環(huán)保局“吃排污費(fèi)” 10年1700億花哪兒了

　　7月1日起，天津市開始實(shí)行新的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，四種主要污染物排污費(fèi)平均提高9.5倍以上。今年元旦，北京已經(jīng)將二氧化硫、氮氧化物的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每公斤10元，比原標(biāo)準(zhǔn)提高15倍左右。

　　大幅提高排污費(fèi)，對(duì)治污能起多大作用？排污費(fèi)怎么個(gè)花法，傳說(shuō)中的環(huán)保吃排污費(fèi)究竟是否屬實(shí)？面對(duì)費(fèi)改稅的趨勢(shì)，排污費(fèi)未來(lái)的路會(huì)怎樣？帶著這些問(wèn)題，記者近日采訪了有關(guān)人士。

　　為啥要收排污費(fèi)

　　以經(jīng)濟(jì)手段刺激污染治理，但收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與治理成本之間長(zhǎng)期存在較大缺口

　　北京市環(huán)保局的數(shù)據(jù)顯示，受排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大幅提高的影響，第一季度北京部分排污大戶加強(qiáng)了環(huán)境管理和投入，二氧化硫排放濃度均穩(wěn)定低于排放標(biāo)準(zhǔn)50%以下。

　　“這就是排污費(fèi)制度設(shè)計(jì)本來(lái)要達(dá)到的效果?！绷钠疬@個(gè)話題，環(huán)境保護(hù)部環(huán)監(jiān)局排污收費(fèi)處處長(zhǎng)楊子江這樣說(shuō)。向排污者收取排污費(fèi)，實(shí)際上是希望以這樣一種經(jīng)濟(jì)手段刺激污染治理。

　　排污收費(fèi)制度已執(zhí)行30余年，征收對(duì)象涉及506萬(wàn)家企事業(yè)單位和個(gè)體工商戶。2003年出臺(tái)《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》前，專家們?cè)谡{(diào)研時(shí)一致認(rèn)為，要想達(dá)到促進(jìn)污染治理的效果，首先就應(yīng)該使收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高于治理成本。

　　“當(dāng)年，我們調(diào)查了成千上萬(wàn)的數(shù)據(jù)，測(cè)算出水的單位污染當(dāng)量應(yīng)收費(fèi)1.4元，氣收費(fèi)1.26元，在當(dāng)時(shí)的社會(huì)條件下，這個(gè)費(fèi)率應(yīng)該是高于治理成本的10%左右?！薄杜盼圪M(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》的主要起草者、環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副總工程師楊金田說(shuō)。然而，當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)的較為合理的收費(fèi)費(fèi)率并沒(méi)有能夠付諸實(shí)施?！笆杖∨盼圪M(fèi)已經(jīng)給企業(yè)增加了負(fù)擔(dān)，如果按照設(shè)計(jì)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取，企業(yè)基本上就無(wú)錢可賺了”，這是當(dāng)時(shí)十分普遍的看法。在當(dāng)時(shí)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)水平下，排污費(fèi)按照原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的五折收取。

　　從2003年至今10余年，排污費(fèi)全國(guó)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一直未變，雖然有16個(gè)省份微調(diào)了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但收費(fèi)與治理成本之間依舊有不小的缺口。這樣的“不合理”被北京率先打破。北京排污費(fèi)新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，今年一季度征收的排污費(fèi)達(dá)到8800萬(wàn)元，是去年同期的10倍多。

　　華電集團(tuán)北京熱電公司環(huán)技室負(fù)責(zé)人王女士告訴記者，今年一季度企業(yè)上繳排污費(fèi)135.7萬(wàn)元，而在去年同期，只有10多萬(wàn)元?！皦毫Υ_實(shí)大了，我們正在聯(lián)系機(jī)組的德國(guó)供貨方，將脫硝入口煙氣中的氮氧化物濃度降到25PPM(百萬(wàn)分之一)，脫硝后，排放濃度就可以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的一半以下，這樣按照北京市規(guī)定，我們的排污費(fèi)也可以減半?！?/p>

　　排污收費(fèi)的大幅提高的確成為企業(yè)減排的動(dòng)力，然而，另一方面，即使在原有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下，各地都有一些拖欠排污費(fèi)的“老賴”。環(huán)保部環(huán)監(jiān)局局長(zhǎng)鄒首民在一次內(nèi)部會(huì)議上曾透露，2013年國(guó)控企業(yè)中就有374家欠繳排污費(fèi)3.4億元。有的地方為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，劃定“無(wú)費(fèi)區(qū)”，對(duì)有的企業(yè)“減半征收”，也有企業(yè)環(huán)保意識(shí)淡薄，存在故意拖欠行為。拖欠者中，不乏財(cái)大氣粗的企業(yè)。江蘇省環(huán)保廳4月份公布2013年12家國(guó)控企業(yè)欠費(fèi)名單，其中上市公司江蘇索普拖欠費(fèi)用最多，達(dá)到540萬(wàn)元。

　　環(huán)保局是“吃排污費(fèi)”的嗎

　　排污費(fèi)實(shí)行收支兩條線，錢花在哪兒應(yīng)更透明

　　數(shù)據(jù)表明，2003年—2013年，我國(guó)累計(jì)征收排污費(fèi)1700多億元。這么多錢花到哪兒去了？隨著一些地方排污費(fèi)大幅提高，人們更關(guān)注其去向。

　　“地方環(huán)保局是‘吃排污費(fèi)’的，這怎么可能嚴(yán)格公正執(zhí)法！”這樣的憤懣，不只出自一人之口。事實(shí)果真如此嗎？

　　改革開放之初，環(huán)保工作剛剛起步不久，國(guó)家和地方財(cái)政用于環(huán)保工作的資金嚴(yán)重匱乏。為保障環(huán)保事業(yè)發(fā)展，在排污費(fèi)資金實(shí)行“收支兩條線”并納入財(cái)政預(yù)算、?？顚Ｓ玫幕A(chǔ)上，國(guó)家規(guī)定排污費(fèi)的20%可以補(bǔ)助環(huán)保部門的事業(yè)發(fā)展。

　　鄒首民坦言，排污收費(fèi)一度的確是環(huán)保部門的經(jīng)費(fèi)保障。雖然財(cái)政部門專門發(fā)文，就環(huán)保部門的經(jīng)費(fèi)安排提出具體要求，但多數(shù)基層財(cái)政部門尤其是西部地區(qū)，普遍存在“以收定支”的現(xiàn)象，根據(jù)收繳的排污費(fèi)數(shù)額來(lái)安排環(huán)保部門的年度預(yù)算。排污收費(fèi)用于部門經(jīng)費(fèi)的貢獻(xiàn)率一度高達(dá)32%。

　　“排污費(fèi)作為財(cái)政收入的一部分，的確有可能成為地方財(cái)政撥付環(huán)保人員工資補(bǔ)貼的一部分，這是符合財(cái)政制度要求的，所以絕不能將排污費(fèi)收取與環(huán)保部門經(jīng)費(fèi)預(yù)算混為一談?！睏钭咏硎?，目前，排污費(fèi)用于環(huán)保行政經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象已經(jīng)有了很大改變。隨著各級(jí)政府對(duì)環(huán)保工作的重視，現(xiàn)在連一些西部省份都表示，有沒(méi)有排污費(fèi)都不影響環(huán)保部門的運(yùn)作，可見二者的關(guān)聯(lián)度已經(jīng)越來(lái)越小。

　　“錢收上來(lái)了，花的形式不一樣，比如大家都關(guān)注的大氣十條給京津冀的50億元治理經(jīng)費(fèi)，就來(lái)源于排污費(fèi)，這取決于財(cái)務(wù)安排?！睏罱鹛镎f(shuō)，我國(guó)有嚴(yán)格的排污收費(fèi)管理財(cái)務(wù)制度，但缺乏透明的財(cái)務(wù)使用制度，這就給一些公眾造成了誤解。負(fù)責(zé)任地說(shuō)，在制度設(shè)計(jì)上環(huán)保部門不存在自收自支問(wèn)題。

　　目前，各地都在推行排污費(fèi)收繳信息公開，打開各地環(huán)保部門的網(wǎng)站，收費(fèi)信息一清二楚。但是搜索排污費(fèi)的使用信息，卻難以得到滿意答案，很難找到這些資金具體花在哪里。記者采訪時(shí)，許多被訪者表示，“花錢沒(méi)有關(guān)系，但是要告訴大家這筆錢去哪里了?！?/p>

　　從費(fèi)到稅路怎么走

　　近年來(lái)出臺(tái)環(huán)境稅的呼聲不斷，但費(fèi)改稅仍存爭(zhēng)議

　　目前，開征排污費(fèi)的污染物有61種，新費(fèi)種不斷出現(xiàn)。楊子江說(shuō)，去年9月印發(fā)的大氣十條規(guī)定，將可揮發(fā)性有機(jī)污染物(VOCs)列為重點(diǎn)防控污染物，并要求將其加入排污費(fèi)征收范圍。另外，為了做好大氣污染防控工作，一些地方出臺(tái)規(guī)定征收新的排污費(fèi)費(fèi)種，比如廣州對(duì)揚(yáng)塵征收排污費(fèi)。在環(huán)境稅出臺(tái)之前，這些措施是有必要的。

　　從原有的對(duì)特定污染物征稅，到如今對(duì)行業(yè)征收特殊污染物的排污費(fèi)，比如北京計(jì)劃對(duì)裝修業(yè)開征排污費(fèi)，百姓感覺排污費(fèi)跟自己的關(guān)系更為密切了，一些人開始擔(dān)心影響生活成本。對(duì)此，楊子江表示，其實(shí)，所有的排污收費(fèi)最終都會(huì)轉(zhuǎn)化為消費(fèi)者的成本，比如，發(fā)電企業(yè)二氧化硫、氮氧化物的排污費(fèi)已經(jīng)作為成本體現(xiàn)在電價(jià)當(dāng)中，這是正常的。企業(yè)環(huán)境成本內(nèi)部化，不僅能夠降低治理成本，而且對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善的意義不言而喻。

　　近年來(lái)，出臺(tái)環(huán)境稅的呼聲不斷。排污費(fèi)如何走向環(huán)境稅，是一個(gè)備受關(guān)注的話題。楊子江透露，從目前的情況看，整體思路還是費(fèi)改稅。

　　“排污收費(fèi)制度實(shí)際上就是參照稅收制度設(shè)計(jì)的，是一種準(zhǔn)稅收?！必?cái)政專家表示，費(fèi)改稅，就是由稅取代費(fèi)，不僅能夠增強(qiáng)其征管強(qiáng)制力，也是規(guī)范政府收入形式的要求。同時(shí)，環(huán)保稅能夠調(diào)整不同企業(yè)間的負(fù)擔(dān)水平，其開征有利于企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　鄒首民表示，費(fèi)改稅是大勢(shì)所趨，但還需要一定時(shí)間。也有專家對(duì)費(fèi)改稅的必要性并不完全認(rèn)可。“從現(xiàn)在的設(shè)計(jì)看，費(fèi)跟稅的作用相同，只是征收機(jī)構(gòu)不同、方式不同而已。”楊金田認(rèn)為，排污費(fèi)征收流程復(fù)雜，需確切核算污染物排放量，多年摸索形成的核算體系與稅務(wù)部門的統(tǒng)計(jì)體系區(qū)別很大。費(fèi)改稅，稅務(wù)部門需另起爐灶，將直接導(dǎo)致行政成本增加。另外，排污費(fèi)征收管理原是環(huán)境監(jiān)管職能的一部分，環(huán)境監(jiān)察人員在征費(fèi)的同時(shí)，也是對(duì)企業(yè)環(huán)境行為作了一次監(jiān)督，有一定的威懾作用。如果把這部分職能拿走，從環(huán)境管理的角度看，是不利的。

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