福喜難被罰傾家蕩產(chǎn) 食藥監(jiān)局7次都沒檢出問題

　　人民財經(jīng)從上海警方獲悉，上海福喜食品有限公司負責人、質(zhì)量經(jīng)理等5名涉案人員，因涉嫌用過期原料生產(chǎn)加工食品，已經(jīng)被警方依法刑事拘留。上海食藥監(jiān)局表示，此案目前已經(jīng)進入處罰階段，行政處罰、刑事處罰程序都已經(jīng)啟動。

　　輿論嘩然的福喜食品安全事件發(fā)生在特殊的歷史關口：6月下旬召開的第十二屆全國人大常委會第九次會議，聽取了國務院關于提請審議《中華人民共和國食品安全法（修訂草案）》議案的說明，并進行了分組審議，這部被稱作“史上最嚴”的《食品安全法》正處于公示階段，公眾可在中國人大網(wǎng)上就法案提交自己的意見。

　　盡管新法通過和實施尚需時日，但是我們不妨從這部“最嚴”《食品安全法》的角度，以福喜事件為案例，解讀未來公共食品安全事件的違法成本究竟幾何？

　　最嚴處罰：福喜不會傾家蕩產(chǎn)？

　　上海交通大學國際與公共事務學院副教授傅學良對人民財經(jīng)表示，眼下社會對于食品安全事件高度關注，但是不法企業(yè)仍然頂風作案?！斑@和違法成本過低有關系，按照目前法律，企業(yè)的不法所得高于處罰金額，懲罰的力度不夠?qū)е骂愃剖录矣邪l(fā)生”。

　　在人民網(wǎng)系列報道的網(wǎng)民留言中，輿論一邊倒地要求監(jiān)管部門對涉案企業(yè)進行重罰。

　　然而法律界人士表示，即便是新修訂的《食品安全法》，也很難將福喜這樣資本雄厚的跨國食品企業(yè)罰到“傾家蕩產(chǎn)”。公示中的《食品安全法》規(guī)定，對于經(jīng)營腐敗變質(zhì)、過期食品的企業(yè)，涉案貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷許可證。

　　在福喜事件中，由于執(zhí)法人員在企業(yè)門口被擋80多分鐘。在后期查處中，企業(yè)對于政府部門監(jiān)管公然抗拒，“監(jiān)管人員被擋在倉庫外，資料抽屜上鎖、調(diào)閱電腦資料網(wǎng)絡中斷”。按照立法精神，執(zhí)法部門只能對查處的貨品計算處罰金額。而在企業(yè)的抗拒下，本案中查處的涉案貨品數(shù)量并不樂觀。

　　上海市食藥監(jiān)局局長、市食品安全辦公室主任在閻祖強接受《人民日報》采訪時表示，中國地域廣闊、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差異大，立法懲戒較謹慎，對于某一個地區(qū)，也許很難做到“罰它個傾家蕩產(chǎn)”。

　　傅學良認為，相比罰金，對于福喜這樣的大型企業(yè)，更具震懾力的應該是新《食品安全法》中對于涉案企業(yè)吊銷許可證的相關條款?！坝绕涫强鐕髽I(yè)、上市公司，被吊銷牌照所帶來的影響和損失將不可估量?！?/p>

　　最嚴監(jiān)管：洋快餐難逃干系

　　事件發(fā)生后，麥當勞在其官網(wǎng)發(fā)布公告，稱其第一時間通知全國所有餐廳，立即停用并封存由上海福喜提供的所有肉類食品。

　　7月24日，麥當勞再發(fā)公告，稱“決定終止與上海福喜的業(yè)務合作，并逐步將我們的供應來源調(diào)整為福喜集團旗下的河南福喜?！?/p>

　　諷刺的是，受查處的上海福喜早前還標榜為“麥當勞最佳供應商”。多位行業(yè)人士對人民財經(jīng)表示，上海福喜在風口浪尖上犯案，很有可能最終被停業(yè)整改甚至吊銷牌照，不可能短期內(nèi)恢復生產(chǎn)。

　　而就麥當勞如何監(jiān)督、保證河南福喜生產(chǎn)符合安全標準相關問題，人民財經(jīng)致電麥當勞公關部多位工作人員，但電話一直無法接通。

　　根據(jù)新修訂的《食品安全法》，作為卷入本次事件的洋快餐亦難逃干系。根據(jù)規(guī)定，食品生產(chǎn)者有采購、使用不符合食品安全標準的食品原料、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品的行為，貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。

　　復旦大學公共衛(wèi)生學院營養(yǎng)學教授厲曙光對人民財經(jīng)表示，福喜事件是綜合治理的問題，涉及到違法成本太低、執(zhí)法成本太高、有法不依、違法不深究等一些法律問題，其中監(jiān)管部門和政府部門也存在一些疏忽和問題?！皬墓痰奖O(jiān)管部門到洋餐廳每個環(huán)節(jié)都有些問題和責任。”

　　另一方面，洋快餐在其自身宣傳中，一直標榜重視食品安全，宣稱對食材進行抽樣檢測。如果福喜提供的變質(zhì)、過期樣本能夠通過企業(yè)的檢測，那么其檢測標準令人作嘔，而如果多年來的抽樣未能發(fā)現(xiàn)如此嚴重的問題，說明檢測的抽樣率存在缺陷。

　　最嚴問責：存在瀆職降級直至免職

　　在人民網(wǎng)報道的留言互動環(huán)節(jié)，有多位網(wǎng)友提出對負有監(jiān)管責任的上海食品藥品監(jiān)督局進行問責。每次發(fā)生重大食品安全事件，官員問責一直深受輿論關注。

　　新《食品安全法》對以下幾種情況的官員問責作出規(guī)定：

　　地方人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)涉及多環(huán)節(jié)的區(qū)域性食品安全問題，未及時組織進行整治，造成不良影響或者損失；緩報、瞞報、謊報食品安全事故；本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生特別重大食品安全事故，或者連續(xù)發(fā)生重大食品安全事故。

　　如果發(fā)生上述情況，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分；造成嚴重后果的，其主要負責人應引咎辭職。

　　細讀法律條款，不難發(fā)現(xiàn)新《食品安全法》對于官員問責的核心點在于：整改不利、緩報瞞報、地方發(fā)生特別重大食品安全事故或連續(xù)發(fā)生重大食品安全事故。

　　在上海福喜事件中，上海食藥監(jiān)局當夜對涉案企業(yè)開展執(zhí)法行動，并且三個工作日內(nèi)完成立案和相關調(diào)查，將相關責任人移送法辦。相關事件也通過新聞發(fā)布會及時向社會通報。

　　至于過去三年，上海市質(zhì)監(jiān)和食藥監(jiān)部門在針對福喜的7次檢查為什么沒有發(fā)現(xiàn)問題，其中是否存在履職不當，人們也期待答案早日揭曉。

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