媒體還原官員外逃軌跡：部分遭陷害敲詐生活潦倒

　　8月29日，江西省上饒市中級(jí)法院，對(duì)鄱陽(yáng)縣財(cái)政局經(jīng)濟(jì)建設(shè)股原股長(zhǎng)李華波涉嫌貪污案進(jìn)行缺席審判，該案系“我國(guó)刑訴法修訂后海外追贓第一案?！崩钊A波則成為“我國(guó)首個(gè)被沒(méi)收違法所得的外逃貪官”。外逃人員到底有多少？他們都逃往哪里？轉(zhuǎn)移了多少資金？至今還沒(méi)有一組詳細(xì)的數(shù)字公布。京華時(shí)報(bào)記者梳理了自1992年到2014年公開(kāi)報(bào)道的51個(gè)外逃案例，還原外逃者們的逃亡軌跡。

　　盤(pán)點(diǎn)

　　1、哪些人最容易出現(xiàn)外逃？

　　政府官員占外逃人員近半數(shù)

　　從1992年至2014年的22年間，媒體公開(kāi)報(bào)道的外逃人員共有51人。其中，21人為政府部門(mén)各級(jí)官員，占總?cè)藬?shù)的約一半。還有19人為國(guó)企負(fù)責(zé)人，11人曾在銀行等金融機(jī)構(gòu)任職，其余多為企業(yè)負(fù)責(zé)人。

　　21名外逃官員中，多數(shù)是地方或部門(mén)的“一二把手”。如廈門(mén)市原副市長(zhǎng)藍(lán)甫、貴州省交通廳原副廳長(zhǎng)盧萬(wàn)里、深圳市南山區(qū)原政協(xié)主席溫玲等。

　　19名國(guó)企負(fù)責(zé)人中，比較著名的外逃者均為“一把手”，如昆明卷煙廠原廠長(zhǎng)陳傳柏、上?？堤﹪?guó)際有限公司原董事長(zhǎng)錢(qián)宏、河南服裝進(jìn)出口公司原總經(jīng)理董明玉、黑龍江省石油公司原總經(jīng)理劉佐卿等。

　　11名金融機(jī)構(gòu)外逃人員中，比較著名的是中國(guó)銀行開(kāi)平支行三任行長(zhǎng)許超凡、余振東、許國(guó)俊。此外，銀行機(jī)構(gòu)中出納、會(huì)計(jì)等基層人員外逃的就有4人。如建行東莞分行金庫(kù)原保管員林進(jìn)財(cái)、北京市房山區(qū)河北信用分社原會(huì)計(jì)楊彥軍等。

　　2、外逃者都涉嫌哪些罪名？

　　官員多涉貪賄挪用巨額資金

　　外逃人員中，有9人涉嫌貪污受賄，7人涉嫌挪用公款，7人涉嫌利用職權(quán)為他人牟利，還有部分外逃人員涉嫌暗地轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)罪、逃稅罪、洗錢(qián)等罪名。在外逃人員中，涉及資金比較巨大的，多為國(guó)企負(fù)責(zé)人和金融行業(yè)者。外逃企業(yè)負(fù)責(zé)人中，多數(shù)涉及罪名是涉嫌利用職權(quán)牟利；騙購(gòu)國(guó)家巨額外匯；走私普通貨物、逃稅；合同詐騙等。

　　如2003年出逃德國(guó)的溫州市現(xiàn)代城市建設(shè)發(fā)展有限公司原董事長(zhǎng)楊勝華，就涉嫌貪污2700余萬(wàn)元，挪用資金4300余萬(wàn)元。

　　2001年出逃美國(guó)的中國(guó)銀行開(kāi)平支行三任行長(zhǎng)許超凡、余振東、許國(guó)俊，均因利用職務(wù)之便挪用銀行資金4.82億美金。

　　2004年出逃加拿大的中國(guó)銀行黑龍江省分行哈爾濱河松街支行原行長(zhǎng)高山，涉案金額達(dá)到9.426億元。

　　2003年，浙江省建設(shè)廳原副廳長(zhǎng)楊秀珠外逃，涉案金額為2.532億元。

　　3、外逃之前是否會(huì)有征兆？

　　案件露餡被組織談話前出逃

　　梳理官員及國(guó)企負(fù)責(zé)人外逃的情況可以發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)外逃官員及國(guó)企負(fù)責(zé)人出逃前均有征兆,比如其出逃的時(shí)間，多選在自己即將要被查前一段時(shí)間，尤其是組織談話前或已有相關(guān)人員被牽連時(shí)。

　　如2003年4月，時(shí)任浙江省建設(shè)廳副廳長(zhǎng)的楊秀珠，在溫州市鹿城區(qū)人民檢察院處理其弟楊光榮受賄案一個(gè)月后，她向省建設(shè)廳請(qǐng)假，稱母親病了需要照顧，隨后便失去了聯(lián)系。幾天后，楊秀珠出現(xiàn)在美國(guó)舊金山的大街上。

　　2006年，時(shí)任河南高速公路發(fā)展有限公司原董事長(zhǎng)童白言，在有關(guān)部門(mén)調(diào)查許漯高速建設(shè)質(zhì)量問(wèn)題后外逃。此外，2012年3月，深圳市南山區(qū)原政協(xié)主席溫玲也是在被紀(jì)委約談后3天，從深圳灣口岸離境出逃美國(guó)。

　　還有涉案者無(wú)任何征兆，如溫州市鹿城區(qū)委原常委、書(shū)記楊湘洪，在帶隊(duì)出國(guó)訪問(wèn)結(jié)束前夕，突然聲稱“舊病復(fù)發(fā)”，滯留國(guó)外一直未歸，同年11月被“雙開(kāi)”。

　　4、外逃前都要做哪些準(zhǔn)備？

　　假身份證辦護(hù)照整容躲追緝

　　案例中，外逃人員多用假身份證辦真護(hù)照，甚至?xí)胰隧斕?。?009年，時(shí)任浙江省永康市委常委的朱兵與永康市蘭歌化學(xué)工業(yè)有限公司副總經(jīng)理程外亮密謀，由程外亮找一個(gè)與朱兵年齡、身高、相貌等相似的外地人頂替辦護(hù)照，以前往新加坡旅游為由冒名辦護(hù)照，被順利受理。據(jù)報(bào)道，朱兵覺(jué)得冒名辦護(hù)照容易，又伙同程外亮等人到弋陽(yáng)縣公安局辦港澳通行證，因其他情況當(dāng)天未辦成。后來(lái)，朱兵等人再次辦理通行證，被上饒市公安局出入境管理處審核時(shí)識(shí)破，出逃失敗。

　　此外，外逃前，他們?cè)缇屯ㄟ^(guò)子女留學(xué)、親屬移民、開(kāi)辦海外公司等方式，將巨額資金轉(zhuǎn)移國(guó)外。其子女多以留學(xué)、打工等為理由先行，配偶通過(guò)陪讀、做生意等出境，有時(shí)甚至?xí)匐x婚，如余振東、許超凡、許國(guó)俊，案發(fā)前均與妻子離婚，妻子隨即與美國(guó)人閃電結(jié)婚，獲得綠卡后再?gòu)?fù)婚。

　　為了躲避緝拿，還有外逃人員不惜整容。原中山市實(shí)業(yè)發(fā)展總公司負(fù)責(zé)人陳滿雄、陳秋園夫婦，兩人涉嫌挪用公款4億，1995年，逃亡南美洲后，輾轉(zhuǎn)多個(gè)國(guó)家在泰國(guó)清邁落腳。陳夫婦成為地方名流后，為徹底隱藏身份，陳滿雄特意做了整容手術(shù)。但5年后，陳氏夫婦還是被緝拿歸案。

　　5、外逃目的地國(guó)家有哪些？

　　51人中16人選擇逃至美國(guó)

　　在所梳理的51個(gè)外逃案例中，潛逃目的地國(guó)家可謂“全球行動(dòng)”，涉及全球五大洲，不僅有英國(guó)、美國(guó)、德國(guó)等歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，也有緬甸、蒙古國(guó)、泰國(guó)等亞洲發(fā)展中國(guó)家，甚至還有非洲的烏干達(dá)，太平洋島國(guó)斐濟(jì)等國(guó)家。

　　在51人中，公開(kāi)報(bào)道顯示的，有16人逃往美國(guó)，約占總數(shù)的1/3；5人逃往澳大利亞；4人逃往加拿大；4人逃往泰國(guó)；6人逃往緬甸、越南、柬埔寨；有兩人外逃的國(guó)家分別是新加坡、新西蘭、俄羅斯；逃往德國(guó)、法國(guó)、羅馬尼亞等歐洲國(guó)家的共3人。

　　此外，濱海甚至島嶼國(guó)家是很多外逃人員熱衷選擇的，如新西蘭、厄瓜多爾、巴拿馬等。

　　值得關(guān)注的是，除未公開(kāi)報(bào)道外逃人員從哪里離境外，多數(shù)外逃人員選擇將我國(guó)香港作為中轉(zhuǎn)站，從香港離境后再輾轉(zhuǎn)其他國(guó)家。

　　6、外逃人員現(xiàn)在狀況如何？

　　超半數(shù)被緝拿三人回國(guó)自首

　　在51人中，有28人已歸案。2名已逝，其余人仍在“跑路”。在歸案人員中，公開(kāi)報(bào)道中，還有3人主動(dòng)向公安機(jī)關(guān)自首。如2012年，潛逃加拿大近8年的中國(guó)銀行黑龍江省分行河松街支行原行長(zhǎng)高山，從加拿大回國(guó)投案自首；2008年，貪官鄧新志自愿被遣返，回國(guó)自首。

　　在上述已回到中國(guó)的外逃人員中，對(duì)其處理結(jié)果公開(kāi)報(bào)道并不多，但從僅有的報(bào)道中可以發(fā)現(xiàn)，一部分人被判處至少8年以上有期徒刑，有些人被判處無(wú)期徒刑、死緩甚至是死刑。自首的則相對(duì)得到了減輕處罰。

　　此外，對(duì)外逃人員的追贓工作在公開(kāi)報(bào)道中亦并不多見(jiàn)。僅僅在兩天前的8月29日，江西省上饒市中級(jí)法院對(duì)鄱陽(yáng)縣財(cái)政局經(jīng)濟(jì)建設(shè)股原股長(zhǎng)李華波在缺席情況下審判，沒(méi)收其違法所得。新華社在該稿件中，將李華波稱為“我國(guó)首個(gè)被沒(méi)收違法所得的外逃貪官?！?/p>

　　7、逃往國(guó)外的生活怎樣？

　　遭陷害敲詐部分人生活潦倒

　　據(jù)公開(kāi)報(bào)道顯示，部分外逃人員的“跑路”生涯并不好過(guò)。大多外逃人員，為了躲避政府緝拿選擇“隱身生活”，不與外界交流。

　　如楊秀珠出逃時(shí)，準(zhǔn)備投靠一個(gè)自己對(duì)他有恩的人，但這個(gè)人在把楊一行安排在新加坡后，開(kāi)始要錢(qián)，并威脅楊秀珠如果不給錢(qián)會(huì)舉報(bào)她。楊秀珠于是帶著一家四口，在遠(yuǎn)房親戚的幫助下逃往美國(guó)。逃到美國(guó)后，她卻遭遇了一場(chǎng)官司。萬(wàn)般無(wú)奈下，楊秀珠潛逃到荷蘭，生活在一間發(fā)霉、滴水的地下室，絕望透頂。2005年，她在地下室被荷蘭警察逮捕后，反而覺(jué)得平靜、一身輕松。

　　此外另?yè)?jù)報(bào)道，福建省福州市公安局原副局長(zhǎng)王振忠，逃往美國(guó)后與情婦郝文花了一百多萬(wàn)美元在美國(guó)加州買(mǎi)了一幢別墅，開(kāi)著一輛別克跑車(chē)。就在王振忠想在美國(guó)過(guò)有錢(qián)人生活時(shí)，以前在福州被他敲詐過(guò)的黑道人物，紛紛委托在美國(guó)的“福清幫”黑道向他追討被敲詐的錢(qián)。遭敲詐后的王振忠為保護(hù)情婦獨(dú)自生活，出門(mén)都要躲警察。連遇到昔日同在美國(guó)的老朋友，他都低頭假裝沒(méi)看見(jiàn)。

　　2005年下半年，悶悶不樂(lè)的王振忠被檢查出了肝癌。而這期間，他的情婦沒(méi)來(lái)看望過(guò)他。2007年6月，在絕癥中掙扎的王振忠臨終前留下了一句話：一切都是報(bào)應(yīng)。

　　8、外逃呈現(xiàn)出哪些趨勢(shì)？

　　職務(wù)從高到低部門(mén)由熱至冷

　　記者在梳理51個(gè)外逃案例中，發(fā)現(xiàn)出逃官員呈現(xiàn)出級(jí)別由高向低、部門(mén)由“熱”向“冷”發(fā)展的特點(diǎn)。從1992年到2008年期間，多數(shù)外逃人員都是地方或部門(mén)的“一把手”，或是企業(yè)負(fù)責(zé)人。例如，2002年出逃的貴州省交通廳原廳長(zhǎng)盧萬(wàn)里、2002年出逃澳大利亞的云南省原省委書(shū)記高嚴(yán)、2001年出逃美國(guó)的中國(guó)銀行廣東開(kāi)平支行原行長(zhǎng)余振東。他們的級(jí)別都比較高，且所在部門(mén)大都是比較熱門(mén)的行業(yè)。

　　相對(duì)于高級(jí)官員，地方基層干部出入境管控相對(duì)寬松，從2008年至2014年，外逃官員的級(jí)別呈現(xiàn)從高向低的走勢(shì)。

　　此外，外逃官員所在的部門(mén)也由“熱”向“冷”變化。例如，2010年，時(shí)任廣州市花都區(qū)畜牧獸醫(yī)局局長(zhǎng)的劉榮福持護(hù)照去往美國(guó)至今未歸。

　　2011年，時(shí)任鄱陽(yáng)縣財(cái)政局經(jīng)濟(jì)建設(shè)股股長(zhǎng)的李華波逃往新加坡；2013年，請(qǐng)病假的廣州市花都區(qū)原政協(xié)主席王雁威失蹤等。

　　分析

　　部分地區(qū)收緊官員因私出國(guó)

　　京華時(shí)報(bào)：職務(wù)犯罪嫌疑人外逃的根本解決之道在哪兒，如何預(yù)防？

　　洪道德（中國(guó)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院教授）：目前，關(guān)于我國(guó)的職務(wù)犯罪預(yù)警機(jī)制薄弱，打擊力度不夠。當(dāng)前我國(guó)在認(rèn)定某個(gè)官員是否構(gòu)成違紀(jì)違法、職務(wù)犯罪在證據(jù)不充分的情況下，只能談話，而不能采取強(qiáng)制性措施。政府要對(duì)證據(jù)不充分的官員進(jìn)行監(jiān)控，防止官員外逃的現(xiàn)象發(fā)生。

　　竹立家（國(guó)家行政學(xué)院教授）：職務(wù)犯罪嫌疑人外逃的根本解決之道還是杜絕貪腐事件的發(fā)生，防止貪腐的事件發(fā)生就要讓政府官員的個(gè)人信息公開(kāi)化。近期，一些地區(qū)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部因私出國(guó)進(jìn)一步收緊，這些措施說(shuō)明，國(guó)家在高調(diào)治理“裸官”。

　　京華時(shí)報(bào)：近年來(lái)，職務(wù)犯罪嫌疑人外逃向所謂的“小魚(yú)小蝦”蔓延，這是為什么？

　　竹立家：這說(shuō)明目前，我們國(guó)家對(duì)官員的限制已經(jīng)細(xì)化，但還沒(méi)有具體到基層人員，很多政府部門(mén)的“一把手”都感覺(jué)到了中國(guó)有腐必反的決心。隨著我們國(guó)家的追討緝拿網(wǎng)絡(luò)的鋪開(kāi)和法律法規(guī)等相關(guān)制度的完善，外逃人員最終將無(wú)處可逃。

　　京華時(shí)報(bào)：為何職務(wù)犯罪嫌疑人逃往美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的人數(shù)眾多？

　　洪道德：從美國(guó)來(lái)看，貪官們往往將在國(guó)內(nèi)非法攫取的巨額財(cái)產(chǎn)一并帶到美國(guó)，如第一時(shí)間配合中國(guó)緝拿嫌犯返回贓款贓物，將會(huì)失去很多財(cái)富；引渡、遣返貪腐嫌犯，不僅受制于中美兩國(guó)的司法制度，而且常常受到兩國(guó)關(guān)系的影響。中美之間沒(méi)有引渡條約，對(duì)貪腐嫌犯只有遣返和勸返。

　　遣返不易，勸返更難，其結(jié)果是逃亡美國(guó)的貪腐官員鮮有回國(guó)受審的。因此，貪腐官員喜歡逃往美國(guó)、澳大利亞等西方主要國(guó)家。

　　京華時(shí)報(bào)：僅僅兩天前，“海外追贓第一案”剛剛落錘，對(duì)于職務(wù)犯罪嫌疑人的海外追贓為何如此難？

　　洪道德：在新刑訴法出臺(tái)之前，一直到2012年，我國(guó)都沒(méi)有專門(mén)針對(duì)財(cái)產(chǎn)的沒(méi)收程序，既不能通過(guò)缺席審判沒(méi)收非法所得，也沒(méi)有直接沒(méi)收非法所得的特別程序，導(dǎo)致嫌犯抓不回來(lái)，財(cái)產(chǎn)也追不回來(lái)。

　　京華時(shí)報(bào)：為何貪官們往往將香港作為中轉(zhuǎn)站？

　　洪道德：之所以有很多外逃人員逃往香港，因?yàn)橄愀凼莻€(gè)免簽港，香港和世界上很多國(guó)家、地區(qū)都是互免簽證的，因此外逃人員從香港走沒(méi)有法律上的障礙。竹立家表示，從香港出逃是出境并不是出國(guó)，因此沒(méi)有辦法對(duì)外逃人員做出限制，也因此從香港外逃的貪腐人員較多。

　　京華時(shí)報(bào)：緝拿外逃貪官目前還存在哪些問(wèn)題？

　　洪道德：外逃人員引渡回國(guó)是否會(huì)減刑，與是從哪個(gè)國(guó)家引渡回來(lái)有很大的關(guān)系。通常，對(duì)于沒(méi)有廢除死刑的國(guó)家，中國(guó)大都是運(yùn)用引渡制度中的量刑承諾，承諾回國(guó)后量刑會(huì)減輕。對(duì)于廢除死刑的國(guó)家，中國(guó)會(huì)承諾不判死刑。從這兩個(gè)角度上來(lái)說(shuō)，外逃人員量刑適當(dāng)?shù)販p輕了。

　　京華時(shí)報(bào)：職務(wù)犯罪嫌疑人外逃是否意味著能避免打擊？

　　竹立家：貪官外逃也并不意味著真正找到了避風(fēng)港，最大的風(fēng)險(xiǎn)是，外逃人員逃往的目的地是否會(huì)接受他，外逃人員的手續(xù)是否合法，和中國(guó)有沒(méi)有簽訂引渡條約。

　　觀察

　　阻斷貪官外逃路我國(guó)一直在努力

　　職務(wù)犯罪嫌疑人外逃始于上世紀(jì)80年代末，但幾乎與此同時(shí)，中國(guó)政府對(duì)他們的緝拿和對(duì)官員的管控工作就沒(méi)有停止過(guò)。

　　在我國(guó)，具體負(fù)責(zé)海外追逃的主要部門(mén)是紀(jì)委、檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)，同時(shí)還涉及到外交、銀行、海關(guān)等相關(guān)職能部門(mén)。其中，中央紀(jì)委處于核心位置并發(fā)揮主導(dǎo)力量。對(duì)于中紀(jì)委主管的案件，由中紀(jì)委負(fù)責(zé)牽頭、外交部引渡、司法部負(fù)責(zé)提供司法協(xié)作、公安部負(fù)責(zé)人員押送，而在相應(yīng)需要的環(huán)節(jié)，最高法和最高檢也會(huì)介入。

　　今年3月，中紀(jì)委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革完成，在新增加辦案室基礎(chǔ)上，新成立的“國(guó)際合作局”也有組織查辦案件的職能，就是海外追贓追逃。據(jù)中紀(jì)委官網(wǎng)，該局職責(zé)包括承擔(dān)國(guó)際交流與合作事宜，承擔(dān)國(guó)家預(yù)防腐敗局辦公室日常工作，組織《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》實(shí)施工作，歸口管理機(jī)關(guān)外事工作等。

　　其實(shí)，早在1984年，中國(guó)就已加入國(guó)際刑警組織。2000年12月28日，我國(guó)頒布施行了《引渡法》；2007年1月1日起《反洗錢(qián)法》正式生效；2000年12月我國(guó)還簽署加入了《聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約》。此外，2007年6月28日，我國(guó)正式加入了國(guó)際反洗錢(qián)組織。

　　截至目前，中國(guó)已與68個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽訂了106項(xiàng)各類司法協(xié)助條約。與51個(gè)國(guó)家簽訂含有刑事司法協(xié)助內(nèi)容的條約，與38個(gè)國(guó)家簽訂了引渡條約。最高檢先后與80多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的相關(guān)機(jī)構(gòu)簽署了檢察合作協(xié)議。公安部與44個(gè)國(guó)家和地區(qū)的相關(guān)機(jī)構(gòu)建立了65條24小時(shí)聯(lián)絡(luò)熱線，同59個(gè)國(guó)家和地區(qū)的內(nèi)政警察部門(mén)簽署了213份合作文件。

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