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三亞臨時(shí)占道停車收費(fèi)民眾抱怨律師:政府無權(quán)收費(fèi)

?？诰W(wǎng)　http://xud988.cn　時(shí)間：2014-08-20 09:53

　收費(fèi)員向車主收停車費(fèi)。

　　三亞市為促成臨時(shí)占道停車收費(fèi)已經(jīng)折騰了近4年之久。據(jù)了解，三亞市早在 2010年便開始著手對(duì)公共停車位進(jìn)行收費(fèi)，然而隨著老百姓的極力質(zhì)疑，此項(xiàng)措施在幾年間“走走停?！币焉涎萘硕鄨?chǎng)鬧劇。管理模式也從“政府主導(dǎo)、派遣企業(yè)管理”轉(zhuǎn)變到“管委會(huì)負(fù)責(zé)、社區(qū)監(jiān)管”。然而不管模式如何變換，利用公共資源收費(fèi)的根源始終未變，也正因如此，每次停車收費(fèi)實(shí)施之后質(zhì)疑聲便接踵而至。近日，由于收費(fèi)公司的違規(guī)操作再次引發(fā)了百姓聲討，而三亞市政府目前仍無回應(yīng)。有專家指出，停車收費(fèi)正在考驗(yàn)三亞政府城市管理能力。

　　沒完沒了停車收費(fèi)折騰三亞市民近4年之久

　　早在2010年11月17日，三亞市政府就發(fā)布《三亞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)三亞市各類停車場(chǎng)車輛停放服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方案的通知》，三亞河西區(qū)管理委員會(huì)與之同時(shí)發(fā)布了《關(guān)于河西區(qū)公共泊車位泊車收費(fèi)管理的公告》，著手對(duì)公共停車位進(jìn)行收費(fèi)，隨后因該份公告被公眾質(zhì)疑等原因而被取消。

　　2011年10月12日，三亞市出臺(tái)了《三亞市公共停車場(chǎng)(點(diǎn))收費(fèi)管理實(shí)施方案》，經(jīng)過一年多時(shí)間的準(zhǔn)備，2012年1月6日三亞市政務(wù)中心就公共停車場(chǎng)(點(diǎn))收費(fèi)管理經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓項(xiàng)目進(jìn)行了開標(biāo)和評(píng)標(biāo)，確認(rèn)三亞艾帕停車服務(wù)有限公司為成交供應(yīng)商。2012年12月20日，三亞市區(qū)主要路段開始大張旗鼓地開始試運(yùn)行公共停車收費(fèi)，但因停車收費(fèi)本身的合法性、艾帕公司資質(zhì)、及運(yùn)作模式、招標(biāo)過程、賬目不透明等諸多因素遭到百姓強(qiáng)烈質(zhì)疑。最終鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的停車收費(fèi)在試運(yùn)行一個(gè)月后，2013年1月15日，三亞市綜合行政執(zhí)法局宣布《三亞市政府日前決定暫緩實(shí)施公共停車位停車收費(fèi)管理制度》。

　　2013年12月28日，三亞市政府召開主題為“研究臨時(shí)占道停車收費(fèi)等問題”的不公開會(huì)議，會(huì)議紀(jì)要核心內(nèi)容為“由河?xùn)|、河西兩區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)按經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)方式組織實(shí)施其轄區(qū)內(nèi)臨時(shí)占道停車收費(fèi)工作。2014年1月12日，三亞市政府公布了《關(guān)于對(duì)城區(qū)臨時(shí)占道停車實(shí)行收費(fèi)管理的通告》，1月15日三亞市城區(qū)臨時(shí)占道停車收費(fèi)再次啟動(dòng)。而本次收費(fèi)則是由管委會(huì)授權(quán)“三亞市紀(jì)鷹保安服務(wù)有限公司”進(jìn)行收費(fèi)。然而運(yùn)行不久，該公司可先后出現(xiàn)罷工、逃單、收費(fèi)員私吞錢款等亂象。最終管委會(huì)在今年4月初試運(yùn)行合同到期之際，與之終止了合作，該種收費(fèi)模式宣告失敗。

　　緊接著，三亞市兩區(qū)管委會(huì)分別將收費(fèi)權(quán)力下放到了社區(qū)，再由社區(qū)成立公司進(jìn)行收費(fèi)。對(duì)此，河西區(qū)由群眾街居委會(huì)牽頭成立群策河西區(qū)聯(lián)合服務(wù)有限公司負(fù)責(zé)收取河西區(qū)臨時(shí)占道停車費(fèi)；河?xùn)|區(qū)則是由港門村居委會(huì)及商品街居委會(huì)負(fù)責(zé)收費(fèi)，兩居委會(huì)合在“三亞龍騰實(shí)業(yè)開發(fā)總公司”來執(zhí)行工作。

　　8月12日，商報(bào)記者在三亞市物價(jià)局采訪此事時(shí)獲悉，物價(jià)局為今年1月15日?qǐng)?zhí)行停車收費(fèi)批準(zhǔn)的價(jià)格僅是臨時(shí)性收費(fèi)方案，如今該方案3個(gè)月時(shí)效早已過期，然而兩個(gè)收費(fèi)公司目前還未申報(bào)正式的收費(fèi)許可證。此報(bào)道刊出后，迅速引發(fā)社會(huì)關(guān)注，兩公司也聞?dòng)嶉_始辦理手續(xù)。

　　民眾抱怨曾經(jīng)簡(jiǎn)單的幸福現(xiàn)在變得這么艱難

　　三亞市民鄭先生專門聯(lián)系記者訴苦。他告訴記者，一天的行車出行記錄中，多是早上出門、中午回家、下午出門、傍晚回家直到次日清晨。此前，其家樓下便是公共停車泊位，在三亞市還沒有執(zhí)行停車收費(fèi)時(shí)，他把車開到家門口便可回家，出行還算方便。

　　鄭先生說，自從三亞開始停車收費(fèi)之后為了少交這筆費(fèi)用，他絞盡腦汁，曾把車停在單位的大院里走路上班、或者停在離家較遠(yuǎn)但相對(duì)安全的地方，就這樣每日的出行變得分外沉重。然而近日疲于奔走的鄭先生又把車停在樓下想放松一把，但在家中吃飯、休息后，出門時(shí)卻被收取了十多元的停車費(fèi)。對(duì)此，鄭先生感慨：曾經(jīng)簡(jiǎn)單的幸福，現(xiàn)在變得這么艱難，連開車回家吃飯都變成了負(fù)擔(dān)。

　　在記者對(duì)三亞市停車收費(fèi)的報(bào)道中，市民網(wǎng)友質(zhì)疑聲此起彼伏，三亞執(zhí)行停車收費(fèi)的道路也因此走走停停，雖然在力爭(zhēng)之下，三亞市民在期間得到了片刻緩息，但始終阻止不了政府實(shí)施的態(tài)度。鄭先生表示，每次停車收費(fèi)他都通過自己的方式去質(zhì)疑，然而他奮力爭(zhēng)取的只是簡(jiǎn)單的幸福。

　　回顧近四年來的停車收費(fèi)歷程，三亞市政府由最早的“一紙公告”變?yōu)椤罢鲗?dǎo)、派遣企業(yè)管理”再轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮芪瘯?huì)負(fù)責(zé)、社區(qū)監(jiān)管”。然而不管怎么變換管理模式，收費(fèi)仍是換湯不換藥，老百姓質(zhì)疑的公共資源何以用來收費(fèi)？收費(fèi)無法從根源上解決三亞停車難的問題、收費(fèi)未做到取之于民用之于民等問題始終未得到明確答復(fù)。

　　如今三亞“停車收費(fèi)”已鬧得不可收拾，有專家認(rèn)為處理好“停車收費(fèi)”使之順應(yīng)民意，是對(duì)三亞市政府城市管理能力的考驗(yàn)。

　　律師說法

　　從法律角度剖析三亞“停車收費(fèi)”

　　為充分剖析三亞市執(zhí)行“臨時(shí)占道停車收費(fèi)”這一制度是否合法，昨日，海南惠海律師事務(wù)所律師李愛民從法律角度進(jìn)行了專業(yè)分析：

　　一、三亞市“臨時(shí)占道收費(fèi)”的事實(shí)依據(jù)

　　根據(jù)我國(guó)《憲法》第10條、《土地管理法》第8條、《土地管理法實(shí)施條例》第2條和《城市道路管理?xiàng)l例》第6條規(guī)定，三亞市城市道路所占土地屬于國(guó)家所有。在城市的土地國(guó)有的前提下，將部分土地用于修建道路，即道路國(guó)有，為滿足公共需求而供公眾使用，收益權(quán)、處分權(quán)也歸國(guó)家所有。國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門主管全國(guó)城市道路管理工作。省、自治區(qū)人民政府城市建設(shè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市道路管理工作。縣級(jí)以上城市人民政府市政工程行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市道路管理工作。我國(guó)的道路國(guó)有，并由政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)道路的管理工作，是以“公所有權(quán)模式”提供的公共資源。三亞市政府應(yīng)當(dāng)是把個(gè)人占用道路臨時(shí)停車這一占用公共資源的行為作為收取“臨時(shí)占道收費(fèi)”的事實(shí)依據(jù)。

　　二、三亞市“臨時(shí)占道收費(fèi)”的法律屬性

　　分析三亞市的收費(fèi)具體表現(xiàn)可以發(fā)現(xiàn)，“臨時(shí)占道收費(fèi)”的法律依據(jù)是三亞市政府的會(huì)議紀(jì)要和三亞市物價(jià)局的臨時(shí)收費(fèi)方案，收費(fèi)的主體是三亞市政府，收費(fèi)的對(duì)象是臨時(shí)占用城市道路的車輛使用者。因此，三亞市“臨時(shí)占道收費(fèi)”是三亞市政府基于臨時(shí)占道車輛使用人占用了三亞市的城市道路公共資源，對(duì)該使用人的使用行為收取的行政資源性收費(fèi)。具體來說，可以從以下方面來把握其法律屬性：

　　(一)三亞“臨時(shí)占道收費(fèi)”是行政主體單方面作出的外部具體行政行為，須符合具體行政行為成立的一般要件。

　　(二)三亞“臨時(shí)占道收費(fèi)”的收費(fèi)主體是三亞市政府，具體實(shí)施收費(fèi)的可以是國(guó)家行政機(jī)關(guān)和被授權(quán)組織，但是需要滿足以下三個(gè)條件——具備收費(fèi)權(quán)、以自己名義實(shí)施、能夠承擔(dān)法律后果。

　　(三)三亞“臨時(shí)占道收費(fèi)”同其他行政收費(fèi)一樣都須有明確的法律、法規(guī)、規(guī)章等法律依據(jù)，取得價(jià)格主管部門審批收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的文件，辦理了收費(fèi)行政許可證。

　　(四)三亞“臨時(shí)占道收費(fèi)”這一收費(fèi)項(xiàng)目的設(shè)定須基于明確、合理的目的。

　　(五)三亞“臨時(shí)占道收費(fèi)”只能收取一定數(shù)額的貨幣，不能收取實(shí)物。

　　(六)收費(fèi)部門在收取費(fèi)用之前，必須明確提供的資源范圍、相應(yīng)的服務(wù)內(nèi)容，以及收費(fèi)與被收費(fèi)主體之間的權(quán)利和義務(wù)的具體內(nèi)容。

　　三、“臨時(shí)占道收費(fèi)”應(yīng)具有的法律依據(jù)

　　根據(jù)《憲法》第八十九條、《立法法》第八條、第五十六條、第六十三條、第六十四條和第七十三條規(guī)定，三亞“臨時(shí)占道收費(fèi)”不屬于法律保留事項(xiàng)，其法律依據(jù)可以是國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院相關(guān)部委制定的規(guī)章、海南省人大及人大常委會(huì)、三亞市人大及人大常委會(huì)制定的地方性法規(guī)，或者是海南省政府、三亞市政府制定的行政規(guī)章。根據(jù)《憲法》第五條規(guī)定，三亞市政府及相關(guān)行政機(jī)關(guān)必須遵守依法治國(guó)的基本原則，不得有超越憲法和法律的特權(quán)。而我國(guó)行政機(jī)關(guān)適用法律的淵源是憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部位及地方政府規(guī)章。也就是說，三亞市政府等行政機(jī)關(guān)沒有相應(yīng)的法律、法規(guī)、規(guī)章做依據(jù)，就不能實(shí)施的收費(fèi)這一具體行政行為。再依據(jù)執(zhí)法和立法實(shí)踐分析，北京市關(guān)于機(jī)動(dòng)車停車收費(fèi)事項(xiàng)是依據(jù)北京市人民政府2013年11月5日市政府第20次常務(wù)會(huì)議審議通過《北京市機(jī)動(dòng)車停車管理辦法》這一行政規(guī)章執(zhí)行的。綜上，三亞市政府在國(guó)家、海南省以及三亞市沒有制定相應(yīng)的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章之前，僅憑三亞市政府的一個(gè)會(huì)議紀(jì)要無權(quán)實(shí)施臨時(shí)占道收費(fèi)之具體行政行為。

　　四、“臨時(shí)占道收費(fèi)”應(yīng)具有的法律程序

　　(一)進(jìn)行廣泛調(diào)研，制定《三亞市臨時(shí)占道收費(fèi)管理辦法》

　　根據(jù)《規(guī)章制定程序條例》規(guī)定，制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)歷立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布等程序，起草的規(guī)章直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織或者公民對(duì)其有重大意見分歧的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，征求社會(huì)各界的意見；起草單位也可以舉行立法聽證會(huì)?；谌齺喪腥嗣駥?duì)三亞市開征臨時(shí)占道收費(fèi)的眾多意見和收費(fèi)模式的多次更改的事實(shí)，可見有關(guān)組織和公民對(duì)臨時(shí)占道收費(fèi)具有重大分歧，三亞市政府在制定《三亞市臨時(shí)占道收費(fèi)管理辦法》之前必須進(jìn)行廣泛的立法調(diào)研，舉行行政立法聽證，廣泛聽取民意，制定正式的《三亞市臨時(shí)占道收費(fèi)管理辦法》，做到有法可依。

　　(二)建立臨時(shí)占道收費(fèi)配套制度

　　1、依法建立相應(yīng)的收費(fèi)、費(fèi)用使用、救濟(jì)和監(jiān)督制度

　　三亞市臨時(shí)占道收費(fèi)的現(xiàn)狀是三亞市政府授權(quán)河西、河?xùn)|管委會(huì)，管委會(huì)委托居委會(huì)成立的公司，公司再承包給收費(fèi)員。收費(fèi)員定額上交，余額屬于自己的勞動(dòng)收入。收費(fèi)員穿的工作服的臂章顯示是中華人民共和國(guó)占道管理(員)。收費(fèi)公司可以根據(jù)自己的盈虧狀況決定是否上交、交多少給三亞市政府。一個(gè)普通老百姓只要與“三亞群策河西區(qū)聯(lián)合服務(wù)有限公司”簽訂一份承包合同，就可以代表中華人民共和國(guó)收取中國(guó)公民的費(fèi)用?？梢姡召M(fèi)機(jī)構(gòu)不具備合法性、合理性，沒有相應(yīng)的收費(fèi)制度、費(fèi)用使用制度、監(jiān)督制度和救濟(jì)制度給予保障。

　　2、依法制定相應(yīng)收費(fèi)憑證

　　當(dāng)前，三亞市“臨時(shí)占道收費(fèi)”占道管理員向停車人員出具的是某某公司蓋章的定額稅務(wù)發(fā)票。按照本人的分析，臨時(shí)占道收費(fèi)屬于行政資源性收費(fèi)，即便按照三亞市物價(jià)局的觀點(diǎn)也屬于行政服務(wù)性收費(fèi)。顯而易見，用某某公司的定額發(fā)票做收費(fèi)憑證是明顯違法的行為。制定相應(yīng)的收費(fèi)憑證是收費(fèi)之前的當(dāng)然前提條件。

　　(三)明確三亞市政府、具體收費(fèi)者和被收費(fèi)者之間的法律關(guān)系

　　據(jù)調(diào)查，在現(xiàn)階段三亞市是由政府授權(quán)河西、河?xùn)|管委會(huì)，管委會(huì)委托居委會(huì)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立的民營(yíng)有限公司，民營(yíng)公司與自然人簽訂承包合同，自然人代表中華人民共和國(guó)收取中國(guó)公民的費(fèi)用。在用這種模式收費(fèi)之前，三亞市政府沒有公布運(yùn)用這種模式的法律依據(jù)，沒有解釋為什么一個(gè)普通老百姓能個(gè)拿著其他公司的定額發(fā)票、穿著中華人民共和國(guó)占道管理的制服和沒有任何單位蓋章確認(rèn)的收費(fèi)卡向停車公民收取費(fèi)用。公民無法得知各個(gè)主體之間是什么樣的法律關(guān)系。收費(fèi)中發(fā)生糾紛不知道通過什么樣的途徑進(jìn)行解決，被侵權(quán)也不知道通過什么樣的途徑進(jìn)行救濟(jì)。據(jù)此，三亞市政府在啟動(dòng)“臨時(shí)占道收費(fèi)”之前應(yīng)當(dāng)明確告知公民，收費(fèi)中各個(gè)主體之前是什么性質(zhì)的法律關(guān)系，明確各個(gè)主體之間的權(quán)力(或權(quán)利)、義務(wù)和責(zé)任內(nèi)容。

　　綜上，李愛民律師認(rèn)為，在三亞市政府沒有履行以上法律職責(zé)之前，無權(quán)收費(fèi)，當(dāng)前收費(fèi)行為應(yīng)當(dāng)立即中止。