經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計對象細(xì)化 明確覆蓋省長和省委書記

　　我國對省長、省委書記的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計將邁出重要一步。在昨天召開的全國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作電視電話會議上，中央紀(jì)委、中組部、審計署等部門負(fù)責(zé)人，就貫徹落實剛公布的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定實施細(xì)則》進(jìn)行了部署。實施細(xì)則明確規(guī)定，接受經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的“地方各級黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部”，包括“省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)”主要領(lǐng)導(dǎo)干部。這意味著我國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計將明確覆蓋省長和省委書記。

　　□實施細(xì)則

　　經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計對象更加細(xì)化

　　2010年，中辦、國辦聯(lián)合發(fā)布《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定》，提出經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計對象包括地方各級黨委、政府、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的正職領(lǐng)導(dǎo)干部等。但據(jù)京華時報記者了解，此前針對省委書記的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作開展相對滯后，并未實際進(jìn)行。2008年以來，全國共審計省部級領(lǐng)導(dǎo)干部160多人次，也以副省部級領(lǐng)導(dǎo)干部為主。

　　此次出臺的實施細(xì)則對審計對象進(jìn)一步做出明文規(guī)定：作為審計對象的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部是指地方各級黨委、政府、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，中央和地方各級黨政工作部門、事業(yè)單位和人民團(tuán)體等單位的黨委正職領(lǐng)導(dǎo)干部和行政正職領(lǐng)導(dǎo)干部等。具體包括省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，自治州、設(shè)區(qū)的市，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)，以及鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)干部。

　　中國審計學(xué)會理事、審計署高級審計師評審委員會委員、北京工商大學(xué)商學(xué)院教授趙保卿昨天在接受京華時報記者采訪時表示，配合實施細(xì)則中“重點地區(qū)、關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)至少審計一次”的新要求，意味著今后省長、省委書記任內(nèi)都應(yīng)接受一次經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。

　　趙保卿認(rèn)為，實施細(xì)則除明文規(guī)定黨委正職和行政正職的省委書記、省長都應(yīng)接受經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，更大突破是同時提出經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計應(yīng)任中審計與離任審計相結(jié)合，對重點地區(qū)、關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部任內(nèi)至少審計一次?！疤岣邔徲嬵l率，拓寬審計面，加大審計比例，這樣的規(guī)定更具普遍性，力度也大幅加強(qiáng)?！?/p>

　　□專家說法

　　擴(kuò)大同步審計范圍是方向

　　實施細(xì)則提出，對地方黨委與政府的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，企業(yè)法定代表人與不擔(dān)任法定代表人的董事長、總經(jīng)理、黨委書記等企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，可以同步組織實施。

　　趙保卿對此表示，這一同步指的是在地方黨委與政府的主要領(lǐng)導(dǎo)干部間進(jìn)行同步審計；或者在企業(yè)主要負(fù)責(zé)人間同步進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。記者從有關(guān)部門了解到，我國有望探索省長和省委書記同步的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。

　　趙保卿進(jìn)一步提出，隨著審計力量加強(qiáng)以及反腐力度提升，最終方向應(yīng)是在黨委、政府與企業(yè)間進(jìn)行同步審計。

　　他分析，由于目前審計部門還存在審計任務(wù)重而審計力量不足的問題。受此制約，目前在黨委、政府與企業(yè)間進(jìn)行同步審計確實還有難度。

　　不過他也提出，由于個別企業(yè)主要負(fù)責(zé)人與黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部間確實曾存在利益輸送等一些違紀(jì)違法問題，因此擴(kuò)大同步審計范圍應(yīng)該是方向。

　　趙保卿建議，如紀(jì)委部門掌握有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人與黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部間存在違紀(jì)違法問題的線索，那么可以將線索提供給審計部門，通過雙向合作，進(jìn)行企業(yè)主要負(fù)責(zé)人與黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部間的同步審計。

　　公示審計結(jié)果威懾力極大

　　趙保卿認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計內(nèi)容直接涉及領(lǐng)導(dǎo)干部個人，一旦建立公告制度威懾力極大，將會對領(lǐng)導(dǎo)干部依法、合規(guī)履職產(chǎn)生強(qiáng)大約束力。

　　記者了解到，目前只有江蘇省灌南縣等少數(shù)地方和部門在網(wǎng)上公示了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果公告，被公告者多為鎮(zhèn)、鄉(xiāng)等級別人員。

　　對此趙保卿提出，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果更加公開透明的方向無疑已經(jīng)確定，但對于公開到何種程度、范圍，采取何種方式公開，還需要有關(guān)部門進(jìn)一步予以明確。

　　□高層部署

　　劉家義(審計署審計長)

　　八項規(guī)定執(zhí)行情況納入審計

　　審計署審計長劉家義表示，今后要著眼強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督制約，重點關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的過程和效果，把貫徹落實中央八項規(guī)定精神、厲行節(jié)約反對浪費、國務(wù)院“約法三章”和廉潔從政相關(guān)要求作為重要審計內(nèi)容，嚴(yán)肅揭露和查處重大違法違紀(jì)案件線索、重大失職瀆職行為、重大決策失當(dāng)和損失浪費、重大管理漏洞以及不作為、假作為、亂作為等事項。

　　此外劉家義還要求，應(yīng)努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計監(jiān)督全覆蓋，制定長遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計劃，力求對重點地區(qū)、部門、單位及關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)至少審計一次；方式上，要堅持任中審計與離任審計、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與其他專業(yè)審計相結(jié)合，推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部同步審計，提高審計效能；實施中，要推廣先進(jìn)的系統(tǒng)管理方法和信息技術(shù)手段，探索數(shù)字化審計方式，加強(qiáng)對數(shù)據(jù)的綜合分析，提升審計能力。

　　同時，著力建立健全、修訂完善相關(guān)制度，研究制定不同類別領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計指南，細(xì)化和規(guī)范各項操作規(guī)程，為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的可持續(xù)發(fā)展提供制度保證。

　　張軍(中央紀(jì)委副書記)

　　紀(jì)檢審計合力查辦大案要案

　　中央紀(jì)委副書記張軍昨天在會上指出，近年來各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計等機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)作、形成工作合力，查辦了一批大案要案。

　　張軍強(qiáng)調(diào)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要積極主動支持、配合審計機(jī)關(guān)做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作，要把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作列入各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志的重要議事日程，主動做好相關(guān)工作。要健全完善與審計機(jī)關(guān)以及其他成員單位的聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，不斷探索和改進(jìn)對“一把手”行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的方式和手段。

　　對涉及問題突出、領(lǐng)導(dǎo)干部級別較高、整改任務(wù)繁重的要進(jìn)行重點督辦。要改進(jìn)和完善督辦方式，對有關(guān)整改問題要列出清單，排出整改時間表，落實整改責(zé)任人，并實行對賬銷號制度。對問題整改不及時、不徹底，甚至走過場的依紀(jì)追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　針對問題建立長效機(jī)制，杜絕“屢審屢犯”問題的發(fā)生。對審計發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問題深入分析所以產(chǎn)生的體制機(jī)制原因，提出深化改革的工作意見建議，發(fā)揮好查辦案件標(biāo)本兼治的功能作用。

　　審計發(fā)現(xiàn)6種情形領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)直接責(zé)任

　　1.本人或者與他人共同違反有關(guān)法律法規(guī)、國家有關(guān)規(guī)定、單位內(nèi)部管理規(guī)定的；

　　2.授意、指使、強(qiáng)令、縱容、包庇下屬人員違反有關(guān)法律法規(guī)、國家有關(guān)規(guī)定和單位內(nèi)部管理規(guī)定的；

　　3.未經(jīng)民主決策、相關(guān)會議討論或者文件傳簽等規(guī)定的程序，直接決定、批準(zhǔn)、組織實施重大經(jīng)濟(jì)事項，并造成國家利益重大損失、公共資金或國有資產(chǎn)(資源)嚴(yán)重?fù)p失浪費、生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞以及嚴(yán)重?fù)p害公共利益等后果的；

　　4.主持相關(guān)會議討論或者以文件傳簽等其他方式研究，在多數(shù)人不同意的情況下，直接決定、批準(zhǔn)、組織實施重大經(jīng)濟(jì)事項，由于決策不當(dāng)或者決策失誤造成國家利益重大損失、公共資金或國有資產(chǎn)(資源)嚴(yán)重?fù)p失浪費、生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞以及嚴(yán)重?fù)p害公共利益等后果的；

　　5.對有關(guān)法律法規(guī)和文件制度規(guī)定的被審計領(lǐng)導(dǎo)干部作為第一責(zé)任人(負(fù)總責(zé))的事項、簽訂的有關(guān)目標(biāo)責(zé)任事項或者應(yīng)當(dāng)履行的其他重要職責(zé)，由于授權(quán)(委托)其他領(lǐng)導(dǎo)干部決策且決策不當(dāng)或者決策失誤造成國家利益重大損失、公共資金或國有資產(chǎn)(資源)嚴(yán)重?fù)p失浪費、生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞以及嚴(yán)重?fù)p害公共利益等后果的；

　　6.其他失職、瀆職或者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)直接責(zé)任的。

　　審計發(fā)現(xiàn)4種情形領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)主管責(zé)任

　　1.除直接責(zé)任外，領(lǐng)導(dǎo)干部對其直接分管或者主管的工作，不履行或者不正確履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的；

　　2.除直接責(zé)任外，主持相關(guān)會議討論或者以文件傳簽等其他方式研究，并且在多數(shù)人同意的情況下，決定、批準(zhǔn)、組織實施重大經(jīng)濟(jì)事項，由于決策不當(dāng)或者決策失誤造成國家利益損失、公共資金或國有資產(chǎn)(資源)損失浪費、生態(tài)環(huán)境破壞以及損害公共利益等后果的；

　　3.疏于監(jiān)管，致使所管轄地區(qū)、分管部門和單位發(fā)生重大違紀(jì)違法問題或者造成重大損失浪費等后果的；

　　4.其他應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主管責(zé)任的情形。

　　■鏈接

　　黨委書記審計關(guān)注哪些重點？

　　☆貫徹執(zhí)行黨和國家、上級黨委和政府重大經(jīng)濟(jì)方針政策及決策部署情況；

　　☆遵守有關(guān)法律法規(guī)和財經(jīng)紀(jì)律情況；

　　☆領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作，統(tǒng)籌本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，以及政策措施制定情況及效果；

　　☆重大經(jīng)濟(jì)決策情況；

　　☆本地區(qū)財政收支總量和結(jié)構(gòu)、預(yù)算安排和重大調(diào)整等情況；

　　☆地方政府性債務(wù)的舉借、用途和風(fēng)險管控等情況；

　　☆自然資源資產(chǎn)的開發(fā)利用和保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及民生改善等情況；

　　☆政府投資和以政府投資為主的重大項目的研究決策情況；

　　☆對黨委有關(guān)工作部門管理和使用的重大專項資金的監(jiān)管情況，以及厲行節(jié)約反對浪費情況；

　　☆履行有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況，以及本人遵守有關(guān)廉潔從政規(guī)定情況等。

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