中國網(wǎng)絡(luò)空間法治化將加速前行

　　金秋十月,以依法治國為主題的黨的十八屆四中全會(huì)為法治中國的新華章定下了一個(gè)明確的基調(diào)。而由中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室舉辦的“學(xué)習(xí)宣傳黨的十八屆四中全會(huì)精神,全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化”系列座談會(huì),則將法治化作為了中國互聯(lián)網(wǎng)今后發(fā)展的方向。

　　作為現(xiàn)實(shí)社會(huì)在網(wǎng)絡(luò)空間的延伸,網(wǎng)絡(luò)社會(huì)也應(yīng)是法治社會(huì),而非“法外之地”。正所謂無秩序則無自由,網(wǎng)絡(luò)空間中的開放、自由也必須建立在秩序的基礎(chǔ)上,也只有以秩序?yàn)榛A(chǔ),網(wǎng)民才能更充分享有參與、表達(dá)的自由,網(wǎng)絡(luò)社會(huì)才能得到良性、持續(xù)發(fā)展,信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)也才能成為人類社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展的“助推器”。與會(huì)者一致認(rèn)為,只有積極推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的法治化建設(shè),讓法治的陽光普照網(wǎng)絡(luò)空間,堅(jiān)持依法治網(wǎng)、多管齊下,才能真正凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,維持網(wǎng)絡(luò)秩序,把網(wǎng)絡(luò)打造成為傳遞“法治正能量”的平臺(tái)。

　　依法管網(wǎng)???????織密法網(wǎng)是關(guān)鍵

　　10月26日,是來自全國各地的網(wǎng)信辦主任在京聚集的日子。中宣部副部長、中央網(wǎng)信辦主任、國家網(wǎng)信辦主任魯煒在會(huì)上傳達(dá)了黨的十八屆四中全會(huì)精神,要求網(wǎng)信系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)會(huì)議精神,依法管網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)。

　　對(duì)于各地網(wǎng)信辦主任來說,“如何依法管網(wǎng)”無疑是一個(gè)亟需攻破的新課題。

　　網(wǎng)絡(luò)秩序構(gòu)建迫在眉睫

　　1994年,第一根網(wǎng)線由北京中關(guān)村接入互聯(lián)網(wǎng),中國開啟了與世界各國共建共享互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)代。20年過去了,中國已擁有超過6億網(wǎng)民、12億手機(jī)用戶、5億微博用戶、5億微信用戶,每天信息發(fā)送量超過200億條,中國網(wǎng)站達(dá)400萬家,上網(wǎng)已成為人們必不可少的生活形態(tài)。

　　隨之而來的是,網(wǎng)絡(luò)空間中的交流與摩擦交織,爭(zhēng)端與沖突不時(shí)升級(jí),秩序構(gòu)建迫在眉睫,法治確立呼之欲出。

　　北京市網(wǎng)信辦黨組書記、主任佟力強(qiáng)對(duì)此有著深刻的感受。他說,互聯(lián)網(wǎng)已是一個(gè)完整的現(xiàn)實(shí)社會(huì),現(xiàn)實(shí)中的一切真善美、假丑惡都在網(wǎng)上有所反映,例如,網(wǎng)絡(luò)色情、網(wǎng)絡(luò)迷信、網(wǎng)絡(luò)賭博等腐朽現(xiàn)象沉渣泛起,網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)竊密、網(wǎng)絡(luò)詐騙等網(wǎng)絡(luò)犯罪時(shí)有發(fā)生。沒有規(guī)矩不成方圓。作為一個(gè)具有虛擬特征的新生事物,互聯(lián)網(wǎng)卻常常被人誤認(rèn)為是“法外之地”?；ヂ?lián)網(wǎng)新技術(shù)新應(yīng)用的迅速發(fā)展,又造成了許多法律空白,這些都使依法治網(wǎng)顯得更為緊迫、更為重要。

　　剛剛閉幕的十八屆四中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》,在黨的歷史上,這是第一次把依法治國列為中央全會(huì)主要議題。這一重大主題在網(wǎng)絡(luò)空間的延伸,即是要推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化。

　　在中央網(wǎng)信辦此次召開的座談會(huì)上,參會(huì)代表圍繞“推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化”這一主題積極建言獻(xiàn)策。

　　佟力強(qiáng)認(rèn)為,打造誠信、健康、文明、法治的網(wǎng)絡(luò)空間,需要正確認(rèn)識(shí)和處理好幾方面關(guān)系:一是依法治網(wǎng)與堅(jiān)持黨對(duì)意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的關(guān)系；二是依法治網(wǎng)與完善中國特色社會(huì)主義網(wǎng)絡(luò)法規(guī)體系的關(guān)系；三是依法治網(wǎng)與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)綜合治理、各部門依法履職的關(guān)系,形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府協(xié)調(diào)、依法治網(wǎng)、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、技術(shù)保障的網(wǎng)絡(luò)治理體系和職責(zé)明確、相互配合、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的網(wǎng)絡(luò)工作機(jī)制,不斷提高網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的能力和水平。

　　河北省委宣傳部副部長、河北省委網(wǎng)信辦主任解永會(huì)給出了更為具體的建議:要積極探索依法治網(wǎng)的有效載體,組織全省涉網(wǎng)管理部門、各市縣網(wǎng)信部門,共同打擊網(wǎng)上違法和不良信息,打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪,使網(wǎng)絡(luò)空間更加清朗,網(wǎng)絡(luò)秩序更加規(guī)范。

　　網(wǎng)絡(luò)科學(xué)立法呼之欲出

　　黨的十八屆四中全會(huì)是加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化的重大契機(jī)。就“推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化”,魯煒表示,其要義是發(fā)揮法治對(duì)引領(lǐng)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為的主導(dǎo)性作用,重點(diǎn)是按照科學(xué)立法要求加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的立法。

　　應(yīng)該說,一直以來,黨中央、國務(wù)院高度重視互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的法制建設(shè)。特別是近年來先后制定了《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》《中華人民共和國電信條例》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》《中共中央辦公廳　國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)管理工作的意見》《國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工業(yè)和信息化部、公安部關(guān)于加強(qiáng)微博客管理工作的意見》《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》《即時(shí)通信工具公眾信息服務(wù)發(fā)展管理暫行規(guī)定》等一系列涉及互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章。這些法律法規(guī)在推動(dòng)和規(guī)范我國互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用。

　　但誠如與會(huì)專家所言,從總體來看,互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法還缺乏統(tǒng)領(lǐng),未成體系,且有些規(guī)定和內(nèi)容還比較薄弱和滯后,不適應(yīng)我國信息化發(fā)展和維護(hù)公民在網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)中合法權(quán)益的要求。

　　中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員、憲法行政法研究室主任周漢華以網(wǎng)絡(luò)安全立法為例,歷數(shù)了這一領(lǐng)域立法存在的三個(gè)問題:一是立法層級(jí)低、權(quán)威性不足；二是現(xiàn)行的制度都是比較早制訂的,很多東西都沒有考慮到；三是現(xiàn)在很多制度執(zhí)行的效果不盡如人意。

　　作為地方的實(shí)踐者,吉林省互聯(lián)網(wǎng)信息辦主任張育新建議,要抓緊制定出臺(tái)國家網(wǎng)絡(luò)安全和信息化立法規(guī)劃,真正把互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域涉及的基本法律架構(gòu)搭建起來,為實(shí)現(xiàn)依法管網(wǎng)奠定一個(gè)法治基礎(chǔ)。此外,結(jié)合實(shí)際,對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章進(jìn)一步完善,把我們多年來互聯(lián)網(wǎng)管理的成熟經(jīng)驗(yàn)和做法上升到法律、法規(guī)層面。

　　中央政法委研究室處長卞忠民認(rèn)為,加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè),完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)法律法規(guī),完善網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)法律法規(guī),依法規(guī)范和治理網(wǎng)絡(luò)行為,是依法治國的題中之意,也是必然要求。他建議:一是完善網(wǎng)上組織的管理法規(guī),通過完善立法加強(qiáng)依法治理；二是完善互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的管理法規(guī)。

　　最高人民法院研究室副主任郭峰的看法是,當(dāng)前關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間的立法,特別是行政立法需要進(jìn)一步加強(qiáng),實(shí)現(xiàn)行政管理與民事維權(quán)之間的有機(jī)銜接,并解決一些由于法律不完善而存在的爭(zhēng)議性問題。其次,應(yīng)當(dāng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行綜合管制和規(guī)范。

　　郭峰還提醒,網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)既要注重維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全,又要注重合理劃分和尊重公權(quán)利和私權(quán)利的界限,要做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效控制、準(zhǔn)確追查危害互聯(lián)網(wǎng)安全的行為。

　　清華大學(xué)法學(xué)院教授、院長王振民認(rèn)為,四中全會(huì)提出全面依法治國,關(guān)于網(wǎng)絡(luò)的法治建設(shè)也應(yīng)該有一個(gè)總體規(guī)劃。依法治國的總體規(guī)劃包括現(xiàn)實(shí)世界和網(wǎng)絡(luò)世界,但是網(wǎng)絡(luò)世界需要我們網(wǎng)信辦在這方面有一個(gè)總體的引導(dǎo),提出建設(shè)的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)、時(shí)間表、路線圖,從立法、執(zhí)法、守法、司法各方面有一個(gè)總體的考慮。

　　從研究者的角度,周漢華對(duì)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)立法也給出了具體的建議:一是盡快制訂并出臺(tái)國家互聯(lián)網(wǎng)立法的專門規(guī)劃,真正把互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域涉及的基本法律架構(gòu)搭建起來,為實(shí)現(xiàn)依法管網(wǎng)奠定一個(gè)法治基礎(chǔ)；二是盡快制訂網(wǎng)絡(luò)安全法；三是盡快啟動(dòng)個(gè)人信息保護(hù)法等相關(guān)的立法工作,有效打擊各種形式非法獲取公民信息的違法犯罪活動(dòng)。

　　從立法技術(shù)角度,對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院副教授盧海君給出的意見是,“要有保守性同時(shí)要有前瞻性”。立法應(yīng)該想得長遠(yuǎn)一點(diǎn),為新技術(shù)的發(fā)展留下足夠的空間。此外,在互聯(lián)網(wǎng)立法中應(yīng)該采取報(bào)告中所說的民主立法方式,也就是立法機(jī)關(guān)主導(dǎo),社會(huì)各方有序參與。

　　對(duì)于與會(huì)者關(guān)于“網(wǎng)絡(luò)立法”的暢言,全國人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)室副主任楊合慶給予了回應(yīng)。

　　“網(wǎng)絡(luò)發(fā)展初期大家都認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)是虛擬的,沒有國界的,這個(gè)觀點(diǎn)逐漸被駁斥了。最典型的一句話,在網(wǎng)絡(luò)上沒有人知道你是一條狗,現(xiàn)在是在網(wǎng)絡(luò)上沒有人不知道你是一條狗。網(wǎng)絡(luò)是現(xiàn)實(shí)生活的延伸,在立法方面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的法治建設(shè),首先要將規(guī)范現(xiàn)實(shí)生活的法律向網(wǎng)上延伸?！睏詈蠎c說,“十二屆全國人大常委會(huì)高度重視網(wǎng)絡(luò)方面的立法。把相關(guān)立法列入到本屆的立法規(guī)劃,這項(xiàng)工作正在有序的推進(jìn)?！?/p>

　　網(wǎng)絡(luò)空間如何“執(zhí)法必嚴(yán)”

　　依法管網(wǎng)是依法治國的必然要求和題中之義。楊合慶認(rèn)為,對(duì)于網(wǎng)絡(luò)空間的治理是現(xiàn)實(shí)社會(huì)治理的重要組成部分。在現(xiàn)實(shí)生活中,有關(guān)政府管理部門執(zhí)法職能、管理職能要向網(wǎng)絡(luò)延伸。

　　全國律協(xié)刑事專業(yè)委員會(huì)委員高子程坦言,目前,我們的立法是嚴(yán)厲的,但是執(zhí)法水平,特別是區(qū)縣一級(jí)的執(zhí)法水平有待提高。

　　上海市網(wǎng)信辦副主任趙彥龍表示,當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)的復(fù)雜局面,一個(gè)重要的原因在于法治不彰,互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)無論法治意識(shí)還是責(zé)任意識(shí)都比較匱乏。他呼吁,網(wǎng)信戰(zhàn)線要深刻認(rèn)識(shí)到,依法治網(wǎng)在依法治國這個(gè)總目標(biāo)中的特殊地位和歷史使命。依法治網(wǎng)目前是依法治國的重要短板,是法治基礎(chǔ)最為薄弱的一個(gè)領(lǐng)域,是最為艱巨的一項(xiàng)重要任務(wù)。將依法治國落實(shí)到網(wǎng)絡(luò)空間,我們面臨著艱巨的挑戰(zhàn)。

　　“要本著‘將現(xiàn)實(shí)法律全面適用網(wǎng)絡(luò)空間’的原則,有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,只有不斷執(zhí)法才能樹立法律的權(quán)威,才能推進(jìn)依法治網(wǎng)的共識(shí),才能不斷提高網(wǎng)絡(luò)企業(yè)和網(wǎng)民的守法意識(shí)。”趙彥龍說。

　　近年來,中國的網(wǎng)絡(luò)犯罪呈上升趨勢(shì),各種傳統(tǒng)犯罪與網(wǎng)絡(luò)犯罪結(jié)合的趨勢(shì)日益明顯,網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)盜竊等侵害他人財(cái)產(chǎn)的犯罪增長迅速,制作傳播計(jì)算機(jī)病毒、入侵和攻擊計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)的犯罪日趨增多,利用互聯(lián)網(wǎng)竊取、泄露國家秘密,傳播淫穢色情及從事賭博等犯罪活動(dòng)仍然突出。

　　在天津網(wǎng)信辦常務(wù)副主任李彬看來,網(wǎng)信工作者要帶頭做到遵守法律嚴(yán)格執(zhí)法,面對(duì)違規(guī)違法敢于執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法。

　　吉林省互聯(lián)網(wǎng)信息辦主任張育新建議,組建國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦執(zhí)法總隊(duì),加大執(zhí)法力度,規(guī)范網(wǎng)民行為。同時(shí),加快網(wǎng)絡(luò)警察隊(duì)伍建設(shè),依法針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的犯罪行為追究刑事責(zé)任,加大網(wǎng)絡(luò)犯罪打擊力度。

　　深圳網(wǎng)信辦專職主任鐘海帆列舉了當(dāng)?shù)氐淖龇?在治理網(wǎng)絡(luò)空間方面,以落實(shí)《即時(shí)通信工具公眾信息服務(wù)發(fā)展管理暫行規(guī)定》為抓手,督促相關(guān)網(wǎng)站做好備案、實(shí)名注冊(cè)、遵守“七條底線”等方面的要求。以完善網(wǎng)站舉報(bào)工作為抓手,推進(jìn)網(wǎng)民參與網(wǎng)絡(luò)空間治理,形成政府、社會(huì)、網(wǎng)民共建共享良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)的局面。

　　黨的十八屆四中全會(huì)提出,“法律的生命力在于實(shí)施,法律的權(quán)威也在于實(shí)施”。周漢華為此建議,在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,進(jìn)一步理順執(zhí)法手段,提高執(zhí)法能力,規(guī)范執(zhí)法行為,加強(qiáng)執(zhí)法效果,使法律規(guī)定真正得到落實(shí)。

　　來自國務(wù)院法制辦教科文衛(wèi)司的司長王振江也有相同的觀點(diǎn)。他建議,進(jìn)一步加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)重大問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問題的統(tǒng)一協(xié)調(diào)統(tǒng)一部署,提高認(rèn)識(shí)統(tǒng)一思想。

　　依法辦網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)企業(yè)要自律

　　中央網(wǎng)信辦10月25日召開重點(diǎn)網(wǎng)站負(fù)責(zé)人座談會(huì),學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神,研討重點(diǎn)網(wǎng)站如何做依法辦網(wǎng)的踐行者和推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治的引領(lǐng)者,全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化。

　　來自人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、光明網(wǎng)等中央新聞網(wǎng)站和新浪網(wǎng)、搜狐網(wǎng)、網(wǎng)易網(wǎng)等主要商業(yè)網(wǎng)站的負(fù)責(zé)人參加了座談會(huì)。今日頭條、澎湃等一些移動(dòng)客戶端和公眾賬號(hào)負(fù)責(zé)人也受邀參會(huì)。在近3個(gè)小時(shí)的座談中,與會(huì)人員積極發(fā)言,共同探尋依法辦網(wǎng)之“道”。

　　參會(huì)人員一致認(rèn)為,黨的十八屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》,明確提出了全面推進(jìn)依法治國的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則,提出了關(guān)于依法治國的一系列新觀點(diǎn)、新舉措。依法辦網(wǎng),推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化,是網(wǎng)站義不容辭的責(zé)任。

　　向網(wǎng)絡(luò)歪風(fēng)邪氣“亮劍”

　　這些年來,我國的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)取得了長足進(jìn)展,但是,不容否認(rèn)的是,互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域灰色、黑色、黃色信息不少,謠言不時(shí)出現(xiàn)。光明網(wǎng)總經(jīng)理?xiàng)罟日J(rèn)為,落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)依法治國精神,就要敢于向互聯(lián)網(wǎng)上的歪風(fēng)邪氣“亮劍”,毫不手軟地懲處違法亂紀(jì)行為,打擊“擦邊球”行為,維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)健康的成長秩序。

　　作為一個(gè)青少年心理工作者,谷金玉非常關(guān)注不良信息對(duì)青少年心理健康的危害?！霸谏钪幸粋€(gè)孩子去看病,會(huì)分兒童醫(yī)院和成人醫(yī)院,但是我們的網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)入都是一樣的,大家看到的信息沒有區(qū)分,比如說暴力、恐怖、黃色的信息對(duì)于孩子影響太大,我不知道在技術(shù)上能不能設(shè)立一道坎?”谷金玉說。

　　作為青年新媒體,中國青年網(wǎng)的總裁郝向宏對(duì)此給出了建議:依法辦網(wǎng),就要為青少年健康成長編織一道網(wǎng)絡(luò)法律防火墻,特別是要圍繞青少年上網(wǎng)成癮、營造綠色網(wǎng)絡(luò)空間等議題,聯(lián)合兩會(huì)代表委員提交關(guān)于制定未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法、設(shè)立青少年網(wǎng)絡(luò)行為幫助中心等提案議案。

　　中青在線總編輯閔捷也表態(tài),中青在線將適當(dāng)曝光一些違背法治精神的案例,特別是涉及互聯(lián)網(wǎng)的違法案件,為包括青年在內(nèi)的群體維護(hù)合法權(quán)益,推動(dòng)減少違法現(xiàn)象。

　　新華網(wǎng)總裁田舒斌介紹,以依法治國和依法治網(wǎng)的精神為指導(dǎo),新華網(wǎng)將有以下措施:依照互聯(lián)網(wǎng)管理的法律法規(guī),加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)報(bào)道的管理,嚴(yán)把互聯(lián)網(wǎng)關(guān)口,不給虛假非法信息的傳播留空間。

　　取財(cái)有道切勿觸碰紅線

　　“在法律沒有跟進(jìn)之前,我們提倡的是行業(yè)自律,就是產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟起到作用。當(dāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的互律沒有形成的時(shí)候,我們希望互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)有一些自律。”北京大學(xué)法學(xué)院互聯(lián)網(wǎng)法律中心主任張平建言。

　　楊谷認(rèn)為,中央網(wǎng)站要更加嚴(yán)格地守法辦網(wǎng)、文明辦網(wǎng)。守法辦網(wǎng),是網(wǎng)站工作者的底線。廣大網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)者應(yīng)該盡快行動(dòng)起來,通過自身的努力,從我做起,從自己的網(wǎng)站做起,積極引導(dǎo)廣大網(wǎng)民,從具體的網(wǎng)絡(luò)行為、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品服務(wù)中,強(qiáng)化道德約束,形成網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)范,探索出一條具有社會(huì)主義特色的網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)道路。

　　“依據(jù)法律制定的任何規(guī)則,不可以隨便觸犯,這是紅線,比如說新聞必須真實(shí),不能敲詐,不能造謠等等,所有這些東西必須要成為一種鐵律,不可以觸犯?！敝袊W(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)總編輯汪文斌說,對(duì)于網(wǎng)站來講,一個(gè)是報(bào)道,一個(gè)是經(jīng)營,都必須有自己的“道”,這個(gè)道就是必須依法。

　　國際在線總裁范建平認(rèn)為,在目前網(wǎng)絡(luò)媒體普遍實(shí)施公司化運(yùn)作的情況下,網(wǎng)絡(luò)媒體要做到依法辦網(wǎng),就應(yīng)“取財(cái)有道”。做到了依法,才能行之久遠(yuǎn)。

　　閔捷也表示,從自身管理方面,中青在線將進(jìn)一步依法辦網(wǎng)站,認(rèn)真遵守各項(xiàng)法律法規(guī),堅(jiān)決反對(duì)新聞敲詐、有償刪帖等違法違規(guī)現(xiàn)象。通過加強(qiáng)法律知識(shí)培訓(xùn),繼續(xù)提高員工的法律意識(shí)。

　　法制網(wǎng)總編輯蒲建安認(rèn)為,要做到依法辦網(wǎng),就要在網(wǎng)站內(nèi)部建章立制,明確規(guī)定什么可以做,什么不可以做,弘揚(yáng)什么,反對(duì)什么,充分發(fā)揮規(guī)章制度的引領(lǐng)和規(guī)范作用,才能管好人、管好事,才能有效杜絕虛假新聞、有償新聞、惡意炒作、淫穢色情等網(wǎng)絡(luò)違法和不文明現(xiàn)象,才能營造更加健康和諧的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

　　“最近兩年來,我們也看到不少網(wǎng)絡(luò)企業(yè)及員工,因觸犯法律而受到制裁,實(shí)在令人痛心?！兵P凰網(wǎng)總編鄒明說,“我們絕對(duì)不能因追求經(jīng)濟(jì)效益而喪失原則,用企業(yè)的生命去試法,這樣做的結(jié)果只能是遭到法律的制裁。我們絕對(duì)不能為了追求流量而喪失基本的道德底線,讓低級(jí)庸俗充斥版面；我們也絕對(duì)不能為迎合網(wǎng)民的興趣愛好,而降低我們的品質(zhì)和追求?！?/p>

　　財(cái)新網(wǎng)總編輯張繼偉也表示,對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)媒體而言,商業(yè)和媒體屬性容易混淆,帶來了一系列經(jīng)營上的問題,這就需要依法建立相應(yīng)的隔離制度,設(shè)立防火墻,防止商業(yè)利益對(duì)內(nèi)容的侵蝕。只有這樣,才能增強(qiáng)媒體的自主和責(zé)任意識(shí),從制度上杜絕因商業(yè)趨利行為帶來的不法信息傳播。

　　堅(jiān)持“誰辦網(wǎng)誰負(fù)責(zé)”原則

　　依法辦網(wǎng),意味著在網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)的過程中,互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)應(yīng)該更多地承擔(dān)弘揚(yáng)法治精神、弘揚(yáng)法治責(zé)任的擔(dān)子。全國人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)室副主任楊合慶一針見血地指出,“現(xiàn)在我們可以看到,很多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)明知網(wǎng)上的信息是違法的、有害的、侵權(quán)的,而故意或者放任這種現(xiàn)象存在?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)空間掙錢過程中要弘揚(yáng)法律精神,承擔(dān)法律責(zé)任”。

　　“打鐵還需自身硬。各級(jí)各類網(wǎng)站要首先成為普法守法的模范,其次要成為依法辦網(wǎng)的踐行者?！眹一ヂ?lián)網(wǎng)信息辦公室副主任任賢良說。

　　依法辦網(wǎng)如何踐行?各家網(wǎng)站爭(zhēng)相提出自己的建議。

　　新浪網(wǎng)副總編輯周曉鵬舉例說,新浪微博力推社區(qū)公約體系,根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)不斷調(diào)整和完善。例如最近最高法出臺(tái)了一個(gè)司法解釋,我們馬上就在社區(qū)公約中,對(duì)其如何在新浪微博中進(jìn)行應(yīng)用做了更新。

　　搜狐網(wǎng)總編輯吳晨光結(jié)合自身的實(shí)踐說,從具體的執(zhí)行上來說,作為門戶網(wǎng)站,我們要通過每一個(gè)報(bào)道、每一個(gè)標(biāo)題、每一個(gè)專題策劃,在傳播方式上對(duì)“法治”兩個(gè)字進(jìn)行深入的研討。其次是報(bào)道正能量,對(duì)一些網(wǎng)絡(luò)謠言以及不符合法治精神的報(bào)道進(jìn)行及時(shí)辟謠。

　　百度執(zhí)行總編輯于丹認(rèn)為,要從產(chǎn)品、人員和內(nèi)外協(xié)同三個(gè)層面實(shí)踐依法辦網(wǎng)。首先要“照鏡子”,對(duì)全線產(chǎn)品進(jìn)行徹查,保證全線產(chǎn)品依法提供服務(wù)；其次要依法處置違法信息,提高工作人員進(jìn)行違法信息處置的主動(dòng)和自覺,增強(qiáng)法制觀念和職業(yè)素養(yǎng)。

　　從管理者的角度,上海市網(wǎng)信辦的副主任趙彥龍談了自己的看法:要加快推進(jìn)中國特色社會(huì)主義網(wǎng)絡(luò)空間法律體系的建設(shè),盡快解決法律供應(yīng)不足這個(gè)最大的瓶頸。而這其中的重點(diǎn)是將互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的法律責(zé)任落實(shí)到位。

　　北京市網(wǎng)信辦黨組書記、主任佟力強(qiáng)的觀點(diǎn)是,要堅(jiān)持“誰辦網(wǎng)、誰負(fù)責(zé)”的管理原則,指導(dǎo)網(wǎng)站加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè),強(qiáng)化行業(yè)自律,落實(shí)管理責(zé)任,實(shí)現(xiàn)依法辦網(wǎng)、文明辦網(wǎng)、誠信辦網(wǎng)。

　　依法上網(wǎng)???????從心所欲不逾矩

　　“我今年53歲,是北京市廣內(nèi)街道一個(gè)普通的居民。作為一個(gè)網(wǎng)民,我希望能夠依法管網(wǎng)、依法上網(wǎng)。”10月24日,中央網(wǎng)信辦召開的各界人士座談會(huì)上,來自北京社區(qū)的大媽馬玉榮說。

　　與以往明顯不同的是,此次座談會(huì)不僅有中央政法委、最高法、最高檢、國務(wù)院法制辦等中央機(jī)關(guān)代表,清華大學(xué)法學(xué)院院長王振民等知名專家學(xué)者,人民網(wǎng)和騰訊網(wǎng)等網(wǎng)站負(fù)責(zé)人,還有來自北京社區(qū)的大爺大媽和基層代表參與其中。整個(gè)座談會(huì)持續(xù)約4個(gè)小時(shí),與會(huì)人員爭(zhēng)相發(fā)言,屢屢出現(xiàn)“搶話筒”的小插曲。

　　座談會(huì)上,中央網(wǎng)信辦有關(guān)負(fù)責(zé)人提出,推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化,基礎(chǔ)是按照全民守法要求,引導(dǎo)網(wǎng)民尊法守法,做“中國好網(wǎng)民”。分析人士認(rèn)為,這不僅準(zhǔn)確號(hào)到了當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的“命脈”,更為具體推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)法治化提供了現(xiàn)實(shí)舉措。

　　“我是一名年輕的媽媽,經(jīng)常在打開網(wǎng)絡(luò)時(shí)看到很多重口味的東西,尤其是對(duì)于涉黃和涉及暴力的信息,我有深深的焦慮?！庇兄?5年網(wǎng)齡的市民李婧說,“網(wǎng)絡(luò)只是一個(gè)工具,我們線下每一個(gè)人要遵守一種公約,我希望在線上也一樣。網(wǎng)絡(luò)的七條底線,我非常擁護(hù),我周圍的人都非常擁護(hù)。如果我們不堅(jiān)守這個(gè)底線,我們就會(huì)天天生活在陰暗面里面,而且還有很多是虛假的、夸張的信息,這樣的亂象非治不可。”

　　有著十多年網(wǎng)齡的院浩也贊同李婧的觀點(diǎn)?；仡欁约旱纳暇W(wǎng)經(jīng)歷,他表示,既學(xué)到了很多知識(shí),也遭受過網(wǎng)絡(luò)無序帶來的危害,比如網(wǎng)絡(luò)購物被騙、虛假廣告,甚至因辟謠而被人身攻擊。

　　“有時(shí),我問網(wǎng)民,你們沒有法律意識(shí)嗎?有網(wǎng)民回應(yīng)說網(wǎng)上沒有人管。”院浩說,很多網(wǎng)民比較情緒化,沒有規(guī)矩意識(shí),特別是平時(shí)還懂得道德底線,但在網(wǎng)上道德底線的意識(shí)就不是特別強(qiáng)烈了。這導(dǎo)致網(wǎng)上產(chǎn)生很多問題。

　　“作為一個(gè)網(wǎng)絡(luò)編輯,作為一個(gè)網(wǎng)齡16年的老網(wǎng)民,我對(duì)早期互聯(lián)網(wǎng)的無法治狀態(tài)記憶猶新。在一段時(shí)間內(nèi),現(xiàn)實(shí)社會(huì)的法治規(guī)則無法延伸到網(wǎng)絡(luò)空間,網(wǎng)上的誹謗、造謠、商業(yè)炒作和有害信息往往不受任何懲戒。許多家長因此視網(wǎng)絡(luò)為洪水猛獸,一談到青少年上網(wǎng),就默認(rèn)孩子‘學(xué)壞了’。”“觀察者網(wǎng)”公眾號(hào)負(fù)責(zé)人任沖昊說。

　　最高人民檢察院法律政策研究室處長盧宇蓉表示,隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)普及,網(wǎng)絡(luò)確實(shí)是融入了我們的生活,但是與此同時(shí)不當(dāng)?shù)木W(wǎng)絡(luò)行為日益增加。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為分兩種類型:一是針對(duì)網(wǎng)絡(luò)實(shí)施犯罪,主要表現(xiàn)為制作傳播網(wǎng)絡(luò)病毒,或者通過其他技術(shù)手段侵入、破壞或者獲取網(wǎng)絡(luò)空間的各種資源；二是將網(wǎng)絡(luò)作為一種手段實(shí)施犯罪,如盜竊、詐騙、誹謗、虛假恐怖信息、虛假廣告等。當(dāng)前社會(huì)媒體關(guān)注比較多的就是通過網(wǎng)絡(luò)誹謗侵犯公民的名譽(yù)權(quán),利用網(wǎng)絡(luò)造謠、傳謠的行為和現(xiàn)象比較嚴(yán)重,利用網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)濟(jì)違法犯罪有上升的態(tài)勢(shì)。

　　“四中全會(huì)剛剛結(jié)束,在這樣一個(gè)全面推進(jìn)依法治國的大背景下,中央網(wǎng)信辦帶領(lǐng)組織討論網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義?！北R宇蓉說,“增強(qiáng)公民對(duì)法律的認(rèn)同,需要我們更多的宣傳。從內(nèi)心認(rèn)同法律,自覺遵守法律,共同維護(hù)秩序,是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)的大前提。”

　　“子曰師說”公眾號(hào)負(fù)責(zé)人曹雅欣認(rèn)為,我們每一個(gè)人,都期望能夠?qū)崿F(xiàn)最大程度的自由,誰都不愿意被人管束。但是,真正的法治化、自由化,就像是孔子所說的“從心所欲,不逾矩”的狀態(tài),可以自由自在地任性行事,可是不會(huì)觸碰到法律的禁忌、不會(huì)挑戰(zhàn)到規(guī)則的底線。也就是說,每個(gè)人都能自覺依法行事。

　　如何引導(dǎo)網(wǎng)民尊法守法,做“中國好網(wǎng)民”?吉林省互聯(lián)網(wǎng)信息辦主任張育新建議:一是加大“推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化”的宣傳力度。邀請(qǐng)專家學(xué)者參加訪談,正面解讀；二是加大相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定的解讀、普及力度；三是要進(jìn)一步提高網(wǎng)民道德意識(shí)。在“依法治網(wǎng)”的前提下,提升“以德治網(wǎng)”的力度,不斷強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)。

　　江蘇省網(wǎng)信辦副主任周鋒介紹了當(dāng)?shù)鼐唧w做法:推進(jìn)網(wǎng)上真實(shí)身份信息注冊(cè)工作,西祠胡同、化龍巷、濠濱論壇等基本實(shí)現(xiàn)了版主實(shí)名、網(wǎng)民注冊(cè)發(fā)言實(shí)名等,提高了網(wǎng)民的自律意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感。

　　作為與會(huì)的專家學(xué)者,王振民的建議是,網(wǎng)民要有法治意識(shí),這比現(xiàn)實(shí)世界的法治意識(shí)更需要,更迫切。法治思維不僅僅是對(duì)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部,對(duì)網(wǎng)民和普通老百姓來講也需要有法治意識(shí)。