?？跉埍＝鹫魇绽Ь?部分單位收不抵支無(wú)力承擔(dān)

　　一些部門重視不夠 從未繳納

　　2014年，我市應(yīng)繳納的殘保金總數(shù)為6000余萬(wàn)元，其中1萬(wàn)多家企業(yè)應(yīng)繳納約5000萬(wàn)元，市、區(qū)兩級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)繳納1000余萬(wàn)元。但到目前為止，在已經(jīng)征收到的經(jīng)費(fèi)中，企業(yè)繳納了900余萬(wàn)元，各級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位僅繳納了8萬(wàn)元。

　　這是個(gè)巨大的缺口，極大地拖了我市殘疾人事業(yè)發(fā)展的后腿。而據(jù)了解，?？谧?995年開始征收殘保金以來(lái)，沒有一年是全額收齊的，有些單位甚至既不安排殘疾人就業(yè)，也從未繳納過(guò)這筆費(fèi)用。相對(duì)而言，一些企業(yè)卻在安排殘疾人就業(yè)方面發(fā)揮了主力軍作用。

　　錢都去哪兒了？一名事業(yè)單位工作人員告訴記者，這筆費(fèi)用是由市財(cái)政劃撥，包含在了每年初撥付的單位公用經(jīng)費(fèi)里，只是沒有單獨(dú)列出。于是，一些部門由于對(duì)殘保金征收不理解，有抵制心理，就推說(shuō)沒有安排這筆經(jīng)費(fèi)。

　　而按比例安排殘疾人就業(yè)、依法征收殘保金是我國(guó)當(dāng)前針對(duì)殘疾人就業(yè)的一項(xiàng)基本政策。財(cái)政部《關(guān)于公布保留政府性基金項(xiàng)目的通知》，明確殘疾人就業(yè)保障金為政府性基金。海南省人大通過(guò)的《海南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)殘疾人保障法>辦法》也明確了要開征殘疾人就業(yè)保障金。

　　而從全國(guó)的情況來(lái)看，殘保金都實(shí)現(xiàn)了地稅代收，我省自2011年也開始實(shí)施地稅代收。其實(shí)，征收保障金更多是一種調(diào)節(jié)手段，是社會(huì)用人單位履行法定義務(wù)的一種代償形式，其主要目的是為了督促用人單位履行按比例安排殘疾人就業(yè)政策。收繳到的殘疾人就業(yè)保障金，依據(jù)《殘疾人就業(yè)條例》第十六條：“殘疾人就業(yè)保障金專項(xiàng)用于殘疾人職業(yè)培訓(xùn)以及殘疾人提供就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助”，最終還是要用到促進(jìn)殘疾人就業(yè)方面。

　　“內(nèi)外兼修” 提高殘疾人就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

　　針對(duì)以上的情況，為了促進(jìn)殘疾人就業(yè)，?？谑袣埪?lián)一方面通過(guò)報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體不斷加大對(duì)殘疾人就業(yè)政策、殘保金征收政策的宣傳，每年也通過(guò)掛號(hào)信的方式向用人單位寄送宣傳資料。同時(shí)在每年的“全國(guó)助殘日”、“就業(yè)援助月”等殘疾人節(jié)日、主題活動(dòng)中，大規(guī)模開展系列宣傳活動(dòng)。

　　另一方面，著力加大殘疾人康復(fù)、培訓(xùn)力度。為了讓有機(jī)會(huì)走上工作崗位的殘疾員工有才可施，提高他們的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，市殘聯(lián)著力幫助實(shí)施多項(xiàng)康復(fù)措施，減輕殘疾人的殘疾程度，或是免費(fèi)向殘疾人配發(fā)輔助器具，提高他們生活、工作自理的能力。同時(shí)，根據(jù)整體需求，不斷開辦適合殘疾人學(xué)習(xí)的各種職業(yè)技術(shù)和勞動(dòng)技能培訓(xùn)班，例如電腦、盲人按摩、美容美發(fā)、縫紉、面點(diǎn)、家政等適合殘疾人的工種。不僅如此，還開展對(duì)學(xué)前殘疾兒童的搶救性康復(fù)項(xiàng)目，教育階段殘疾學(xué)生的補(bǔ)助項(xiàng)目，幫助他們獲得更好的學(xué)歷教育，為今后走上就業(yè)崗位做好準(zhǔn)備。

　　此外，由于殘疾人就業(yè)保障金定性為政府性基金，近年來(lái)，市級(jí)相關(guān)部門不斷研究制定催繳制度，加大聯(lián)合執(zhí)法力度。市殘聯(lián)、市財(cái)政、市地稅等部門多次研究征收工作。市地稅在稅務(wù)網(wǎng)報(bào)系統(tǒng)上也加入了對(duì)殘保金的征收宣傳內(nèi)容。對(duì)于不按比例安排殘疾人就業(yè)，又拒不繳納殘保金，依據(jù)《海南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)殘疾人保障法>辦法》、《海南省地方稅務(wù)部門代收殘疾人就業(yè)保障金實(shí)施辦法》，按日加收千分之五的滯納金。對(duì)于限期仍不繳納的，還可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　建立合理制度保障殘疾人公平就業(yè)

　　殘疾人是一個(gè)數(shù)量眾多、特性突出、特別需要幫助的社會(huì)群體。黨和政府歷來(lái)十分關(guān)心殘疾人，高度重視發(fā)展殘疾人事業(yè)，特別是改革開放以來(lái)，采取了一系列舉措推動(dòng)殘疾人事業(yè)發(fā)展壯大，殘疾人參與社會(huì)生活的環(huán)境和條件明顯改善，生活水平和質(zhì)量不斷提高。但我國(guó)殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，殘疾人社會(huì)保障政策措施還不夠完善，殘疾人在基本生活、醫(yī)療衛(wèi)生、康復(fù)、教育、就業(yè)、社會(huì)參與等方面還存在許多困難，總體生活狀況與社會(huì)平均水平存在較大差距。一些地方和部門對(duì)發(fā)展殘疾人事業(yè)重視不夠，一些人扶殘助殘意識(shí)不強(qiáng)，歧視殘疾人、侵害殘疾人權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展，改善殘疾人狀況，已成為全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

　　“促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展，既有利于維護(hù)殘疾人合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，也有利于調(diào)動(dòng)殘疾人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，還有利于促進(jìn)我國(guó)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展，體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性?！焙？谑袣埪?lián)理事長(zhǎng)蔡志森表示，殘疾人就業(yè)及殘保金的征收關(guān)系著殘疾人事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，也是社會(huì)和諧的重要保障。他呼吁，全社會(huì)要從全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展殘疾人事業(yè)的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，切實(shí)采取有力措施，建立合理制度保障殘疾人公平就業(yè)，促進(jìn)殘疾人事業(yè)在新的起點(diǎn)上加快發(fā)展。

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　　我市殘疾人就業(yè)保障金是如何使用和管理的？

　　殘疾人就業(yè)保障金的使用嚴(yán)格按照《殘疾人就業(yè)保障金管理暫行規(guī)定》、《海南省殘疾人就業(yè)保障金管理暫行規(guī)定實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，任何部門不得平調(diào)或挪作他用。海口市殘疾人就業(yè)保障金的使用和管理由?？谑姓y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并接受市財(cái)政和市審計(jì)部門的監(jiān)督和檢查。

　　依法征收的殘疾人就業(yè)保障金全部繳入國(guó)庫(kù)，由?？谑胸?cái)政局設(shè)立殘疾人就業(yè)保障金專用賬戶進(jìn)行管理。殘疾人就業(yè)保障金必須按照規(guī)定的范圍、標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)收盡收，專戶存儲(chǔ)；必須納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理。

　　我市殘疾人就業(yè)保障金有哪些繳納途徑？

　　海南省規(guī)定：國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和全額撥款事業(yè)單位應(yīng)繳納的殘疾人就業(yè)保障金，由同級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)所屬的殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收；本省行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)（含中央以及外省、市、區(qū)駐瓊企業(yè)）、自籌或差額撥款事業(yè)單位以及民辦非企業(yè)單位應(yīng)繳納的保障金由地稅部門代收。目前，我市負(fù)責(zé)征收殘疾人就業(yè)保障金的單位為海口市殘疾人就業(yè)服務(wù)中心。

　　我市殘疾人就業(yè)保障金征繳的依據(jù)是什么？

　　?？谑袣埣踩司蜆I(yè)保障金的法律法規(guī)依據(jù)有：《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》、國(guó)務(wù)院頒布的《殘疾人就業(yè)條例》、《海南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)殘疾人保障法〉辦法》、《海南省地方稅務(wù)部門代收殘疾人就業(yè)保障金實(shí)施辦法》（瓊殘字﹝2010﹞81號(hào)）、財(cái)政部《關(guān)于公布保留政府性基金項(xiàng)目的通知》（財(cái)綜﹝2002﹞23號(hào)）。

　　殘疾人就業(yè)保障金的數(shù)額是如何計(jì)算的？

　　保障金的具體收繳標(biāo)準(zhǔn)為：應(yīng)繳納的保障金數(shù)額=本地區(qū)上年度在崗職工年平均工資120%×（上年度末單位實(shí)際在職職工總?cè)藬?shù)×1.5%-單位實(shí)際安排殘疾人數(shù)）。其中：本地區(qū)上年度在崗職工年平均工資是指統(tǒng)計(jì)部門公布的上年度末本地區(qū)在崗職工年平均工資。

　　上年度末單位實(shí)際在職職工總?cè)藬?shù)是指上年度末在單位生產(chǎn)或工作并取得勞動(dòng)報(bào)酬的各類人員(含勞務(wù)派遣人員)總數(shù)。單位實(shí)際安排殘疾人數(shù)是指經(jīng)同級(jí)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)審核認(rèn)定的、符合計(jì)入按比例安排就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的殘疾職工人數(shù)。

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