山西國(guó)土廳被指不作為:采礦證拖3年致虧超50億元

　　2011年9月9日，當(dāng)山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)元金煤業(yè)有限公司（下稱“元金煤業(yè)”）等10座煤礦拿到山西省煤炭工業(yè)廳（下稱“山西省煤炭廳”）“變更開(kāi)采方式”的批復(fù)后，來(lái)自福建、浙江的眾多投資人欣喜若狂——那是一個(gè)煤炭行業(yè)的“黃金時(shí)代”。

　　然而，“作為前置手續(xù)”的批復(fù)并未得到國(guó)土部門的認(rèn)可。此后，經(jīng)過(guò)近3年的奔走呼吁，10座由井工開(kāi)采變更為露天開(kāi)采的煤礦，采礦許可證遲遲未獲核準(zhǔn)。其間，山西省煤炭廳與山西省國(guó)土資源廳（下稱“山西省國(guó)土廳”）曾數(shù)度交換函件溝通。

　　這3年里，中國(guó)煤炭行業(yè)由熱轉(zhuǎn)冷，漸入寒冬。由于10座煤礦長(zhǎng)期無(wú)法建設(shè)投產(chǎn)，為數(shù)眾多的閩、浙投資人被深度套牢，陷入絕境。

　　“一證”緣何會(huì)被擱置3年？7月10日，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者前往山西調(diào)查采訪。

　　獲準(zhǔn)“井工變露采”

　　2011年5月底，持續(xù)兩年多的“煤炭資源整合煤礦兼并重組”工作在山西圓滿收官。經(jīng)過(guò)這場(chǎng)聲勢(shì)浩大的產(chǎn)業(yè)大變革，山西從此告別了“小煤窯”的歷史，率先挺進(jìn)“大礦時(shí)代”。

　　記者從山西省煤炭廳了解到，整合之后，山西的煤炭產(chǎn)業(yè)集中度與規(guī)模得到進(jìn)一步提升，礦井?dāng)?shù)量由整合重組前的2598處減少到1053處，70%的礦井達(dá)到年產(chǎn)90萬(wàn)噸的規(guī)模，年產(chǎn)30萬(wàn)噸以下的礦井全部淘汰，所有礦井全部實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化開(kāi)采。

　　在這一輪重組整合中，元金煤業(yè)等10座煤礦（注：其余9座煤礦為山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)和順運(yùn)通煤業(yè)有限公司、大同煤礦集團(tuán)寧武半溝煤業(yè)有限公司、山西和順正邦隆鑫煤業(yè)有限公司、山西渾源恒山陽(yáng)光煤業(yè)有限責(zé)任公司、山西昔陽(yáng)安順李夫峪煤業(yè)有限公司、山西渾源瑞風(fēng)煤業(yè)有限責(zé)任公司、山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)東井嶺煤業(yè)有限公司、山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)靈石恒岳煤業(yè)有限公司、山西朔州平魯區(qū)西易杰旺煤業(yè)有限公司）經(jīng)山西省煤礦企業(yè)兼并重組整合工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室（下稱“領(lǐng)導(dǎo)組辦公室”）批準(zhǔn)，得以保留。

　　2010年初，就在上述煤礦獲得保留后的第二年，各煤礦開(kāi)始按照核定產(chǎn)能編制礦井初步設(shè)計(jì)。但在設(shè)計(jì)中，10座煤礦遇到了相同的“麻煩”——由于資源整合前諸多小煤窯留下大量的采空、積水以及火區(qū)（即井下發(fā)生火災(zāi)后被封閉的區(qū)域），加之煤層賦存不穩(wěn)定、斷層分布較多，導(dǎo)致難以布置正規(guī)的綜采（即綜合機(jī)械化采煤）工作面。

　　“煤層不連續(xù)，采空區(qū)分散，就沒(méi)辦法上綜采。正好省里的一個(gè)專家看到當(dāng)?shù)孛禾柯癫販\，適合露天開(kāi)采，就建議我們變更開(kāi)采方式。”來(lái)自浙江的煤礦投資人張安平（化名）回憶。

　　為了應(yīng)對(duì)這一新情況，各煤礦先后給所在地的縣、市人民政府作了緊急匯報(bào)。2010年5月，10座煤礦所在的6個(gè)市級(jí)人民政府分別向“領(lǐng)導(dǎo)組辦公室”請(qǐng)示報(bào)告，申請(qǐng)上述煤礦由井工開(kāi)采調(diào)整為露天開(kāi)采。

　　2011年7月30日，山西省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于部分煤礦重組整合方案調(diào)整等有關(guān)事項(xiàng)的通知》（晉政辦發(fā)〔2011〕62 號(hào)，下稱“62號(hào)文”）。

　　“62號(hào)文”明確指出：對(duì)原批復(fù)為井工開(kāi)采的礦井，在新主體接管后，組織專家和設(shè)計(jì)部門經(jīng)過(guò)實(shí)地考察論證，因經(jīng)濟(jì)技術(shù)原因采用井工開(kāi)采無(wú)法布置正規(guī)回采工作面而提出擬變更露天開(kāi)采的，由煤炭企業(yè)委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)部門提出可行性研究報(bào)告，地方人民政府和主體企業(yè)審查同意并提出申請(qǐng)，經(jīng)山西省煤炭廳牽頭組織專家組實(shí)地考察論證，在確認(rèn)技術(shù)上更加可行、經(jīng)濟(jì)上更趨合理、方案進(jìn)一步優(yōu)化的前提下，由省煤炭廳提出意見(jiàn)，會(huì)同省國(guó)土廳、省環(huán)保廳辦理。

　　“62號(hào)文”下發(fā)后，山西省煤炭廳隨即組織專家對(duì)上述煤礦進(jìn)行實(shí)地考察論證，并召集山西省國(guó)土廳和山西省環(huán)保廳相關(guān)處室負(fù)責(zé)人共同進(jìn)行了會(huì)審。在參會(huì)人員原則同意的基礎(chǔ)上，山西省煤炭廳于2011年9月9日正式給大同、晉中等6市人民政府下發(fā)了“同意變更”的批復(fù)。

　　自此，上述10座煤礦關(guān)閉了原井工生產(chǎn)系統(tǒng)，開(kāi)始向山西省國(guó)土廳申請(qǐng)換領(lǐng)采礦許可證。與此同時(shí)，村民搬遷、土地征用、障礙物移除等露天開(kāi)采的前期工作亦一并展開(kāi)。

　　采礦證“卡殼”

　　山西省煤炭廳下發(fā)的“晉煤規(guī)函（2011）1301—1306”批復(fù)文件雖然注明了“接文后及時(shí)辦理采礦許可證變更”，但在國(guó)土部門，采礦許可證的換發(fā)卻并不“簡(jiǎn)單”。

　　福建籍投資人黎宇光（化名）直言，由于部門間的權(quán)力之爭(zhēng)，10座煤礦不幸“躺槍”。他告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者：“最初到省國(guó)土廳換證時(shí)，國(guó)土部門認(rèn)為煤炭廳不具備審批煤礦變更開(kāi)采方式的權(quán)限，所以不承認(rèn)煤炭廳的批復(fù)，只認(rèn)可‘領(lǐng)導(dǎo)組辦公室’的文件。”

　　山西省煤炭廳一位要求匿名的中層領(lǐng)導(dǎo)卻持不同觀點(diǎn)，“我們是嚴(yán)格按照‘62號(hào)文’來(lái)辦理的，也是省政府賦予我們的職能，由煤炭廳牽頭，國(guó)土與環(huán)保都參與了會(huì)審。況且‘變更開(kāi)采方式’是兼并重組方案獲批后的另一碼事，不能套用兼并重組的辦法?！?/p>

　　“換證”工作擱置一年后，山西省國(guó)土廳于2012 年8 月再次組織專家對(duì)10座煤礦進(jìn)行了實(shí)地考察及論證報(bào)告的評(píng)審。論證認(rèn)為，由于井田內(nèi)煤炭資源支離破碎，且采空區(qū)含有大量積水并伴生火區(qū)……采用井工開(kāi)采方式已無(wú)法布置正規(guī)、連續(xù)的壁式綜采工作面……

　　論證還提到了更為積極的一點(diǎn)——由井工開(kāi)采變更為露天開(kāi)采，可多回收資源量約29859 萬(wàn)噸。

　　之后，山西省國(guó)土廳委托山西省礦山調(diào)查測(cè)量隊(duì)先后為10座煤礦出具了《<煤礦井工轉(zhuǎn)露天開(kāi)采方式論證報(bào)告>評(píng)審意見(jiàn)》，認(rèn)為上述煤礦適合露天開(kāi)采。

　　即便如此，采礦許可證的換領(lǐng)依然沒(méi)有出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。

　　由于拖延日久，各市及煤炭企業(yè)多次向山西省煤炭廳反映。2013年3月5日，山西省煤炭廳致函山西省國(guó)土廳，希望按照當(dāng)年2月25日省政府常務(wù)會(huì)議上提出的“加快換發(fā)采礦許可證，保證后續(xù)審批事項(xiàng)順利推進(jìn)”的要求，對(duì)10處礦井由井工開(kāi)采變更為露天開(kāi)采的采礦許可證變更工作予以關(guān)注。

　　2013年3 月26 日，山西省國(guó)土廳復(fù)函煤炭廳，認(rèn)為上述煤礦的變更應(yīng)按照《山西省人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范露天煤礦開(kāi)采有關(guān)問(wèn)題的通知》（晉政辦發(fā)〔2012〕47 號(hào)，下稱“47號(hào)文”）和《山西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步采取有效措施鞏固煤礦重組整合成果的通知》（晉政辦發(fā)〔2012〕48 號(hào)，下稱“48號(hào)文”）的要求，提交省政府常務(wù)會(huì)議審定。

　　2013年4月11日，山西省煤炭廳再次復(fù)函國(guó)土廳，口氣不再委婉。復(fù)函強(qiáng)調(diào)，10處礦井應(yīng)按照“62 號(hào)文”的規(guī)定辦理。理由有三，一是“62 號(hào)文”出臺(tái)于2011年7月，而“47號(hào)文”“48號(hào)文”均出臺(tái)于2012年6月；二是“47號(hào)文”要求“今后新建露天煤礦和改變開(kāi)采方式的煤礦，需按程序上報(bào)省政府，提交省政府常務(wù)會(huì)議審議”，而文件所指“今后”應(yīng)從文件下發(fā)日2012年6月20日開(kāi)始，之前的仍應(yīng)按照“62號(hào)文”執(zhí)行；三是10處煤礦不屬“48號(hào)文”提到的“新建礦井”，均為重組整合保留煤礦變更開(kāi)采方式，屬遺留問(wèn)題。

　　此后，山西省國(guó)土廳再未復(fù)函。

　　2013年8月14日，在山西省煤炭廳批復(fù)近兩年后，山西省國(guó)土廳就10座煤礦“變更開(kāi)采方式”一事正式向山西省政府請(qǐng)示。這份“晉國(guó)土資發(fā)（2013）275號(hào)”文件的擬辦意見(jiàn)為：擬同意10座煤礦開(kāi)采方式由井工開(kāi)采變更為露天開(kāi)采。待省政府同意后，我廳按照有關(guān)規(guī)定為其換發(fā)開(kāi)采方式為露天開(kāi)采的采礦許可證。

　　但時(shí)至今日，歷經(jīng)數(shù)度波折的“換證”工作仍懸而未決。

　　7月11日，記者專門致函山西省國(guó)土廳，希望了解遲遲無(wú)法換證的原因。直至記者截稿，沒(méi)有得到回應(yīng)。

　　“50億巨虧”

　　“保守估計(jì)，我們10個(gè)煤礦這3年的損失超過(guò)了50億！”福建籍投資人黎宇光憤然道。

　　記者在調(diào)查中了解到，分布于山西大同、長(zhǎng)治、晉中、呂梁、忻州、朔州6市的上述10座煤礦，有4座歸屬山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)，1座歸屬同煤集團(tuán)，其余均為地方主體兼并整合煤礦。

　　黎宇光表示，10座煤礦中多數(shù)是混合所有制企業(yè)，雖然大部分煤礦歸屬山西省屬大集團(tuán)或地方企業(yè)，但前期真正的投資人均是在各礦中持股比例為49%的民營(yíng)企業(yè)。這樣的合作方式令閩、浙投資人不堪重負(fù)。

　　此前，山西煤炭行業(yè)的“混合所有制”曾受到外界廣泛關(guān)注，被視作是十八屆三中全會(huì)提出的“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”的早期實(shí)踐。“煤炭資源整合煤礦兼并重組”完成時(shí)，山西以股份制為主要形式的混合所有制企業(yè)辦礦占比高達(dá)53%，超過(guò)了國(guó)有與民營(yíng)辦礦的總和。

　　3年中，由于無(wú)法換領(lǐng)新的采礦許可證，10座煤礦不僅錯(cuò)過(guò)了煤炭行業(yè)的黃金期，同時(shí)讓眾多閩、浙投資人背負(fù)了沉重的債務(wù)。

　　黎宇光告訴記者：“福建、浙江兩地的融資成本非常高，我們每年至少要支付30%的利息。包括購(gòu)礦價(jià)款、資源價(jià)款、建設(shè)成本、拆遷補(bǔ)償?shù)龋總€(gè)礦平均投入都在四五個(gè)億。3年的時(shí)間，僅財(cái)務(wù)成本就得付出四五個(gè)億。”

　　張安平也認(rèn)可“礦均虧損5個(gè)億”的估算。除了高昂的財(cái)務(wù)成本，張安平有著更多難言之隱，“我們當(dāng)中，有的煤礦每年要支付上千萬(wàn)元的‘農(nóng)村既得利益款’。雖然這5年未產(chǎn)過(guò)一噸煤，但國(guó)有控股的煤礦還必須要承擔(dān)省政府下達(dá)的低收入家庭的供煤任務(wù)……”

　　“去年移除地上障礙物，僅電線桿一項(xiàng)就支出過(guò)千萬(wàn)；給低收入家庭的供煤任務(wù)是2萬(wàn)噸，買煤也花了近千萬(wàn)。還有人員工資、農(nóng)民補(bǔ)償?shù)鹊?，不敢?xì)算！”談到這3年的巨額投入，另一位閩籍投資人向記者訴苦。

　　由于80%的投資來(lái)源于民間融資，黎宇光直言“壓得喘不過(guò)氣”。

　　3年中，10座煤礦的投資人會(huì)經(jīng)常聚到一起，大家更多的是發(fā)一通牢騷，然后再相互安慰鼓勵(lì)。每一次的碰面，最后都是無(wú)奈與沮喪。

　　“敢怒不敢言，怒只能藏在心里!” 黎宇光難以掩飾心中的不滿。

　　焦灼的等待

　　今年4月22日，山西省政府召開(kāi)了第42次常務(wù)會(huì)議。會(huì)議指出，要采取市場(chǎng)化辦法公開(kāi)出讓煤炭資源，在新的辦法研究出臺(tái)前，暫停以協(xié)議方式配置煤炭資源，暫停審批露天煤礦。

　　前述山西省煤炭廳中層領(lǐng)導(dǎo)表示，會(huì)議并未對(duì)這10座煤礦的變更情況作出明確安排，只是提到“暫緩辦理”。

　　然而，在眾多閩、浙投資人看來(lái)，10座煤礦的現(xiàn)狀已岌岌可危?！皶壕彙钡臅r(shí)間每拖延一分鐘，就會(huì)多一分的風(fēng)險(xiǎn)與不確定因素。

　　據(jù)悉，上述10座煤礦均出現(xiàn)長(zhǎng)期拖欠職工工資的現(xiàn)象，由此引發(fā)了部分煤礦職工的上訪。而村級(jí)利益的無(wú)法正常兌現(xiàn)也激化了村礦矛盾。

　　與此同時(shí)，由于井工系統(tǒng)已全部關(guān)閉，上述煤礦均按照露采方式編制了《地質(zhì)報(bào)告》、《儲(chǔ)量核查報(bào)告》、《初步設(shè)計(jì)》、《開(kāi)發(fā)利用方案》等基礎(chǔ)報(bào)告。如今，此前換領(lǐng)的為期兩年的井工臨時(shí)采礦許可證即將到期，按照有關(guān)規(guī)定，10家煤礦已失去換領(lǐng)長(zhǎng)期采礦許可證的資格，屆時(shí)，10家煤礦將失去采礦資格。

　　一煤礦所在地的縣委書記對(duì)于上述煤礦的窘境頗為同情，他告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：“老板們?nèi)谫Y成本很高，非常不容易！我們也想讓煤礦盡快開(kāi)，既能夠服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，還能彌補(bǔ)我們稅收的不足。”

　　3年中，雖然省、市、縣多方都在積極推動(dòng)，但10座煤礦換領(lǐng)采礦證的“馬拉松”還是沒(méi)有抵達(dá)終點(diǎn)。

　　對(duì)于現(xiàn)在的困局，多數(shù)煤礦投資人直指山西省國(guó)土廳“行政不作為”、“人為拖延”。黎宇光表示：“當(dāng)前，全國(guó)上下都在走群眾路線，為群眾解難題、辦實(shí)事，而我們的問(wèn)題卻在一個(gè)環(huán)節(jié)卡了3年。山西這樣的投資環(huán)境，我們福建、浙江人今后還敢來(lái)投資嗎？”

　　今年5月初，中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)第八巡回督導(dǎo)組在山西晉城市進(jìn)行巡回督導(dǎo)、調(diào)研。萬(wàn)般無(wú)奈之下，10座煤礦向中央督導(dǎo)組遞交了“關(guān)于山西十家煤礦三年時(shí)間無(wú)法換領(lǐng)露天采煤許可證的情況反映”。

　　眼下，除了焦灼的等待，眾多投資人每天最為頭疼的事情，就是如何應(yīng)對(duì)絡(luò)繹不絕的討債者。

　　黎宇光坦言，如果換領(lǐng)露天采礦許可證之事繼續(xù)拖下去，10座煤礦的投資人估計(jì)會(huì)有人走投無(wú)路。

　　對(duì)于此事件的相關(guān)進(jìn)展，本刊將繼續(xù)關(guān)注。

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