日本決定解禁集體自衛(wèi)權(quán) 中日或因第三方引沖突

　　7月1日，日本民眾在首相官邸附近舉行示威，抗議日本首相安倍晉三試圖修改憲法解釋以解禁集體自衛(wèi)權(quán)。

　　7月1日，安倍晉三在記者會(huì)上談修改憲法解釋、解禁集體自衛(wèi)權(quán)的內(nèi)閣決議案。新華社發(fā)

　　7月1日，在日本自衛(wèi)隊(duì)成立60周年之際，日本政府正式通過修改憲法解釋、解禁集體自衛(wèi)權(quán)的內(nèi)閣決議案，這意味著日本戰(zhàn)后以專守防衛(wèi)為主的安保政策將發(fā)生重大變化。

　　提出新的武力行使三條件

　　該內(nèi)閣決議案推翻了日本歷屆內(nèi)閣遵守的“自衛(wèi)權(quán)發(fā)動(dòng)三條件”，提出新的“武力行使三條件”：一、日本遭到武力攻擊，或與日本關(guān)系密切國家遭到武力攻擊，威脅到日本的存亡，從根本上對日本國民的生命、自由和追求幸福的權(quán)利構(gòu)成明確危險(xiǎn)；二、為保護(hù)國家和國民，沒有其他適當(dāng)手段可以排除上述攻擊；三、武力行使限于“必要最小限度”。決議案稱，在同時(shí)滿足上述三個(gè)條件的情況下，允許日本作為“自衛(wèi)”手段行使武力。

　　這份決議案還將允許日本自衛(wèi)隊(duì)在“非戰(zhàn)斗現(xiàn)場”對其他國家的軍事行動(dòng)進(jìn)行后方支援，并要求對介于軍事沖突與和平狀態(tài)之間的“灰色地帶”事態(tài)加強(qiáng)應(yīng)對，簡化下令出動(dòng)日本自衛(wèi)隊(duì)的手續(xù)。決議案同時(shí)規(guī)定，在出動(dòng)自衛(wèi)隊(duì)前會(huì)事先征求國會(huì)同意。

　　不過，決議案的通過并不意味著日本自衛(wèi)隊(duì)可以馬上行使集體自衛(wèi)權(quán)。日本政府還需要對《自衛(wèi)隊(duì)法》等相關(guān)法律進(jìn)行修改完善，相關(guān)法律將在今年10月舉行的臨時(shí)國會(huì)進(jìn)行審議。如果相關(guān)法律獲得通過，日本即使沒有直接遭受攻擊，也可參與針對他國的戰(zhàn)爭。

　　國內(nèi)爆發(fā)游行要安倍下臺

　　對于安倍政府通過修改憲法解釋、解禁集體自衛(wèi)權(quán)的行為，日本各界紛紛表示反對。日本各地近來接連爆發(fā)示威游行，要求首相安倍晉三下臺，反對破壞和平憲法。

　　日本社民黨黨首吉田忠智稱這一行為是“否定立憲主義的暴舉”；日本連結(jié)黨黨代表江田憲司抗議執(zhí)政黨在“密室協(xié)商”中決定事關(guān)安保的重大問題，實(shí)在“荒謬至極”。

　　自民黨內(nèi)部也出現(xiàn)了反對意見。原行政改革擔(dān)當(dāng)大臣、自民黨國會(huì)議員村上誠一郎表示，此次通過內(nèi)閣決議會(huì)給自民黨帶來淪為在野黨的危險(xiǎn)。

　　日本輿論批評安倍政府在解禁集體自衛(wèi)權(quán)問題上過于急切草率，也沒有獲得國民充分理解。輿論認(rèn)為新的“武力行使三條件”內(nèi)容抽象、彈性很大，在集體自衛(wèi)權(quán)行使范圍上表述曖昧，背離憲法第九條的精神，很可能使日本脫離一直以來堅(jiān)持的專守防衛(wèi)原則，甚至?xí)ψ孕l(wèi)隊(duì)規(guī)模的擴(kuò)大、人員募集產(chǎn)生影響。

　　□反應(yīng)

　　我外交部敦促日本不得損害中國安全利益

　　針對日本政府通過有關(guān)解禁集體自衛(wèi)權(quán)的內(nèi)閣決議案一事，中國外交部發(fā)言人洪磊1日敦促日方切實(shí)尊重亞洲鄰國的正當(dāng)安全關(guān)切，慎重處理有關(guān)問題，不得損害中國的主權(quán)和安全利益。

　　洪磊在當(dāng)天的例行記者會(huì)上表示，由于歷史原因，日本在軍事安全領(lǐng)域的政策動(dòng)向歷來受到亞洲鄰國和國際社會(huì)的高度關(guān)注。一段時(shí)間以來，日本執(zhí)政當(dāng)局一方面在歷史問題上頻頻制造事端；一方面在軍事安全領(lǐng)域采取前所未有的舉措，使日本軍事安全政策出現(xiàn)重大變化。人們不能不質(zhì)疑日本是否要改變戰(zhàn)后長期堅(jiān)持的和平發(fā)展道路。

　　洪磊表示，日本的國家發(fā)展走向歸根結(jié)底應(yīng)由廣大日本人民來決定。中方反對日方蓄意制造所謂“中國威脅”來推進(jìn)國內(nèi)政治議程。中方敦促日方切實(shí)尊重亞洲鄰國的正當(dāng)安全關(guān)切，慎重處理有關(guān)問題，不得損害中國的主權(quán)和安全利益，不要損害地區(qū)和平穩(wěn)定。

　　□釋疑

　　日本如何行使集體自衛(wèi)權(quán)

　　一些軍事分析師認(rèn)為，這意味著日本將擺脫發(fā)展軍事力量、參加海外軍事行動(dòng)的限制，今后一旦日本主動(dòng)使用武力，“自衛(wèi)隊(duì)”將實(shí)際上成為軍隊(duì)。

　　可主動(dòng)參與海外軍事行動(dòng)

　　日本共同社解讀，集體自衛(wèi)權(quán)解禁后，即便自身未受攻擊，日本也可以為協(xié)防“關(guān)系密切”的國家而使用武力。以憲法第九條宗旨為依據(jù)的“專守防衛(wèi)”理念可能被束之高閣。

　　軍事科學(xué)院外國軍事部研究員袁楊接受新華社記者采訪時(shí)說，解禁集體自衛(wèi)權(quán)對日本戰(zhàn)后軍事力量發(fā)展有跨時(shí)代的意義，意味著日本能夠以“關(guān)系密切”、“友好”的國家遭受攻擊為名義，主動(dòng)參與一些超越本土防衛(wèi)、非作戰(zhàn)行動(dòng)之外的軍事行動(dòng)。

　　比如，以前是美國能夠幫日本，而日本不能幫美國，解禁集體自衛(wèi)權(quán)后，日本可以幫美國“反擊”第三方的“進(jìn)攻”。相比以前的專守防衛(wèi)，這一點(diǎn)變化非常大。

　　袁楊舉例說，以前，日本自衛(wèi)隊(duì)參加聯(lián)合國維和行動(dòng)時(shí)，主要承擔(dān)建設(shè)和平任務(wù)，往往是在后方，而且是停戰(zhàn)、?；鹬?。按照日方的說法，不能參加維和行動(dòng)主體業(yè)務(wù)，只能參加一些附屬性質(zhì)的業(yè)務(wù)。而集體自衛(wèi)權(quán)解禁后，在一些特殊情況下，日本自衛(wèi)隊(duì)可以參加一些具體行動(dòng)，可能以武裝力量的形式出現(xiàn)在國際維和行動(dòng)中。一支武裝力量如果能夠在海外執(zhí)行一些武裝性任務(wù)，實(shí)際上就具有軍隊(duì)的性質(zhì)。

　　謹(jǐn)慎且有限度地突破限制

　　解禁集體自衛(wèi)權(quán)可以使日本發(fā)展軍事力量擺脫諸多限制。袁楊說，以前，自衛(wèi)隊(duì)武器裝備發(fā)展受到一些具體限制，比如不能有進(jìn)攻性武器，導(dǎo)彈射程被限于較短距離。解禁集體自衛(wèi)權(quán)后，“日本軍事力量可能會(huì)慢慢有所發(fā)展，不過會(huì)有一定限度”。

　　中國社科院美國研究所研究員劉衛(wèi)東認(rèn)為，日本政府通過修改憲法解釋，獲得行使集體自衛(wèi)權(quán)的法律權(quán)利，但具體行使時(shí)還是會(huì)相對慎重。這是因?yàn)橹苓厙抑?，不光中國，與日本同為美國盟友的韓國對此也很敏感。

　　劉衛(wèi)東認(rèn)為，解禁集體自衛(wèi)權(quán)后，日本不會(huì)馬上變得咄咄逼人。實(shí)際上，日本今后行使集體自衛(wèi)權(quán)，還是會(huì)由美國主導(dǎo)。

　　□影響

　　給亞太地區(qū)造成不安定因素

　　中國社科院日本研究所外交研究室主任呂耀東表示，日本行使集體自衛(wèi)權(quán)是一個(gè)最大變量，目前整個(gè)亞太地區(qū)處于相對和平穩(wěn)定的局勢，但是日本近年來的一些舉動(dòng)，包括想將釣魚島國有化、介入南海實(shí)行所謂價(jià)值外交、在海洋安全上支助越南菲律賓等，都給亞太地區(qū)造成不安定因素。

　　根據(jù)日本內(nèi)閣決議案文本，集體自衛(wèi)權(quán)的行使范圍包括與日本有親密關(guān)系的國家遭受了外敵的攻擊，事態(tài)危及日本國民的生命和國家的存亡，日本可以行使有必要的最小限度的武力。

　　呂耀東稱，如今日本防衛(wèi)不能走出國門的規(guī)定將被打破，勢必對整個(gè)亞太地區(qū)和周邊鄰國的和平穩(wěn)定制造一些負(fù)面效應(yīng)，而且他還會(huì)把觸角伸到全球各個(gè)角落，“安倍可以隨時(shí)認(rèn)定任何一個(gè)國家對他的安全造成威脅，他若想動(dòng)武，這些都可以由他進(jìn)行判斷?！?/p>

　　日本的這一系列措施都表明他想要行使武力，不僅僅是在“家門口”，而是在全球范圍，“所有的解釋，一切的粉飾，所謂‘最小限度’等都是為了在全球行使集體自衛(wèi)權(quán)。”呂耀東說，安倍打著積極和平主義的幌子來推銷他的所謂集體自衛(wèi)權(quán)，不論以什么面目出現(xiàn)，都掩蓋不住他要行使武力的真實(shí)目的。

　　中日可能因第三方引發(fā)沖突

　　袁楊認(rèn)為，日本解禁集體自衛(wèi)權(quán)的大背景之一是中日矛盾，中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、軍事力量強(qiáng)大，客觀上對日本可能起到一定的刺激作用。日本認(rèn)為需要對中國極力遏制，解禁集體自衛(wèi)權(quán)也包含這一目的。

　　共同社指出，安倍政府所謂旨在防止濫用集體自衛(wèi)權(quán)的新“動(dòng)武三條件”非常抽象，允許使用武力的界限模糊。袁楊分析，日方措辭稱“關(guān)系密切”的國家，而不只是“盟國”受攻擊，比如，日本周邊兩個(gè)國家發(fā)生武裝沖突，如果日本認(rèn)為其中一個(gè)國家與日本“關(guān)系密切”，這場沖突事關(guān)日本國家利益，那就可能出手幫助這個(gè)國家去打另外一國家，即便這個(gè)國家不是美國那樣的盟國。

　　日本執(zhí)政的自由民主黨“二號人物”、干事長石破茂去年11月公開宣稱，要擴(kuò)大行使集體自衛(wèi)權(quán)的范圍，如果菲律賓、越南、印度尼西亞等東南亞國家受攻擊、會(huì)打破區(qū)域均勢，“可能攸關(guān)日本生死存亡”，日本可以使用武力介入和干預(yù)。

　　“這就埋下一個(gè)伏筆，”袁楊說，“換句話說，以后中日之間沖突的可能性就增大了，第三方的原因引起中日沖突的可能性會(huì)增加。中日之間除了釣魚島、東海等現(xiàn)實(shí)利益的沖突外，由第三方因素而發(fā)生沖突的潛在危險(xiǎn)會(huì)上升。”

　　□分析

　　日和平憲法將被架空

　　中國前外交部副部長、前駐日大使徐敦信認(rèn)為，按照原先日本政府對憲法的解釋是不能行駛集體自衛(wèi)權(quán)，但現(xiàn)在日本政府以內(nèi)閣的形式重新作出解釋。所謂“解禁集體自衛(wèi)權(quán)”就意味日本可以向海外派兵，實(shí)際上宣布把日本和平憲法變成一紙空文，這相當(dāng)于跟戰(zhàn)爭聯(lián)系起來，“日本這種一意孤行、不顧內(nèi)外反對的行為是一個(gè)很危險(xiǎn)的信號，從和平角度出發(fā)，引起了日本內(nèi)外相當(dāng)一部分人士的擔(dān)心和反對”。

　　中國社科院日本研究所外交研究室主任呂耀東也認(rèn)為，近年來日本政府的相關(guān)措施，實(shí)際上把日本憲法的和平主義給蠶食了，安倍要對日本的和平憲法重新進(jìn)行解釋，“有悖于立憲主義，他的所作所為相當(dāng)于在挖日本和平憲法的墻腳”。

　　美利用日本制衡中國

　　中國社科院美國研究所研究員劉衛(wèi)東介紹，美國先前對日本國內(nèi)關(guān)于解禁集體自衛(wèi)權(quán)的討論相對低調(diào)，不管是國務(wù)卿還是國防部長、駐日大使均稱這是日本“國內(nèi)事務(wù)”，不過多干涉。但是，今年以來，美國看到日本國內(nèi)對可能解禁集體自衛(wèi)權(quán)的接受程度逐漸提高，希望從外部予以促成，國防部長查克·哈格爾和總統(tǒng)奧巴馬均直接公開支持日本關(guān)于解禁集體自衛(wèi)權(quán)的考慮。

　　劉衛(wèi)東說，安倍看到美國非常支持日本解禁集體自衛(wèi)權(quán)，希望配合美國，并在日本需要美國時(shí)，作為一種利益交換，美國能夠網(wǎng)開一面。

　　美國支持日本自我“松綁”，不僅是從深化美日同盟的角度，更是從亞太再平衡戰(zhàn)略的角度。軍事科學(xué)院外國軍事部研究員袁楊指出，美國再平衡戰(zhàn)略的核心實(shí)際上是制衡中國的發(fā)展，使中國發(fā)展不要快到能夠挑戰(zhàn)美國霸權(quán);同時(shí)，美國不愿沖在第一線，希望利用中日之間的矛盾和摩擦，拖累中國發(fā)展。這是美國很重要的戰(zhàn)略利益。

　　分析師認(rèn)為，美國需要日本在軍事上作貢獻(xiàn)，為美國分擔(dān)安全義務(wù)。袁楊舉例說，如果中國與菲律賓由于某些原因發(fā)生武裝沖突，按照以前的做法，美國會(huì)派戰(zhàn)艦援助，日本解禁集體自衛(wèi)權(quán)后，美國和日本都可以派戰(zhàn)艦。那將是美國樂見的局面。

　　美不會(huì)徹底放虎歸山

　　分析師指出，美國既希望利用日本平衡中國，又想控制日本;徹底“放虎歸山”的話，對美國的安全不一定有利。歷史已經(jīng)證明這一點(diǎn)。

　　袁楊說，對日本，美國有底線，最想見到的是利用日本最大限度遏制中國，同時(shí)不使中美關(guān)系破裂。就日本解禁集體自衛(wèi)權(quán)而言，美國態(tài)度積極，有自己深層的戰(zhàn)略考慮，不會(huì)完全放開對日本軍事力量發(fā)展的限制。

　　劉衛(wèi)東認(rèn)為，美國的顧慮不在于日本會(huì)再次成為軍國主義國家，而在于日本解禁集體自衛(wèi)權(quán)后，獨(dú)立和主動(dòng)行為會(huì)增多，可能跟美國的利益需求不一致。

　　以主動(dòng)攻擊潛在敵人的導(dǎo)彈基地為例，安倍設(shè)立的咨詢機(jī)構(gòu)“安全保障法制基礎(chǔ)再構(gòu)筑懇談會(huì)”多次探討這一問題，比如，日本發(fā)現(xiàn)有足夠跡象表明朝鮮正準(zhǔn)備向日本發(fā)射導(dǎo)彈，雖然還沒有發(fā)射，但是有足夠證據(jù)顯示即將發(fā)射，那么日本應(yīng)該有權(quán)利先下手，摧毀朝鮮導(dǎo)彈基地。而這些提議在一定程度上超出了美日同盟的基本框架以及美國的設(shè)想。

　　劉衛(wèi)東說，美國期待的集體自衛(wèi)權(quán)是在美國主導(dǎo)下的集體自衛(wèi)權(quán)，而安倍期待的則是日本自己主導(dǎo)的集體自衛(wèi)權(quán)。在這方面，美日有分歧。

　　此外，安倍自2006年首次出任首相起，就試圖讓日本重新變?yōu)椤罢摇?，解禁集體自衛(wèi)權(quán)意味著離這一目標(biāo)更近了。外界普遍認(rèn)為，安倍修改憲法解釋、解禁集體自衛(wèi)權(quán)是走向修改和平憲法第九條的一步。

　　袁楊分析，美國并不希望日本徹底修改憲法第九條，不希望日本擁有正規(guī)軍隊(duì)。美國對日本修改憲法第九條有保留意見和一定的警覺。安倍的做法在某種程度上可能會(huì)挑戰(zhàn)美國的底線，但目前還沒有走到這一步。安倍認(rèn)為現(xiàn)在修憲，國內(nèi)和國際條件都不具備，包括美國對他的認(rèn)可度。即便以后修改第九條，也不可能修改得很徹底。

　　□鏈接·安倍的三個(gè)歪理

　　1 日本周邊“威脅”擴(kuò)大

　　實(shí)則可能導(dǎo)致對外關(guān)系進(jìn)一步緊張

　　日本首相安倍晉三上臺以來，在各個(gè)場合做出種種不合邏輯的解釋、辯護(hù)，試圖為解禁正名。

　　2012年12月再次出任日本首相以來，安倍不斷渲染日本受到所謂“威脅”，多次在國會(huì)聲稱：“日本領(lǐng)海接連受到侵犯?！薄稏|京新聞》5月16日報(bào)道，安倍反復(fù)強(qiáng)調(diào)“圍繞我國的安全環(huán)境正在進(jìn)一步惡化”?！冻招侣劇肪W(wǎng)站報(bào)道，安倍去年7月22日在參議院選舉后說：“在安全保障環(huán)境發(fā)生重大變化的情況下，為了保護(hù)國民的安全，有必要繼續(xù)討論行使集體自衛(wèi)權(quán)的問題?！庇謸?jù)《東京新聞》，一次，安倍甚至在國會(huì)舉例說：“或許裝扮成漁民的武裝集團(tuán)會(huì)登上我國的離島，我們應(yīng)該加強(qiáng)對這種‘灰色事態(tài)’的應(yīng)對措施?！碑?dāng)場有議員反對這一說法。

　　對安倍這種為應(yīng)對外部“威脅”而解禁集體自衛(wèi)權(quán)的說法，輿論并不認(rèn)同。日本《每日新聞》一篇社論評述，考慮到安倍政權(quán)的外交態(tài)度和歷史認(rèn)知，人們不得不擔(dān)憂，一旦集體自衛(wèi)權(quán)獲得解禁，將可能導(dǎo)致日本對外關(guān)系進(jìn)一步緊張、自衛(wèi)隊(duì)的海外活動(dòng)無限制增多、日本憲法第九條體現(xiàn)的“和平主義”理念偏離正軌。

　　社論指出：“解禁集體自衛(wèi)權(quán)將給日本的整體國家利益帶來什么樣的結(jié)果，是有效應(yīng)對威脅，還是導(dǎo)致安全危險(xiǎn)？這是必須要審慎思考的問題。”

　　2 與他國自衛(wèi)權(quán)不同

　　實(shí)則為國內(nèi)外采取軍事行動(dòng)開綠燈

　　安倍晉三今年3月4日在參議院預(yù)算委員會(huì)就修改憲法解釋以允許行使集體自衛(wèi)權(quán)一事說，日本的做法明顯與他國可以行使的集體自衛(wèi)權(quán)不同，“沒有設(shè)想與他國軍隊(duì)一起在海外行使武力的事態(tài)”。他還表示，日本國民對此應(yīng)該予以理解。

　　此前，在他設(shè)立的“安全保障法制基礎(chǔ)再構(gòu)筑懇談會(huì)”一次討論中，安倍解釋說：“并不是說（解禁集體自衛(wèi)權(quán)）就是要實(shí)際參加戰(zhàn)斗，只是討論能否搬運(yùn)醫(yī)藥品和彈藥。（我）所說的‘必要最小限度’的制約適用于全體自衛(wèi)隊(duì)?！?/p>

　　今年5月15日，安倍再次表示：“自衛(wèi)隊(duì)絕不會(huì)以行使武力為目的參加他國的作戰(zhàn)?！?/p>

　　針對安倍上述說法，日本《世界》月刊文章指出：“允許行使集體自衛(wèi)權(quán)為日本在國內(nèi)外采取軍事行動(dòng)開了綠燈?！?/p>

　　《東京新聞》6月11日社論指出，禁止行使集體自衛(wèi)權(quán)這一憲法解釋是經(jīng)過歷屆政府多次國會(huì)論戰(zhàn)才得出來的。（安倍）怎能以一屆內(nèi)閣的判斷改變呢？戰(zhàn)后日本正站在十字路口。

　　3 推行“積極和平主義”

　　實(shí)則要將戰(zhàn)后的和平主義加以拋棄

　　安倍晉三2013年9月訪問美國時(shí)在紐約哈德遜研究所發(fā)表演講，稱行使集體自衛(wèi)權(quán)的目的是使日本變成“為世界和平與穩(wěn)定更積極作出貢獻(xiàn)的國家”。而他提倡的“積極的和平主義”是指日本身為經(jīng)濟(jì)大國，應(yīng)該加強(qiáng)軍事和外交方面的作用，以符合其經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

　　安倍同月在聯(lián)合國大會(huì)發(fā)表演講，再次提出日本外交和安保的基本理念“積極的和平主義”，聲稱，要將趨于內(nèi)向的日本國民的視線轉(zhuǎn)向國際問題，爭取“讓日本承擔(dān)更大的責(zé)任”。

　　今年1月24日，在日本第186屆例行國會(huì)開幕會(huì)上，安倍發(fā)表施政演說時(shí)稱，修改憲法解釋以允許行使集體自衛(wèi)權(quán)，是為了實(shí)現(xiàn)“積極的和平主義”。

　　《朝日新聞》一篇社論指出，安倍所提“積極和平主義”的真實(shí)意圖就是擺脫憲法第九條束縛，擴(kuò)大軍事作用，說穿了就是要將戰(zhàn)后的和平主義定位為“消極”而加以拋棄。

　　美國《國家利益》雙月刊網(wǎng)站5月27日發(fā)表文章指出，解禁集體自衛(wèi)權(quán)，讓人擔(dān)心的是，日本在1947年憲法中放棄了交戰(zhàn)權(quán)以來，日本軍事活動(dòng)受到的限制會(huì)因?yàn)榻饨w自衛(wèi)權(quán)而被放松到何種程度。

　　綜合新華社 京華時(shí)報(bào)記者潘珊菊

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