(jiān)管執(zhí)法先進人物的宣傳報道力度，發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用。

????????（二）建立健全食品安全信息發(fā)布制度。加強與媒體的機制性溝通，完善食品安全工作新聞發(fā)言人制度，定期舉辦新聞發(fā)布會，主動介紹食品安全工作重大方針政策、重要領(lǐng)域?qū)ｍ椪吻闆r，及時向社會通報階段性成果，科學有序發(fā)布消費安全提示。

????????（三）加強食品安全熱點問題輿論引導(dǎo)。積極回應(yīng)群眾高度關(guān)注的熱點問題，自覺接受新聞媒體和輿論監(jiān)督。開展“網(wǎng)上專家熱線”、“網(wǎng)上問政”、“與網(wǎng)民互動”、“有獎知識競答”等活動，滿足公眾食品安全信息需求。對輿論中存在的質(zhì)疑、誤解主動發(fā)聲，做好澄清和解疑釋惑工作，及時回應(yīng)公眾關(guān)切，合理引導(dǎo)公眾預(yù)期。對造謠傳謠的違法行為給予嚴厲打擊。

?????????八、狠抓責任落實，搞好協(xié)調(diào)聯(lián)動

????????（一）開展食品安全城市、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣創(chuàng)建工作。在省會城市、計劃單列市等城市及有條件的“菜籃子”產(chǎn)品主產(chǎn)縣開展創(chuàng)建試點。以創(chuàng)建活動為抓手，通過示范帶動，推動地方政府落實監(jiān)管責任、創(chuàng)新監(jiān)管舉措，提升食品安全整體保障水平和群眾滿意度。

????????（二）完善部門間、區(qū)域間協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。繼續(xù)完善部門間信息通報、聯(lián)合執(zhí)法、隱患排查、事件處置、宣傳教育以及行政執(zhí)法與刑事司法銜接等協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。積極鼓勵區(qū)域間建立風險隱患信息交流、跨地區(qū)大案聯(lián)合查處、行業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動升級、重大問題協(xié)同研究等工作機制，推動形成維護食品安全的強大合力。

????????（三）強化督查考評，嚴格責任追究。各地要將食品安全工作納入地方政府民生工程，加大投入支持力度。將食品安全納入地方政府年度綜合目標、社會管理綜合治理考核內(nèi)容，考核結(jié)果作為綜合考核評價地方政府領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，進一步落實食品安全屬地管理責任。加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的考核評價，完善考核評價指標體系，逐級健全督查考評制度。建立嚴格的責任追究制度，依法依紀追究重大食品安全事件中責任人的失職瀆職等責任。

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