四中全會公報解讀:法治為社會主義市場經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航

　　法治為社會主義市場經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航

　　——四中全會公報系列評論解讀之十

　　對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)競爭法中心主任、法學(xué)教授 黃勇

　　《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確提出，“社會主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)”。這一重要論述，充分揭示了市場經(jīng)濟(jì)與法治經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在一致性，為我國經(jīng)濟(jì)體制改革和市場經(jīng)濟(jì)完善提供了明確思路。

　　首先，法治是市場經(jīng)濟(jì)良好運(yùn)行的保障。“使市場在資源配置中起決定性作用”，這是三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》最重要的論述之一。四中全會對“法治經(jīng)濟(jì)”的著力強(qiáng)調(diào)正是對三中全會這一深刻論述的有力保障。四中全會《決定》強(qiáng)調(diào)，“良法是善治之前提”。法治植根于良法之中，蘊(yùn)含了良法的法治這一根本性的治理結(jié)構(gòu)得到確立，將為動態(tài)演進(jìn)的市場經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定提供有力保障。

　　其次，法治是處理好政府與市場關(guān)系的保障。三中全會《決定》明確指出“法無授權(quán)不可為”，為處理好政府與市場的關(guān)系確立了基本原則。四中全會《決定》有利于在廓清政府與市場關(guān)系的過程中進(jìn)一步規(guī)范政府的行政行為，有利于政府強(qiáng)化市場思維、尊重市場行為，有利于一系列實體和程序法律制度更好地發(fā)揮作用。進(jìn)一步地，隨著改革的深入，政府與市場邊界的調(diào)節(jié)，特別是要求政府職能從聚焦于事前審批，轉(zhuǎn)換到依法建立健全積極有效的事中事后監(jiān)管機(jī)制。而只有法治，才能真正把握好政府與市場關(guān)系的“度”。

　　再次，法治是市場主體公平競爭的保障。市場主體有效參與競爭和創(chuàng)新需要一個公平的競爭環(huán)境。競爭能帶來繁榮，有法治保障的競爭才能帶來持續(xù)的繁榮。四中全會《決定》將有力推動公平競爭環(huán)境的塑造，提高市場經(jīng)濟(jì)效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新，保障市場機(jī)制的正常運(yùn)行。四中全會《決定》強(qiáng)調(diào)“保證公正司法，提高司法公信力”，更是從法治的角度，通過為市場主體提供公正救濟(jì)的方式力促公平競爭保障的實現(xiàn)。

　　“社會主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)”，毫無疑問，四中全會《決定》的這一論述意義深遠(yuǎn)，理論和實踐價值重大，不僅體現(xiàn)了限制公權(quán)力與保障私權(quán)利并行的現(xiàn)代法治思想，而且為我國健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)、完善社會主義法治事業(yè)注入了新的活力與動力。

　　系列之一：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的統(tǒng)一

　　黨的十八屆四中全會對全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家作出了整體部署，強(qiáng)調(diào)“黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治”。四中全會對堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國辯證關(guān)系的重要論述，對全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家具有十分重要的現(xiàn)實意義和長遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。

　　系列之二：依憲治國是全面推進(jìn)依法治國的基石

　　四中全會公報提出，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。全會公報的這一重要表述，具有深遠(yuǎn)的歷史意義和極強(qiáng)的現(xiàn)實意義。

　　系列之三：黨治國理政新的起點

　　從四中全會的內(nèi)容來看，這是一次關(guān)于依法治國的重大、重要事項安排。四中全會創(chuàng)造了多個“第一”，比如中國共產(chǎn)黨自建黨以來對法治的重視前所未有，中央全會對法治重大問題專門作出決定前所未有，等等。內(nèi)容決定地位，如此重大的內(nèi)容決定了法治的權(quán)威地位，彰顯了中央對法治的高度重視，四中全會把依法治國上升到了治國理政戰(zhàn)略的新高度。

　　系列之四：依法治國，國家治理現(xiàn)代化的根本保障

　　近日，十八屆四中全會審議通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，根據(jù)國家治理現(xiàn)代化的要求，系統(tǒng)地提出了依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的目標(biāo)，為國家治理體系現(xiàn)代化提供了有力的法律基礎(chǔ)，確立了法治與國家治理的辯證邏輯。

　　系列之五：依法執(zhí)政是法治工作的核心

　　黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，系統(tǒng)闡述了“依法執(zhí)政”的豐富內(nèi)涵，從理論上解決了全面推進(jìn)依法治國的工作重心問題。

　　系列之六：《決定》清晰勾畫出法治政府框架

　　《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，對依法行政，建設(shè)法治政府作出了全面部署，并從“依法全面履行政府職能”等六個方面系統(tǒng)地論述了建設(shè)法治政府的主要內(nèi)容和要求，清晰地勾畫出了一個可以使廣大人民群眾滿意的法治政府的框架。

　　系列之七：黨的領(lǐng)導(dǎo)是理解中國法治的鑰匙

　　中國的法治當(dāng)然不同于西方的法治。中國法治異于西方法治的首要特質(zhì)，就是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。要理解中國的法治，就必須著眼于黨的領(lǐng)導(dǎo)。在中國，撇開黨的領(lǐng)導(dǎo)談法治是不得要領(lǐng)的，黨的領(lǐng)導(dǎo)是理解中國法治的鑰匙。

　　系列之八：以良法善治推進(jìn)全面深化改革

　　“法律是治國之重器，良法是善治之前提”，這是《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中提出的一個新穎且重要的論斷，良法的概念也是首次在黨的重要文件中被提出。

　　系列之九：從“法制體系”向“法治體系”邁進(jìn)

　　黨的十八屆四中全會首次提出“建設(shè)中國特色社會主義法治體系”的論斷，標(biāo)志著中央的法治思想從“法制體系”到“法治體系”的深化和發(fā)展。