福喜變質(zhì)過期肉流向9家企業(yè) 專家建議公益訴訟索賠

　　■他山之石：國外設(shè)懲罰性賠償震懾違法者

　　英國的《食品安全法》十分嚴(yán)厲，一般違法行為根據(jù)具體情節(jié)處以5000英鎊罰款或3個(gè)月以內(nèi)監(jiān)禁。如果銷售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的食品或提供食品致人健康受損的，情節(jié)和后果十分嚴(yán)重的，當(dāng)局會對違法者最高處以無上限罰款或2年監(jiān)禁。2006年，英格蘭一家餐館被一位40多歲的婦女告上法庭，原因是這位婦女早前同家人在餐館就餐時(shí)，吃了一些帶羊肉的菜而出現(xiàn)過敏，并引發(fā)其他病癥，導(dǎo)致她半年內(nèi)不得不在家中休養(yǎng)。最后，這家餐館被罰45萬英鎊，飯店也因無力負(fù)擔(dān)這筆巨額罰金而宣布倒閉。

　　法國是世界聞名的美食大國，食品安全一直是政府和民眾關(guān)注的焦點(diǎn)。近些年來，瘋牛病、禽流感、口蹄疫等與食品安全相關(guān)的問題不斷涌現(xiàn)，造成社會恐慌，促使法國更加注重對食品生產(chǎn)、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。銷售部門對于保障食品安全的作用是不言而喻的。巴黎超市的工作人員每天晚上關(guān)門前都會把第二天將要過期的食品扔掉。判斷食品是否過期的唯一標(biāo)準(zhǔn)就是看標(biāo)簽上的保質(zhì)期，而一旦店內(nèi)有過期食品被檢查部門發(fā)現(xiàn)，商店就得關(guān)門。

　　在韓國，凡賣有毒食品者10年內(nèi)禁止?fàn)I業(yè)。韓國政府設(shè)立舉報(bào)電話，任何人都可以向政府舉報(bào)食品安全問題，一旦被證實(shí)，舉報(bào)人可以獲得高額獎金。同時(shí)，韓國政府還將制售有害食品行為定為“保健犯罪”，并且在《食品安全法》中規(guī)定，故意制造、銷售劣質(zhì)食品的人員將被處以一年以上有期徒刑。對國民健康產(chǎn)生嚴(yán)重影響的，有關(guān)責(zé)任人將被處以3年以上有期徒刑。而一旦因制造或銷售有害食品被判刑者，10年內(nèi)將被禁止在《食品衛(wèi)生法》所管轄的領(lǐng)域從事經(jīng)營活動。另外，還附以高額罰款。

　　美國設(shè)立了懲罰性賠償制度，維護(hù)食品安全，其震懾作用很大。美國每年大約會扔掉價(jià)值910億美元的食物，其中很大一部分是由于過了保質(zhì)期。美國歷史上也曾有出售過期食品的商家，結(jié)果被舉報(bào)后受到重罰，只得關(guān)門。所以，無論是商家還是老板，都不敢為了蠅頭小利鋌而走險(xiǎn)。

　　在日本，米面、果蔬、肉制品和乳制品等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者、農(nóng)田所在地、使用的農(nóng)藥和肥料、使用次數(shù)、收獲和出售日期等信息都要記錄在案。農(nóng)協(xié)收集這些信息，為每種農(nóng)產(chǎn)品分配一個(gè)“身份證”號碼，供消費(fèi)者查詢。日本采用以消費(fèi)者為中心的農(nóng)業(yè)和食品政策。食品只有通過“重重關(guān)卡”才能登上百姓的餐桌。在食品加工環(huán)節(jié)，原則上除厚生勞動省指定的食品添加劑外，食品生產(chǎn)企業(yè)一律不得制造、進(jìn)口、銷售和使用其他添加劑。

　　■背景知識：

　　公益訴訟在我國是一個(gè)新事物，新民事訴訟法和新消保法先后對此作了原則性規(guī)定。2013年1月1日起施行的新民訴法首次增加了“公益訴訟”條款，規(guī)定“對污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟”。今年3月15日起施行的新的消保法對這一條款進(jìn)行了細(xì)化，明確中國消費(fèi)者協(xié)會以及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的消費(fèi)者協(xié)會有權(quán)就侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益行為向人民法院提起訴訟。

　　新消保法首次提出，對侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，中國消費(fèi)者協(xié)會及省級消費(fèi)者協(xié)會可以向人民法院提起訴訟，這一規(guī)定明確賦予消費(fèi)者協(xié)會消費(fèi)類公益訴訟的主體地位，進(jìn)一步充實(shí)了消協(xié)的維權(quán)職責(zé)，實(shí)現(xiàn)了與民事訴訟法有關(guān)公益訴訟制度的無縫連接，細(xì)化了民訴法第五十五條在消費(fèi)者保護(hù)領(lǐng)域的實(shí)施內(nèi)容，有助于降低消費(fèi)者的維權(quán)成本，擴(kuò)大消費(fèi)維權(quán)效果。公益訴訟有兩個(gè)鮮明的特點(diǎn)：一是消費(fèi)者協(xié)會免費(fèi)替消費(fèi)者打官司。這不僅減輕了消費(fèi)者的訴累，有利于解決消費(fèi)者維權(quán)難，而且消費(fèi)者協(xié)會并不從中分享任何利益；二是消費(fèi)者協(xié)會以自己的名義提起訴訟。

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