推動成立“中拉論壇”是習(xí)近平主席訪問拉美的重頭戲。拉美國家從“中非合作論壇”的豐碩成果中意識到，中國的快速發(fā)展不僅是非洲的機(jī)遇，也是拉美的機(jī)遇，成立“中拉論壇”有利于拉美搭乘中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“快車”，也有利于拉美在地緣政治博弈中拓展戰(zhàn)略回旋余地。顯然，“中非合作論壇”的成功先例催生了“中拉論壇”，但后者不會是前者的翻版。

　　首先，從合作的對象來看，拉美雖然與非洲同屬發(fā)展中國家，但拉美政界和學(xué)界一些人士認(rèn)為，拉美至少在三個方面不同于非洲：一是拉美的國民生產(chǎn)體系和總體發(fā)展水平高于非洲；二是拉美民主體制比非洲穩(wěn)定和成熟；三是拉美的法制水平和教育文化程度領(lǐng)先于非洲。因此，這些人士聲稱，拉美國家不會像非洲那樣在意中國的援助。

　　其次，從合作領(lǐng)域來看，中拉合作領(lǐng)域雖與中非有相似之處，但是拉美一些學(xué)者認(rèn)為，中拉合作領(lǐng)域應(yīng)該突破中非合作以能源和礦產(chǎn)資源為主的模式。他們主張，鑒于中拉雙方均已進(jìn)入“中等收入階段”，中拉論壇的合作重點(diǎn)應(yīng)傾向“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與升級、國家治理體系提升、可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理、高新技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”等領(lǐng)域。

　　再次，從合作主導(dǎo)權(quán)來看，拉美一些人士對 “中非合作論壇”存有誤解，他們認(rèn)為，中國的主導(dǎo)地位比較明顯，在議題設(shè)置、合作規(guī)劃等方面，非洲都顯得比較被動?？梢韵胍姡绹視确侵迖以谡搲鲗?dǎo)權(quán)的問題上更為敏感。

　　針對拉美學(xué)者的一些認(rèn)識甚至誤解，未來的“中拉論壇”應(yīng)創(chuàng)新思維，打造具有自身特色、符合中拉雙方利益、取得共贏效果的新模式。

　　一、在未來的“中拉論壇”中，應(yīng)該力避包羅萬象、急于求成和急于做大的心態(tài)，穩(wěn)步推進(jìn)首腦會晤、部長會晤等機(jī)制，穩(wěn)妥設(shè)置安全、氣候、糧食、科技、衛(wèi)生等議題。中拉論壇不應(yīng)是“大而全、功能重疊”的機(jī)制集合體，而是若干個“專而精、分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)”的多元機(jī)制相互推動的立體合作網(wǎng)絡(luò)。

　　二、保持“中拉論壇”的軟性機(jī)制，以“柔性”或“軟性”方式增加共識，保持雙方多樣性在論壇機(jī)制中的統(tǒng)一。同時，中拉整體合作也應(yīng)汲取已有合作論壇的教訓(xùn)，針對拉美的自身特點(diǎn)，增添拉美元素，充分聽取拉方意見和建議，發(fā)揮拉方的積極能動性。在合作主導(dǎo)權(quán)上，發(fā)揮各自所長，照顧雙方關(guān)切，形成“協(xié)商、互動、共治”的新模式。

　　三、建立“政府引導(dǎo)、多方參與”的開放性合作機(jī)制。在參與主體上，不應(yīng)局限于政府或與政府相關(guān)層面的對話與合作，應(yīng)充分發(fā)揮非政府組織、社會團(tuán)體、私營企業(yè)、民間智庫等主體的能量和作用。可在“中拉論壇”框架機(jī)制下，中國與拉共體、南共市、安共體、太平洋聯(lián)盟、玻利瓦爾聯(lián)盟等次區(qū)域組織加強(qiáng)互動，以加快實現(xiàn)經(jīng)貿(mào)、投資便利化和自由化的進(jìn)程。中拉整體合作不針對第三國，不尋求結(jié)盟與對抗。加強(qiáng)“中拉論壇”與相關(guān)多邊機(jī)制的戰(zhàn)略對話，以降低中拉合作對相關(guān)國家的敏感性，減少因誤判而引起的外部戰(zhàn)略牽制?！?作者是中國國際問題研究所發(fā)展中國家研究部主任)