防洪樓：風(fēng)雨之中的“救命樓”

　　?？诰W(wǎng)7月31日消息（海口晚報(bào)全媒體記者 光明 實(shí)習(xí)生 楊苑）7月18日下午，超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“威馬遜”中心從?？谑醒葚S鎮(zhèn)北港島上一路“踩”過(guò)，緊接著，房屋倒塌、海水倒灌。從對(duì)岸文昌鋪前鎮(zhèn)望去，北港島全島被大海吞沒(méi)，海面上只見(jiàn)破損的屋頂和幾座3層樓房。那一晚，北港島無(wú)水無(wú)電一片漆黑，對(duì)岸的人們都以為島上一定死傷慘重。

　　“位于我們后溪村、上田村的兩座防洪樓，成了百姓的‘救命樓’。”北港村委會(huì)主任陳奕虎在記者回訪時(shí)說(shuō)，在就近轉(zhuǎn)移家里有2層以上樓房的群眾后，位在低洼處或家里房屋不是2層樓房的300名村民，被緊急轉(zhuǎn)移到這兩座防洪樓中。風(fēng)雨過(guò)后，他們?nèi)堪踩粺o(wú)恙，整個(gè)島上的村民在臺(tái)風(fēng)中也無(wú)一人死亡。

　　這，只是?？凇胺篮闃恰苯ㄔO(shè)的一個(gè)縮影。2005年，省委常委、市委書(shū)記陳辭（時(shí)任?？谑惺虚L(zhǎng)）要求，在南渡江沿岸、水庫(kù)泄洪區(qū)、低洼區(qū)和內(nèi)澇區(qū)興建一批防洪樓，為受災(zāi)群眾提供一個(gè)可以躲風(fēng)避洪的場(chǎng)所。海口市三防辦主任陳輝介紹，目前海口已建成86棟防洪樓，建筑面積57542平方米，可安全轉(zhuǎn)移46000多人。

　　作為人民群眾風(fēng)雨中的“諾亞方舟”，海口市還將分期分批加大建設(shè)力度，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況增加功能配套設(shè)施，提高防洪樓多功能使用價(jià)值。

　　不沉小島：

　　風(fēng)雨中的兩艘“諾亞方舟”

　　北港島，位于海南東北部鋪前灣東寨港出?？谔帲呛？谑忻捞m區(qū)演豐鎮(zhèn)北港村所在地。

　　400多年前的瓊北大地震后，演豐地區(qū)72個(gè)村莊陷落大海。道頭、后溪、上田3個(gè)村莊所在的北港島雖然幸存下來(lái)，但他們卻與陸地永遠(yuǎn)割裂，成為茫茫大海中的一座孤島。

　　7月18日下午，超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“威馬遜”中心從北港島上一路“踩”過(guò)，狂風(fēng)大作、海水倒灌。回憶那天的景象，住在北港島碼頭邊的道頭村村民陳澤川還心有余悸。

　　“風(fēng)太大了，門(mén)前的幾棵大樹(shù)一下子就倒伏下來(lái)，接著就是滔天大浪，一下子就沖上防護(hù)堤。”陳澤川說(shuō)，他前幾年新蓋了1座3層樓，家人都轉(zhuǎn)移到2樓以上去了。下午1點(diǎn)多，臺(tái)風(fēng)掀起了近3米高的大浪，一下子就把他家的木質(zhì)大門(mén)給沖倒了。

　　“這么厚的大門(mén)是我托人從外地買來(lái)的，非常結(jié)實(shí)，沒(méi)想到在這場(chǎng)臺(tái)風(fēng)中這么不堪一擊?！彼f(shuō)，大門(mén)一下子就倒了，大水迅速漫過(guò)他的肩膀，他趕忙沖到二樓。

　　7月26日，記者回訪北港島時(shí)，陳澤川在收拾家中被水淹沒(méi)的東西。一樓的冰箱忘了搬上二樓，這次報(bào)廢了。沖上來(lái)的海水留在床頭墻上的印跡很深，足有一米多高，怎么擦都擦不掉。

　　那一晚，北港島無(wú)水無(wú)電一片漆黑，對(duì)岸的一家鋪前糟粕醋小店店主陳林說(shuō)：“我們想島上一定死傷慘重。想打電話給對(duì)岸的親友，但電話根本不通?！?/p>

　　“一夜沒(méi)睡，因?yàn)橛?個(gè)家人在島上?！标惲终f(shuō)，“我們急得都哭了幾次?！彼?dāng)時(shí)并沒(méi)有想起，其實(shí)島上不僅有就近轉(zhuǎn)移村民的樓房，還有兩座防洪樓，它們成了村民風(fēng)雨中的“諾亞方舟”。

　　當(dāng)天臺(tái)風(fēng)前，一支由鎮(zhèn)村干部、黨員自發(fā)組成的應(yīng)急救援隊(duì)，舍身忘死轉(zhuǎn)移群眾，善良的村民也在舍小家救大家。

　　演豐鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)熊延勝是應(yīng)急救援隊(duì)的發(fā)起人，7月17日中午，在臺(tái)風(fēng)來(lái)臨的前一天，他帶著6名鎮(zhèn)干部上了北港島。第一件事就是組織鎮(zhèn)村干部、黨員、村民共40人成立應(yīng)急救援隊(duì)。鎮(zhèn)人大主席翁裕和是應(yīng)急救援隊(duì)的一員，當(dāng)他在北港島忙碌的時(shí)候，家中87歲的母親和哥嫂都沒(méi)辦法顧得上。

　　7月18日下午1點(diǎn)半，北港島西北海面潮水上漲迅猛?！翱欤R上組織第二次轉(zhuǎn)移?！毙苎觿仝s緊下令。應(yīng)急救援隊(duì)奔向一個(gè)個(gè)留守的村民家。有樓房的，上樓，能就近安置的，就近安置。家中不是樓房或處在低洼地的，全部轉(zhuǎn)移到防洪樓。

　　“當(dāng)天下午2點(diǎn)的時(shí)候，水深已經(jīng)到腰了，上田村的82歲阿婆黃玉花還被困在房子里?！北备鄞逦瘯?huì)主任陳奕虎說(shuō)，老人的家人住在府城，當(dāng)天就她一個(gè)人在家。老人家中放置了一些自己認(rèn)為重要的東西，就是不想走，

　　怎么辦？這個(gè)時(shí)候，陳奕虎說(shuō)，應(yīng)急救援隊(duì)員和幾位村民一起，直接把老人拉出屋，背她去位于上田村的防洪樓。

　　在那里，黃玉花和其他100多位村民一起，直到第二天天亮才回家。當(dāng)老人看到村里的積水還那么深，直打冷顫。她說(shuō)，要是不進(jìn)防洪樓，天知道會(huì)怎么樣。

　　86棟防洪樓：

　　一份無(wú)人死亡的“生命答卷”

　　北港村上田、后溪兩座防洪樓，只是這次臺(tái)風(fēng)中海口防洪樓建設(shè)的一個(gè)縮影。分散在海口南渡江沿岸、水庫(kù)泄洪區(qū)、低洼區(qū)和內(nèi)澇區(qū)的86座防洪樓，交出了1份無(wú)人死亡的“生命答卷”。

　　“這次臺(tái)風(fēng)中，我們五一村沒(méi)有一位村民死亡，防洪樓起的作用太大了?！饼埲A區(qū)龍泉鎮(zhèn)五一村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任陳世荷說(shuō)，平時(shí)這些防洪樓是村民納涼的地方，老人休閑娛樂(lè)喜歡來(lái)這里，關(guān)鍵時(shí)刻，這里成了“救命樓”。

　　五一村委會(huì)永沃村村口，三層高的防洪樓十分顯眼。永沃村防洪樓建筑面積603平方米，最多可安全轉(zhuǎn)移483人。永沃村這次轉(zhuǎn)移的群眾有上百人，85歲的李阿婆告訴記者，人比以前轉(zhuǎn)移得少了，那是因?yàn)楹芏啻迕窦依镉卸訕欠?。但也有人家里沒(méi)有樓房，這座防洪樓幫了他們這些人的大忙。

　　西江村委會(huì)書(shū)記李海發(fā)也告訴記者，該村有2個(gè)自然村，分別為太儒村和西江村，各有一座防洪樓，這次臺(tái)風(fēng)中也轉(zhuǎn)移了幾十個(gè)村民。村民李績(jī)英的妻子80多歲了，動(dòng)員時(shí)不想去，后來(lái)他和村里其他村民直接把她背到防洪樓二樓，當(dāng)天傍晚看著村里的大水，老人流著淚對(duì)他說(shuō)太感謝了。

　　美仁坡村書(shū)記吳挺秀介紹，這次臺(tái)風(fēng)中蛟龍村的防洪樓轉(zhuǎn)移了很多群眾，村民都安然無(wú)恙。

　　龍華區(qū)新坡鎮(zhèn)農(nóng)豐村書(shū)記林尤東也介紹，臺(tái)風(fēng)中這里是重災(zāi)區(qū)，村干部組織群眾轉(zhuǎn)移了50多位村民到下屯村和涵樂(lè)村防洪樓里。大家都說(shuō)，臺(tái)風(fēng)造成了村里很大損失，但沒(méi)有人員死亡，這讓大家都感到很欣慰。

　　臺(tái)風(fēng)當(dāng)中，當(dāng)轉(zhuǎn)移到86座防洪樓中的群眾，聽(tīng)著窗外鬼哭狼嚎的風(fēng)聲，看著倒伏的樹(shù)林，還有大水淹沒(méi)的部分村莊，他們的心底有一份安全感，而這就來(lái)自這些防洪樓。

　　“我活了91年，還是第一次見(jiàn)到這么大的風(fēng)，謝謝你們，不然我這把老骨頭就撂在這里了。”北港村村民趙成南激動(dòng)地說(shuō)。

　　10年前的決定：

　　一位決策者的“民生情懷”

　　?？谑蟹篮闃堑闹匾O(shè)計(jì)者之一、高級(jí)工程師李曉莉介紹，在此之前，還沒(méi)發(fā)現(xiàn)哪個(gè)省市有專門(mén)建防洪樓。很多地方發(fā)生災(zāi)害時(shí)，都是將學(xué)校作為防洪樓。而?？谑械姆篮闃侵饕δ芫褪欠篮?、避險(xiǎn)，在這個(gè)基礎(chǔ)上，再豐富其他功能。

　　陳輝介紹，?？诜篮闃墙ㄔO(shè)，早在10年前就已開(kāi)始。

　　?？谑械靥幠隙山牒？冢０毒€長(zhǎng)，地形和地質(zhì)條件復(fù)雜，容易遭受臺(tái)風(fēng)、南渡江洪水、內(nèi)澇、城區(qū)積澇和風(fēng)暴潮等自然災(zāi)害。?？谑衅骄磕暧?-6個(gè)熱帶氣旋影響，洪水、風(fēng)暴潮時(shí)有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1954年至2000年，南渡江平均每5年發(fā)生一次洪水。?？谑形?、市政府高度重視防洪減災(zāi)工作，2005年，省委常委、市委書(shū)記陳辭（時(shí)任海口市市長(zhǎng)）要求，在南渡江沿岸、水庫(kù)泄洪區(qū)、低洼區(qū)和內(nèi)澇區(qū)興建一批防洪樓，為受災(zāi)群眾提供一個(gè)可以躲風(fēng)避洪的場(chǎng)所。陳辭認(rèn)為，興建防洪樓是政府防災(zāi)、救災(zāi)、減災(zāi)工作的重中之重，也是為民辦實(shí)事的重要事項(xiàng)。建設(shè)防洪樓原則上保證在發(fā)生風(fēng)災(zāi)洪災(zāi)時(shí)，受災(zāi)群眾都能及時(shí)得到安置。

　　防洪樓建設(shè)作為市委、市政府為民辦實(shí)事的重要項(xiàng)目，從2006年至2008年，海口分三批建成58棟防洪樓，建筑面積38960平方米，可安全轉(zhuǎn)移31000多人。從2008年至2011年，我市連續(xù)遭遇洪澇災(zāi)害，共安全轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾26000人次，在頻繁發(fā)生洪澇災(zāi)害中，防洪樓發(fā)揮了重要作用，保護(hù)了村民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　“十二五”期間我市將進(jìn)一步加大建設(shè)和完善城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)體系，目前已建成86棟防洪樓，建筑面積57542平方米，可安全轉(zhuǎn)移46000多人。

　　據(jù)陳輝介紹，?？谑械姆篮闃窃O(shè)計(jì)為三層，高15米，采用框架結(jié)構(gòu)，抗震設(shè)防烈度為8度。除了安全性，空間的設(shè)計(jì)上也體現(xiàn)了“救命樓”的理念。所有的防洪樓一樓均采用鏤空的設(shè)計(jì)，在發(fā)生水災(zāi)后，沖鋒舟能開(kāi)進(jìn)去，方便轉(zhuǎn)移群眾或運(yùn)送救災(zāi)物資，防洪樓的荷載也比一般的公共場(chǎng)所大，陽(yáng)臺(tái)、房頂、樓梯都可以站人，盡可能接納更多人。同時(shí)，防洪樓還設(shè)計(jì)有衛(wèi)生間和廚房等生活基礎(chǔ)設(shè)施，完全可以滿足受災(zāi)群眾長(zhǎng)時(shí)間在樓里避險(xiǎn)。

　　當(dāng)南渡江發(fā)生洪水、臺(tái)風(fēng)引發(fā)風(fēng)暴潮或強(qiáng)降雨造成水庫(kù)泄洪、內(nèi)澇時(shí)，根據(jù)?？谑蟹里L(fēng)防洪應(yīng)急預(yù)案行動(dòng)要求，各級(jí)黨委和政府分赴下到一線，發(fā)動(dòng)、組織群眾轉(zhuǎn)移到防洪樓上，并提供相關(guān)的生活救助。防洪樓不但是老百姓的“救命樓”，平時(shí)也能夠作為村委會(huì)文化室、村委會(huì)辦公室、學(xué)校教室、村醫(yī)務(wù)室以及休閑場(chǎng)所，防洪樓也是百姓的“功能樓”。

　　一個(gè)亟需解決的問(wèn)題：

　　建防洪樓還需提升防災(zāi)意識(shí)

　　在這次抗擊“威馬遜”臺(tái)風(fēng)中，?？谒蟹篮闃嵌及l(fā)揮了重要作用，為?？谒膫€(gè)區(qū)受災(zāi)群眾提供了安全避險(xiǎn)場(chǎng)所。但同時(shí)，?？诜篮闃墙ㄔO(shè)有待完善的地方也有所顯現(xiàn)。

　　專家分析認(rèn)為，這主要體現(xiàn)在4個(gè)方面。一是受到資金限制，防洪樓建筑面積比較小。當(dāng)遇到人口比較多的村委會(huì)，在大量轉(zhuǎn)移人員到防洪樓避險(xiǎn)時(shí)候，空間比較擁擠，許多村民都一個(gè)貼一個(gè)站著，只有老人和小孩能夠屈膝而坐，而年輕人則跑到樓頂在風(fēng)雨中等待救援。

　　二是缺少維護(hù)經(jīng)費(fèi)。防洪樓交接投入使用后，一般由當(dāng)?shù)鼐樱ù澹┪瘯?huì)接管。目前防洪樓缺少維護(hù)費(fèi)用，一些門(mén)窗水電等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備在使用過(guò)程中出現(xiàn)老化損壞后無(wú)法及時(shí)更換，影響正常使用。記者此次在北港村上田防洪樓看到，臺(tái)風(fēng)后這里一片狼藉，窗戶損壞，門(mén)也破了?？梢韵胍?jiàn)，當(dāng)時(shí)群眾雖然生命安全得到了保證，但部分群眾可能沒(méi)少淋雨。

　　第三是防洪樓布局有待進(jìn)一步規(guī)劃。受到土地所屬權(quán)制約，部分防洪樓的建設(shè)在選址上有局限性，建設(shè)離村民居住點(diǎn)較遠(yuǎn)，增加了轉(zhuǎn)移時(shí)間和轉(zhuǎn)移難度。

　　第四是?？诘姆篮闃欠篮槟芰σ?guī)劃有待完善。海口目前防洪樓全為三層結(jié)構(gòu)式，高15米，一樓均采用鏤空的設(shè)計(jì)，第二、三層用于接收安置轉(zhuǎn)移受災(zāi)人員。每棟防洪樓所在的村莊地勢(shì)高低不一，防洪能力也不同。

　　專家認(rèn)為，防洪樓再多建，也不可能一個(gè)村建幾個(gè)。?？诓粌H要完善防洪樓建設(shè)，還要提升村民的防災(zāi)意識(shí)。

　　在海南的廣大農(nóng)村，許多家庭希望蓋新房，但蓋新房的村民中，很多村民還喜歡沿襲舊傳統(tǒng)，蓋瓦片屋頂?shù)母呶荽笳＝ㄟ@些房子的村民們一個(gè)普遍觀念是，這樣的房子冬暖夏涼，通風(fēng)好。還有一個(gè)重要原因是，大家要供祖宗，在房梁上做一個(gè)“供臺(tái)”，而這在瓦片房中才更“像樣”。

　　北港島道頭村村民陳澤川就告訴記者，這次他的老房子塌了部分，“供臺(tái)”也淋雨了。以前臺(tái)風(fēng)大受淹時(shí)，他和家人就躲在供臺(tái)上面，以避風(fēng)雨。

　　后來(lái)，他蓋了三層樓房。他說(shuō)，瓦片房比水泥房的成本高很多。因?yàn)檫x用的木料為黑鹽木，蓋一幢房差不多要花30多萬(wàn)元。而一座水泥房的成本每平方米不過(guò)1000元，甚至更少。鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的水泥房，在臺(tái)風(fēng)中安全多了。他也建議，政府要幫助制定臺(tái)風(fēng)災(zāi)后房屋建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則，引導(dǎo)有條件有意愿的群眾建設(shè)鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)房屋。

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