財政資金大量結(jié)轉(zhuǎn)國庫存款沉淀 財政部喊話快花錢

　　經(jīng)濟下行壓力大，積極的財政政策卻不給力，這著實讓財政部有點著急。

　　數(shù)據(jù)顯示，1-4月累計全國財政支出39842億元，支出進度只完成全年預算的26%。

　　5月21日，財政部印發(fā)《關(guān)于進一步加強財政支出預算執(zhí)行管理的通知》，明確指出，“預算執(zhí)行中還存在部分支出進度較慢、預算資金大量結(jié)轉(zhuǎn)、國庫存款沉淀較多等問題”，敦促地方政府加快財政支出。

　　此前有分析人士對《華夏時報》記者表示，今年二季度經(jīng)濟增速可能繼續(xù)下行，而目前來看名義上積極的財政政策，實際上并不積極。

　　然而，財政支出前低后高，項目支出集中于下半年釋放，是現(xiàn)行財政預算制度下固有的“頑疾”。不改革現(xiàn)有的預算制度，支出進度的問題很難有所改觀。

　　困境

　　位于山東省濟南市歷下區(qū)十畝園東街7號的山東省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站，是財政全額撥款事業(yè)單位。5月29日下午，該站一位負責人面對本報記者詢問財政資金下達進度時感到茫然，“我們今年還是那些項目，財政撥款也沒有比往年快?！?/p>

　　而在半個多月前，5月12日，山東省發(fā)布了《關(guān)于進一步加快財政支出進度有關(guān)問題的通知》，要求“進一步加快財政支出進度，盤活財政存量資金，提高財政支出效益，充分發(fā)揮財政政策在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)等方面的積極作用”。

　　5月21日，財政部印發(fā)《關(guān)于進一步加強財政支出預算執(zhí)行管理的通知》（以下簡稱：《通知》），從中央層面強調(diào)“有效發(fā)揮財政資金在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等方面的重要作用”。據(jù)本報記者了解，在財政部通知發(fā)布前后，出臺相關(guān)文件措施的還有廣東、云南等地。

　　“地方上部門從預算批復到預算執(zhí)行單位大多到三四月份了，在預算批復之前，只給單位撥付人員經(jīng)費和必要的辦公經(jīng)費。而項目支出和專項支出都要在預算批復后方能執(zhí)行，因此上半年的支出進度通常比較慢?！焙幽鲜∫晃豢h級財政局官員李衛(wèi)（化名）對《華夏時報》如此解釋。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年1-4月累計，全國財政收入47507億元，同比增長9.3%，完成全年預算進度34%，而財政支出只有39842億元，進度只完成26%。

　　另一方面，飽受爭議的年底“突擊花錢”一直是難解的頑疾。財政部公布的“2013年財政收支情況”顯示，去年12月全國公共財政支出25047億元，約占全年總支出額的17.92%。2012年12月份全國公共財政支出20816億元，約占全年總支出額的16.55%。

　　而中央財經(jīng)大學財經(jīng)研究院院長王雍君對《華夏時報》記者表示，財政支出前低后高的病因主要有兩個，一個是現(xiàn)行預算申報與審查程序不能過濾掉“事不明，錢先給”，也就是說預算做了，但項目并未明確，錢花不出去；另一個是財政資金層層往下?lián)?，撥款時間太長。

　　對此，《通知》要求“本級代編預算要盡量在6月30日前分配下達；超過9月30日仍未落實到部門和單位且無正當理由的，除據(jù)實結(jié)算項目外，全部收回總預算。上級轉(zhuǎn)移支付要在收到后30日內(nèi)分解下達到本級有關(guān)部門和下級財政?！?/p>

　　據(jù)李衛(wèi)介紹，實際上關(guān)于預算支出進度還有財政支出和實際支出兩個口徑。“從財政部門來看，資金下達給預算單位，就可以列支財政支出，而預算單位何時把錢花出去才是實際支出。”財政部能考核前者，卻很難考核后者。

　　據(jù)記者了解，由于預算編制的項目支出尚不細致，而上級財政部門又要求支出進度，于是很多單位違規(guī)設(shè)立財政專戶，這樣財政部門可以把資金撥付到預算單位，而預算單位也可以自由決定實際支出時間。

　　財政部顯然也注意到這一問題，《通知》明確表示，“嚴禁違規(guī)將國庫資金轉(zhuǎn)入財政專戶等‘以撥代支’行為，確保國庫資金安全。從2014年6月1日起，一律不再新設(shè)專項支出財政專戶；目前已設(shè)立的專項支出財政專戶要逐步取消，確需保留的經(jīng)財政部審核后報國務(wù)院批準?！?/p>

　　出路

　　支出進度緩慢和不均衡，年底突擊花錢，勢必嚴重影響到財政資金使用效率。

　　多年以來，從中央到地方財政部門多次發(fā)文強調(diào)財政支出進度，尤其在穩(wěn)增長壓力大的年份更是如此。

　　2009年財政部就推出了《財政支出績效評價管理暫行辦法》，2010年有《關(guān)于進一步做好預算執(zhí)行工作的指導意見》（下稱：《指導意見》），2013年又有《關(guān)于加強地方預算執(zhí)行管理激活財政存量資金的通知》。地方文件更是不勝枚舉。

　　記者注意到，今年5月21日的《通知》雖然比往年細致，但仍然多是一些原則性的表述。為數(shù)不多的明確考核指標的提法是關(guān)于預算下達時間和預算落實時間的要求，但具體表述又幾乎是對2010年《指導意見》的重復。

　　相比而言，山東省財政廳的通知則更為明確，比如“確保上半年全省公共財政支出進度達到50%以上，力爭前11個月支出進度比2013年同期提高2個百分點”。“確保2014年全省公共財政預算結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)再壓減20%以上”等。

　　不過，業(yè)內(nèi)人士對財政部《通知》的實際效果存有疑問。廣東省財科所所長黎旭東認為，預算管理的根本問題不是支出進度，而是預算編制的科學合理性，前者只是一個表象。李衛(wèi)對此頗有微詞：“上面決策者不了解下面實際情況和資金使用效益，只能下達一些指令性數(shù)字讓下級去執(zhí)行。”

　　實際上，預算支出進度緩慢集中表現(xiàn)在項目預算上，而一般預算支出通常比較平穩(wěn)。

　　廣西柳州市財政局的一項研究顯示，據(jù)統(tǒng)計，2011年1至10月，全市財政一般預算支出完成124.01億元，為年初預算的70.2%；但有的部門項目預算支出進度僅完成20%左右。

　　專業(yè)人士普遍認為，造成這一情況的最主要的原因是，年初預算細化程度低，財政預算能否細化到具體項目并下達預算指標，將會對支出預算的執(zhí)行進度產(chǎn)生重要影響。

　　廣東省財科所的黎旭東認為，預算改革的重點是，由人為分錢轉(zhuǎn)向機制分錢，讓事權(quán)和支出責任相匹配?！柏斦A算實質(zhì)是預事來算錢，管事來配錢”，但現(xiàn)在很多地方事權(quán)沒有劃分清楚，項目也沒有具體細化就向財政報預算，錢即使撥下去使用效率也很低。

　　對此，王雍君建議，應(yīng)當重塑預算編制程序，確保預算全面性?！懊抗P支出預算必須明確表述目的和用途”。

　　“1994年分稅制改革以來，財權(quán)日益向上集中，造成中央財政好于省，省好于市、縣，縣好于鄉(xiāng)，縣鄉(xiāng)財政最困難。財力向上集中，然后又通過轉(zhuǎn)移支付一層一層往下?lián)?，也是影響支出進度的重要原因?！崩钚l(wèi)認為，“財政資金結(jié)余，有錢花不出去，只是中央財政和部分發(fā)達地區(qū)才有，大多數(shù)地方都是錢不夠花?！?/p>

　　在李衛(wèi)看來，要求加快支出進度和經(jīng)濟下行壓力大是背道而馳，經(jīng)濟下行壓力大，財政部門更應(yīng)該把精力放在組織收入和壓減支出上。

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