云南路政探索長效機制 力保農(nóng)村公路安全暢通

　　昆明信息港訊記者徐婷劉林杰今年4月云南省公路路政管理總隊在全國首推農(nóng)村公路聯(lián)動協(xié)管機制，首用村規(guī)民約管護農(nóng)村公路。時至今日，農(nóng)村公路路政聯(lián)動協(xié)管機制已推行半年，云南省各地結(jié)合自身實際從體系構(gòu)建、運行機制、保障措施進行了有益的探索，在取得初步成效的同時也面臨著經(jīng)費得不到保障，相應的政策支撐不足等問題，新機制的維系和推進仍面臨重重困難。

　　資金有限沒有一套完整的經(jīng)費保障機制護航

　　據(jù)了解，雖然有相關法律法規(guī)明文規(guī)定“行使公路行政管理職能所需經(jīng)費”應列入財政保障，但目前尚未建立完善的公共財政保障制度。據(jù)初步估算，如要確保試點項目在全省深入開展，需必要的資金支持。而當前構(gòu)建聯(lián)動協(xié)管機制的資金量有限，只能有選擇的開展試點積累經(jīng)驗，且資金不具有延續(xù)性。

　　“要保持農(nóng)村公路聯(lián)動協(xié)管機制推行的成果，需要有長效機制做保障，建立完善長效機制的核心是經(jīng)費保障?！绷_平縣委常委、常務副縣長陳祖平充分肯定了推行農(nóng)村公路聯(lián)動協(xié)管機制以來取得的成效，但他仍然很憂心。他說，今年作為試點，省市各補助100萬元，縣級配套100萬元，基本能滿足所需經(jīng)費，但是將來面臨的主要困難還是經(jīng)費問題，只有從省里形成政策支撐，把必需的工作經(jīng)費納入財政預算，建立經(jīng)費保障機制，才能使農(nóng)村公路聯(lián)動協(xié)管機制得以長期實施并發(fā)揮效益。

　　在昆明市晉寧縣、保山市兩個試點地區(qū)也同樣面臨這樣的問題。保山潞江鎮(zhèn)路政管理工作人員介紹，潞江鎮(zhèn)也面臨財政困難，村級集體經(jīng)濟薄弱，公路管護配套資金少，管理工作量多、難度大等問題。“每年雨季都有不少水毀塌方路段，水毀工程保通難度大，資金缺口大，資金難以籌措?！?/p>

　　云南省路政總隊工作人員介紹，云南省有129個縣，1637個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，14105個建制村全面建設農(nóng)村公路聯(lián)動協(xié)管機制，如果全靠地方自籌經(jīng)費比較困難，如能形成省級補助一點，州（市）、縣配套一點，建立一套完善的公共財政保障機制顯得尤為重要。

　　此外，目前試點的三個地區(qū)都出現(xiàn)了路巡裝備、應急裝備不完善的情況。大部分村協(xié)管員騎著自己的自行車、摩托車巡路。雖然有的村會給予一部分費用補貼，但仍面臨著路巡裝備、應急裝備、辦案設備不足的情況。

　　晉寧縣大莊村協(xié)管員黃剛，每天都要對他職責范圍內(nèi)的3.08公里公路巡查兩次，騎車認真地巡查一個來回大概需要40分鐘，如果遇到下雨天，會花更多的時間。他說，“如果沒有車，走路巡查的話會非常困難?！眳f(xié)管員紛紛表示，希望下一步能完善路巡裝備、應急裝備、辦案設備的保障。

　　讓大家參與愛路護路 比罰款效果更好

　　“提高大家參與愛路護路的積極性很重要。”在保山劉霽公路，隆陽區(qū)交通局副局長李建祥說，以前在劉霽公路砂石料運輸過程中潑灑、污染、超重損害公路現(xiàn)象十分嚴重，實施農(nóng)村公路聯(lián)動協(xié)管機制之后，情況得到了改善。如果遇到砂石料車潑灑，聯(lián)合執(zhí)法工作人員會根據(jù)實際情況，以清掃1-2公里道路的方式對司機進行處罰。“這樣實施起來，比罰款的效果更好。處罰并不能解決根本問題，只有大家都提高愛路護路的意識，一起參與起來，才能更好的保障成果?！?/p>

　　“路政管理對于農(nóng)村公路一直是非常困難的一項工作。要維護好它，需要充分調(diào)動大家的積極性。”保山潞江鎮(zhèn)路政管理工作人員認為，目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法還處于初期，執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法力度不夠，對違法行為的威懾力、警示作用不明顯。目前急需探索一些更加高效合理的路政管理方法，制定完善的聯(lián)動協(xié)管制度，加大宣傳，加強群眾愛路護路的意識和法律意識，號召人人參與到公路路政管理中。

　　此外，部分執(zhí)法人員綜合素質(zhì)也有待提高，還需要進一步完善文書制作，加強痕跡管理，加快路政工作規(guī)范化、科學化道路，牢固樹立依法治路、依法行政的觀念，加強路政執(zhí)法隊伍建設，提高整體素質(zhì)，真正把農(nóng)村公路路政管理聯(lián)動協(xié)管機制項目實施好。

　　?政策支撐不足 亟待探尋一套長效機制

　　云南省路政總隊工作人員介紹，“十一五”以來，各地農(nóng)村公路基礎設施建設發(fā)生了翻天覆地的變化，前期建成的農(nóng)村公路已經(jīng)進入管、養(yǎng)重要保障時期，如再不加強路政管理，更難有效保護農(nóng)村公路建設成果，大量農(nóng)村公路將提前損毀。如果能出臺農(nóng)村公路管理保護的政策性文件，強調(diào)路政管理作為預防性管理和養(yǎng)護措施的重要性，可以在一定程度上從源頭扭轉(zhuǎn)重建輕管的意識形態(tài)。

　　日前，記者跟隨云南省公路路政管理總隊對曲靖羅平縣、昆明晉寧縣、保山市三個試點區(qū)域進行回訪，檢驗農(nóng)村公路聯(lián)動協(xié)管機制試點工作取得的最新成效。記者實地了解到，就目前推行的情況來說，各試點地區(qū)分別根據(jù)不同的情況，制定推行了一些地方性制度。昆明市晉寧縣健全了縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)村公路管理機構(gòu)，明確了農(nóng)村公路路政聯(lián)動協(xié)管工作職責，同時，也完善了嚴格的選聘制度，協(xié)管員必須經(jīng)過培訓，考試合格后獲得上崗證才能上路巡查。羅平縣建立公路路產(chǎn)檔案，在縣路政大隊的聯(lián)絡互動下，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要建立農(nóng)村公路路政管理達標路段，從而組成行之有效的網(wǎng)格化管理。保山騰沖縣政府將路政管理納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作考核，把穿越城鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)的公路管護職責劃分為各委、辦、局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任區(qū)，進一步落實政府領導部門監(jiān)管責任，破解農(nóng)村公路“臟亂差”難題，通過村民聽證會的形式，對路政協(xié)管員履職進行考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所（公路所）根據(jù)考核結(jié)果決定協(xié)管員的續(xù)聘及薪酬發(fā)放。

　　但就云南全省推行聯(lián)動協(xié)管機制而言，關于農(nóng)村公路路政管理的政策支撐并不是很完善，加之農(nóng)村公路路政管理缺少統(tǒng)一工作規(guī)范的特性，探尋一套能保證農(nóng)村公路路政管理的長效機制勢在必行。

　　“只有制度完善了，才能更好地推進農(nóng)村公路聯(lián)動協(xié)管工作?！崩ッ魇泄仿氛芾碇ш犝{(diào)研員喻江介紹，推行農(nóng)村公路聯(lián)動協(xié)管機制以來，昆明市晉寧縣作為經(jīng)濟發(fā)展程度較好的試點地區(qū)，一直在探尋一套完整的、能讓這套機制持續(xù)性發(fā)展運行的機制，明年1月還將執(zhí)行《晉寧縣農(nóng)村公路路政管理聯(lián)動協(xié)管機制實施辦法》、《晉寧縣農(nóng)村公路路政專管員（協(xié)管員）管理辦法》?！巴ㄟ^不斷探索和完善，希望能為以后出臺一些相關文件奠定較好的基礎?！?/p>

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