辦案人:廣州原副市長(zhǎng)曹鑒燎關(guān)系復(fù)雜 能量極大

　　曹鑒燎的貪腐“朋友圈”

　　落馬被查的廣州市原副市長(zhǎng)曹鑒燎，其“朋友圈”有著赤裸裸的權(quán)錢(qián)交易、官商勾結(jié)色彩

　　囤地暴富的老板、征地發(fā)家的村官、唯命是從的下屬、沆瀣一氣的同僚……曾歷任廣州市天河、海珠、增城三區(qū)“一把手”，官至廣州市副市長(zhǎng)，于去年落馬被查的曹鑒燎，其“朋友圈”有著赤裸裸的權(quán)錢(qián)交易、官商勾結(jié)色彩。

　　今年8月，《瞭望》新聞周刊曾刊發(fā)深度報(bào)道《廣州冼村城中村改造“黑幕”》，揭開(kāi)了以曹鑒燎為核心的地方高官、村集體經(jīng)濟(jì)掌控者、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商腐敗“鐵三角”共同進(jìn)退，相互支撐，瓜分城中村改造紅利的冰山一角。

　　近兩個(gè)月來(lái)，本刊記者繼續(xù)深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，曹鑒燎不僅通過(guò)利用手中權(quán)力、城建契機(jī)和資本運(yùn)作大肆斂財(cái)，而且營(yíng)造起一個(gè)涉及多家地產(chǎn)集團(tuán)、不同部門(mén)層級(jí)干部和村居領(lǐng)導(dǎo)的“貪腐帝國(guó)”。

　　這位常喜歡把“有黨心、有民心、有良心”掛在嘴邊的廳級(jí)官員，卻被發(fā)現(xiàn)在“三舊改造”、新城開(kāi)發(fā)過(guò)程中濫用權(quán)力瘋狂斂財(cái)，涉案金額高達(dá)近3億元，如今已因涉嫌嚴(yán)重違法違紀(jì)被“雙開(kāi)”，并移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　勾搭老板庇護(hù)村官

　　“跟老板混在一起，慢慢就會(huì)職務(wù)不分、身份不分、立場(chǎng)不分、吃喝不分、錢(qián)財(cái)不分，慢慢就把自己和他們等同起來(lái)了。”曹鑒燎向有關(guān)部門(mén)交代問(wèn)題時(shí)坦言。

　　曹鑒燎“跟老板混在一起”的軌跡開(kāi)始于20多年前。1992年，香港老板范某找到時(shí)任沙河鎮(zhèn)委書(shū)記的曹鑒燎，希望獲得原沙河鎮(zhèn)政府所在地塊的開(kāi)發(fā)權(quán)。曹鑒燎欣然允諾，事成之后，范某向曹鑒燎送上了200萬(wàn)元人民幣。

　　1995年，曹鑒燎升任天河區(qū)委常委、兼珠江新城建設(shè)指揮部總指揮，手握廣州黃金地塊規(guī)劃建設(shè)大權(quán)，由此成為在開(kāi)發(fā)商和村官之間轉(zhuǎn)圜的關(guān)鍵人物。

　　《瞭望》新聞周刊記者從權(quán)威渠道獲悉，曹鑒燎打著為村民謀利益的旗號(hào)，把天河區(qū)部分鎮(zhèn)村自留開(kāi)發(fā)用地比例由12%提高到18%。當(dāng)村集體要開(kāi)發(fā)集體用地時(shí)，曹鑒燎便找來(lái)熟悉的老板，促成他們和村集體經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)合作，使老板們以低廉價(jià)格囤積了黃金地段的大量土地。

　　如今在珠江新城擁有大片購(gòu)物中心、五星級(jí)酒店、高級(jí)公寓和寫(xiě)字樓的高德置地集團(tuán)董事長(zhǎng)蘇萌，便是與曹鑒燎關(guān)系密切的開(kāi)發(fā)商之一。在珠江新城開(kāi)發(fā)初期，曹鑒燎幫助蘇萌以低廉價(jià)格囤積了大量土地，又在公司經(jīng)營(yíng)上出謀劃策，使蘇萌從一個(gè)批發(fā)市場(chǎng)小老板變成了身家超過(guò)百億元的知名開(kāi)發(fā)商。

　　而一些村干部看到跟著曹鑒燎“有錢(qián)賺、有奔頭”，開(kāi)始心甘情愿加入了曹鑒燎的腐敗圈子，這為日后的冼村案發(fā)埋下了伏筆。部分冼村村民向《瞭望》新聞周刊記者反映，冼村領(lǐng)導(dǎo)班子集體腐敗窩案主角、冼村實(shí)業(yè)有限公司原董事長(zhǎng)盧穗耕，20多年來(lái)有曹鑒燎做“保護(hù)傘”，在出讓集體土地過(guò)程中嚴(yán)重?fù)p害群眾利益、激化社會(huì)矛盾，即便2010年冼村啟動(dòng)拆遷后引發(fā)村民持續(xù)上訪(fǎng)，盧穗耕等也等到去年才被“一鍋端”。

　　冼村案辦案人員透露，目前牽涉該案的企業(yè)至少包括廣州市嘉裕房地產(chǎn)集團(tuán)、廣州市南雅房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司、廣州市合駿物業(yè)管理有限公司、廣州市嘉晟物業(yè)管理有限公司、廣州春都酒店、眾局物業(yè)有限公司等。

　　“涉案利害關(guān)系人背景特殊、關(guān)系復(fù)雜、能量極大，大部分從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，不少擁有海外或港澳身份，個(gè)別還有政協(xié)委員之類(lèi)的特殊身份背景?！币晃晦k案人員說(shuō)，如嘉裕地產(chǎn)的實(shí)際控制人李根雄，曾在規(guī)劃系統(tǒng)工作，經(jīng)商后拿到加拿大護(hù)照，如今已不在國(guó)內(nèi)，給辦案取證增加了不少難度。

　　在調(diào)任增城后，曹鑒燎如法炮制，繼續(xù)和開(kāi)發(fā)商在三舊改造中“緊密合作”。2012年至2013年，曹鑒燎利用職務(wù)之便，在增城海豐鞋廠(chǎng)舊廠(chǎng)房改造項(xiàng)目中，為廣州敏捷地產(chǎn)公司及其老板譚炳照在土地取得及項(xiàng)目建設(shè)等方面提供幫助，將容積率提高到3.2。通過(guò)該項(xiàng)目，曹鑒燎通過(guò)親屬一次就收受了譚炳照1000多萬(wàn)港元。

　　辦案部門(mén)查明，在珠江新城大開(kāi)發(fā)的十年間，曹鑒燎通過(guò)控制鎮(zhèn)村集體留用地的協(xié)議轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑸槎鄠€(gè)房地產(chǎn)公司在拿地和經(jīng)營(yíng)上提供幫助，先后通過(guò)各種方式收受了相關(guān)地產(chǎn)商數(shù)千萬(wàn)元的巨額賄賂和價(jià)值不菲的房產(chǎn)、商鋪。有的老板甚至不惜斥巨資買(mǎi)別墅、建會(huì)所，為曹鑒燎的情人支付高達(dá)千萬(wàn)元的“分手費(fèi)”。

　　廣東省紀(jì)委一位負(fù)責(zé)人說(shuō)：“以錢(qián)劃線(xiàn)、以人劃線(xiàn)、以地域劃線(xiàn)，搞小團(tuán)體、小圈子、小山頭……這些庸俗作風(fēng)與共產(chǎn)黨的組織原則格格不入，最后要么樹(shù)倒猢猻散，要么拔出蘿卜帶出泥，都不會(huì)有好的結(jié)局與下場(chǎng)?！?/p>

　　拒組織提拔給下屬送錢(qián)

　　為了“肥水不流外人田”，曹鑒燎三番五次拒絕組織提拔?！恫t望》新聞周刊記者從權(quán)威渠道獲悉，從上世紀(jì)80年代末開(kāi)始，有關(guān)部門(mén)就想讓在沙河鎮(zhèn)任職的曹鑒燎到天河區(qū)工作，而曹鑒燎不樂(lè)意“上調(diào)”。此后面對(duì)組織幾次調(diào)整，曹鑒燎仍然表示“不愿意上來(lái)”。

　　“舍不得”離開(kāi)沙河鎮(zhèn)、甚至敢于和組織談條件、講價(jià)錢(qián)，不是因?yàn)椴荑b燎渴望全心全意為當(dāng)?shù)厝罕姺?wù)，而是他不想離開(kāi)這個(gè)有利可圖的“圈子”。

　　上世紀(jì)90年代初，廣州市規(guī)劃開(kāi)發(fā)珠江新城，大量村集體的土地可以通過(guò)協(xié)議轉(zhuǎn)讓的方式靈活出讓?zhuān)?zhèn)一級(jí)干部在此過(guò)程中有很大的自主權(quán)，沙河鎮(zhèn)又有多個(gè)村居位于開(kāi)發(fā)黃金地段。作為沙河鎮(zhèn)黨委書(shū)記，曹鑒燎早有“坐地生財(cái)”的“如意算盤(pán)”。他把冼村、獵德等城中村的集體留用地控制在自己手里，從社會(huì)老板中尋找“代理人”，參與土地經(jīng)營(yíng)。

　　曾在沙河鎮(zhèn)修理廠(chǎng)工作的冼村村民冼先生回憶說(shuō)：“上世紀(jì)90年代初，曹鑒燎通過(guò)下屬讓我們聯(lián)名寫(xiě)信挽留他，當(dāng)時(shí)不懂什么意思，現(xiàn)在想起來(lái)真是荒唐。”

　　為了拉攏關(guān)系、擴(kuò)大“朋友圈”，曹鑒燎甚至不惜給下屬送錢(qián)、幫同僚推薦項(xiàng)目，繼而拉人下水、把水?dāng)嚋啞?/p>

　　在不兼任沙河鎮(zhèn)委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)后，曹鑒燎馬上把對(duì)他唯命是從的老部下何繼雄提拔為沙河鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)，并由何繼雄的姐姐任沙河鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總公司總經(jīng)理，避免人走茶涼。

　　后來(lái)成為廣州市協(xié)作辦黨委副書(shū)記的何繼雄交代說(shuō)：“1999年有一天，曹鑒燎打電話(huà)給我，他車(chē)到以后，我就坐在他的副駕駛座，他指著后面的一個(gè)塑料袋說(shuō)，這個(gè)錢(qián)給你?！边@讓何繼雄心甘情愿成為了跟他一起撈錢(qián)的傀儡。

　　退休后被查的廣州市房管局原副局長(zhǎng)譚麗群，則在土地出讓方面長(zhǎng)期關(guān)照曹鑒燎。上世紀(jì)90年代，在曹鑒燎的授意下，譚麗群僅出資30萬(wàn)元，就與沙河鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總公司簽訂相關(guān)合作協(xié)議，長(zhǎng)期控制珠江新城某地塊。后來(lái)看到土地升值的收益相當(dāng)可觀(guān)，曹鑒燎2004年又親自出面，將該塊土地的合作開(kāi)發(fā)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給合景泰富公司，幫助譚麗群等人從中獲利2600萬(wàn)元，曹鑒燎還從中分得900萬(wàn)元。

　　廣州市紀(jì)委今年二季度發(fā)布的信息顯示，何繼雄、譚麗群均因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被調(diào)查，涉嫌構(gòu)成犯罪的何繼雄已被移交司法機(jī)關(guān)處理。

　　2013年曹鑒燎案發(fā)之后，多年維權(quán)抗?fàn)幍馁宕迕駛冃老踩艨?。村民冼先生說(shuō)：“消息公布那天，我們特別高興，終于出了一口惡氣，大家自發(fā)去村口放鞭炮慶祝貪官被繩之以法?！辈荑b燎案發(fā)后，在有關(guān)部門(mén)的督促下，冼村村民廢除、調(diào)整了在曹鑒燎直接干預(yù)下簽訂的租約，村集體每年可增收租金1億多元。

　　曹鑒燎“坐地?cái)控?cái)”、以權(quán)謀私的部分行為在黨內(nèi)通報(bào)后，引發(fā)許多黨員干部的憤慨和反思。廣東省紀(jì)委一位負(fù)責(zé)人說(shuō)：“有的黨員干部身在組織內(nèi)，卻向往體制外的人家財(cái)萬(wàn)貫、紙醉金迷，既想當(dāng)官、又想發(fā)財(cái)，甚至把當(dāng)官作為發(fā)財(cái)?shù)那馈＿@樣滿(mǎn)腦子整天想著賺錢(qián)發(fā)財(cái)?shù)娜?，怎么能做好工作？！?/p>

　　強(qiáng)化“圍追堵截”粉碎“腐敗山頭”

　　接受《瞭望》新聞周刊采訪(fǎng)的紀(jì)檢干部和反腐專(zhuān)家認(rèn)為，曹鑒燎出現(xiàn)貪腐問(wèn)題與其個(gè)人黨性修養(yǎng)、道德品行有關(guān)，同時(shí)應(yīng)從組織、制度層次進(jìn)行反思，反腐應(yīng)從查案反腐、治標(biāo)反腐走向制度反腐、治本反腐，強(qiáng)化在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的“圍追堵截”，粉碎“腐敗山頭”。

　　曹鑒燎長(zhǎng)期貪腐而未被曝光，自然有其善于偽裝、“演技高超”的原因，但同時(shí)也暴露出部分反腐領(lǐng)域、環(huán)節(jié)監(jiān)督薄弱的問(wèn)題。曹鑒燎在接受審訊時(shí)就坦言：“金睛火眼也很難全面了解、很難看透一個(gè)干部他背后干了什么東西。組織部、紀(jì)委就是那么多人，一般干部一般老百姓只看到你平時(shí)很積極認(rèn)真工作，對(duì)人很好，他的印象也不錯(cuò)。”

　　在今年8月舉行的廣東第13期領(lǐng)導(dǎo)干部黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)培訓(xùn)班上，廣東省省長(zhǎng)朱小丹已經(jīng)強(qiáng)調(diào)，要完善行政權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，深化政務(wù)公開(kāi)，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)察監(jiān)督和層級(jí)監(jiān)督，加快完善外部監(jiān)督，在“嚴(yán)”字、“強(qiáng)”字上加強(qiáng)監(jiān)管，始終保持懲防腐敗高壓態(tài)勢(shì)，積極探索加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督的新途徑新方法，把反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底。

　　廣東省委黨校副教授張浩說(shuō)：“目前不少制度都在強(qiáng)調(diào)這個(gè)不準(zhǔn)、那個(gè)禁止，但沒(méi)有細(xì)化，所以顯得空洞無(wú)力。讓黨員干部、公職人員知道他們的公權(quán)受到強(qiáng)大的監(jiān)督，他們才會(huì)更加循規(guī)蹈矩、遵紀(jì)守法?！?/p>

　　《瞭望》新聞周刊記者從廣東省政府有關(guān)部門(mén)了解到，廣東正在深化行政體制改革，深入推進(jìn)企業(yè)投資體制改革、工商登記制度改革、國(guó)有企業(yè)改革，深化財(cái)政體制改革和公共資源領(lǐng)域改革，探索從源頭上減少腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件。

　　“政府直接干預(yù)微觀(guān)經(jīng)濟(jì)程度越深，就越容易產(chǎn)生腐敗?！睆V東部分基層干部建議，從長(zhǎng)遠(yuǎn)反腐治本角度看，應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，促進(jìn)政府從管市場(chǎng)、管企業(yè)、管資源轉(zhuǎn)向管調(diào)控、管服務(wù)、管保障，切實(shí)減少政府對(duì)微觀(guān)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的干預(yù)，從源頭上阻斷利益輸送，防止暗箱操作，最大限度壓縮尋租空間。

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