國(guó)平：依憲執(zhí)政與西方“憲政”不容混淆

　　中共十八屆四中全會(huì)明確指出，堅(jiān)持依法治國(guó)，首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政。對(duì)此，需要從國(guó)家治理體系與治理能力兩個(gè)方面加以全面、準(zhǔn)確和科學(xué)的理解。

　　堅(jiān)持依憲治國(guó)，解決的是中國(guó)作為一個(gè)穩(wěn)定有序的現(xiàn)代大國(guó)，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的歸屬與運(yùn)行方式問(wèn)題。現(xiàn)代國(guó)家的治理，無(wú)論是就人心而言，還是就政治來(lái)看，都需要有一個(gè)公民個(gè)人、社會(huì)機(jī)構(gòu)和政治組織都認(rèn)同的國(guó)家基本法規(guī)。這個(gè)基本規(guī)則，就是憲法。

　　在治國(guó)過(guò)程中，從個(gè)人到組織，都應(yīng)當(dāng)服從旨在維護(hù)國(guó)家秩序的現(xiàn)行憲法的規(guī)定。憲法解決了國(guó)家權(quán)力屬于人民的權(quán)力歸屬問(wèn)題，解決了國(guó)家機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其權(quán)限和行使方式問(wèn)題，解決了依照憲法基本精神推動(dòng)國(guó)家順暢運(yùn)轉(zhuǎn)的基本機(jī)制。依憲治國(guó)，便體現(xiàn)為習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的“奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱”的狀態(tài)。由此彰顯的法治國(guó)家基本邏輯是：依憲治國(guó)則國(guó)治，違憲治國(guó)則國(guó)亂。

　　依憲執(zhí)政，首先要求我們意識(shí)到，黨和人民的利益與憲法的權(quán)威緊密相連。正如習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)的那樣，“維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威。捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)。保證憲法實(shí)施，就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)?！?/p>

　　其次，要求掌控國(guó)家權(quán)力的政黨組織和社會(huì)公眾，都必須嚴(yán)格將自己的言行約束在憲法規(guī)定的范圍內(nèi)。首先要樹立起憲法的權(quán)威觀念。像習(xí)總書記指出的那樣，“憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。……任何組織或者個(gè)人，都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”。

　　按照憲法規(guī)定行使各項(xiàng)國(guó)家權(quán)力，讓權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行造福人民，這是我們今天的使命。像習(xí)總書記著重指出的那樣，“我們要全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，堅(jiān)持法律面前人人平等，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，不斷推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進(jìn)程。要深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府。”

　　與此同時(shí)，徒法不足以自行，依憲執(zhí)政，必須對(duì)漠視、削弱甚至破壞憲法的言行，進(jìn)行有效的治理甚至懲罰，這樣才會(huì)收到依憲執(zhí)政的可靠效果，鼓勵(lì)全國(guó)人民尊重憲法、謹(jǐn)守憲法、實(shí)施憲法，讓國(guó)家真正運(yùn)行在憲法的有序軌道上。

　　依憲執(zhí)政，是所有現(xiàn)代國(guó)家趨同的政治選擇。但并不等于說(shuō)，不同國(guó)家的依憲執(zhí)政，就必然顯現(xiàn)出面目完全一樣的政體狀態(tài)。西方憲政，也是一種依憲執(zhí)政的狀態(tài)。它的出發(fā)點(diǎn)也是人民主權(quán)。但它在約束國(guó)家權(quán)力的安排上，并不重視執(zhí)政者、法治規(guī)則與人民意志的高度統(tǒng)一。而只是強(qiáng)調(diào)國(guó)家權(quán)力的分權(quán)制衡、輪流執(zhí)政、集團(tuán)分利。這樣的制度，也許是適應(yīng)西方國(guó)家的特殊情形建構(gòu)的一種政體形式。但它并不適應(yīng)所有國(guó)家的執(zhí)政需要和客觀情況。

　　中共十八屆四中全會(huì)高度重視的依憲執(zhí)政，也是一種規(guī)范國(guó)家權(quán)力的政體安排。但不是一種從低端考慮的、疑懼權(quán)力作為的消極性設(shè)限制度，而是一種基于反應(yīng)了執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)高度統(tǒng)一的、鼓勵(lì)國(guó)家權(quán)力為人民謀求福利的積極的制度安排。在這里，依憲執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨，不是圍繞權(quán)力起舞的私利組織，而是以其執(zhí)掌國(guó)家權(quán)力的憲法地位，嚴(yán)格按照憲法程序治國(guó)理政的政治組織。這就保證了它一定是在憲法精神、憲法制度和憲法程序之下執(zhí)掌國(guó)家權(quán)力的政黨。因此，對(duì)它的消極設(shè)限，意義就降低了；而對(duì)它的積極作為，動(dòng)力就增強(qiáng)了。

　　一言以蔽之，依憲執(zhí)政絕不是西方的“憲政”，兩者存在著涇渭分明、不容混淆的根本差異。

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