最高檢發(fā)布復(fù)查刑事申訴案件新規(guī) 16年來首次修改

　　中國最高檢20日發(fā)布了新修改的“復(fù)查刑事申訴案件規(guī)定”，從多方面強(qiáng)化了對申訴權(quán)的保障和規(guī)范。

　　16年來首次修改 強(qiáng)化對申訴權(quán)的保障

　　“復(fù)查刑事申訴案件規(guī)定”是檢察機(jī)關(guān)復(fù)查刑事申訴案件的基本規(guī)范。這一規(guī)定在1998年6月制定實(shí)施，16年來首次修改。

　　最高檢刑事申訴檢察廳負(fù)責(zé)人認(rèn)為，原有規(guī)定在加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能、保護(hù)申訴人合法權(quán)益、促進(jìn)司法公正等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著國家法治建設(shè)的發(fā)展，已不能適應(yīng)實(shí)際工作需要。

　　規(guī)定的修改，對于依法按程序處理刑事申訴案件、強(qiáng)化對申訴權(quán)的保障、強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督和自身監(jiān)督，具有重要意義。

　　明確應(yīng)當(dāng)立案復(fù)查的條件

　　據(jù)介紹，修改后的規(guī)定由原規(guī)定的41條增至共70條，按照依法辦案、規(guī)范執(zhí)法、公正處理的要求，對刑事申訴案件管轄、受理、立案、復(fù)查等程序進(jìn)行了全面修改完善。

　　修改后的規(guī)定明確，對符合下列條件之一的刑事申訴，應(yīng)當(dāng)經(jīng)部門負(fù)責(zé)人或者檢察長批準(zhǔn)后立案復(fù)查：(一)原處理決定、判決、裁定有錯(cuò)誤可能的；(二)被害人、被不起訴人對不起訴決定不服，在收到不起訴決定書后七日以內(nèi)提出申訴的；(三)上級人民檢察院或者本院檢察長交辦的。

　　規(guī)定指出，原處理決定、判決、裁定是否有錯(cuò)誤可能，應(yīng)當(dāng)從以下方面進(jìn)行審查：(一)原處理決定、判決、裁定認(rèn)定事實(shí)是否有錯(cuò)誤；(二)申訴人是否提出了可能改變原處理結(jié)論的新的事實(shí)或者證據(jù)；(三)據(jù)以定案的證據(jù)是否確實(shí)、充分；(四)據(jù)以定案的證據(jù)是否存在矛盾或者可能是非法證據(jù)；(五)適用法律是否正確；(六)處理是否適當(dāng)；(七)是否存在嚴(yán)重違反訴訟程序的情形；(八)辦案人員在辦理該案件過程中是否存在貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判行為；(九)原處理決定、判決、裁定是否存在其他錯(cuò)誤。

　　規(guī)定明確，對不服人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的刑事判決、裁定的申訴，經(jīng)兩級人民檢察院辦理且省級人民檢察院已經(jīng)復(fù)查的，如果沒有新的事實(shí)、證據(jù)和理由，不再立案復(fù)查，但是原審被告人可能被宣告無罪或者判決、裁定有其他重大錯(cuò)誤可能的除外。

　　首次明確受理申訴2月內(nèi)應(yīng)決定是否復(fù)查

　　最高檢刑事申訴檢察廳負(fù)責(zé)人表示，修改后的規(guī)定通過修改完善刑事申訴案件辦理程序，切實(shí)保障了申訴人合法權(quán)益。

　　根據(jù)新規(guī)定，審查刑事申訴期限為2個(gè)月；調(diào)卷審查的，自卷宗調(diào)取齊備之日起計(jì)算審查期限；重大、疑難、復(fù)雜案件，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人或者檢察長批準(zhǔn)，可適當(dāng)延長審查期限。

　　新規(guī)定還突出了刑事申訴檢察的監(jiān)督屬性和糾錯(cuò)功能，將原規(guī)定中對任務(wù)的表述順序作了調(diào)整，把“糾正錯(cuò)誤的決定、判決和裁定”放在了“維護(hù)正確的決定、判決和裁定”之前，突出問題意識(shí)和糾錯(cuò)意識(shí)，彰顯了堅(jiān)決糾正司法不公和維護(hù)司法權(quán)威的理念。

　　此外，加大上級院對下級院辦理申訴案件的監(jiān)督力度，對復(fù)查終結(jié)的案件堅(jiān)持嚴(yán)格的備案審查制度，以保證申訴案件辦理的質(zhì)量和效率。對刑事申訴受理?xiàng)l件和申訴人遞交材料要求作出更具體規(guī)定，體現(xiàn)便利申訴的精神，同時(shí)明確檢察院相關(guān)部門的處理權(quán)限、期限和程序。對復(fù)查刑事申訴案件應(yīng)當(dāng)聽取申訴人意見、告知申訴人事項(xiàng)等作出明確規(guī)定。

　　將公開審查的適用范圍予以擴(kuò)大

　　刑事申訴案件公開審查是貫徹司法公開的重要措施。最高檢2000年部署開展此項(xiàng)工作，實(shí)踐中取得了積極效果。但根據(jù)原有規(guī)定，公開審查程序只適用于辦理不服人民檢察院訴訟終結(jié)的刑事處理決定的申訴案件。

　　新規(guī)定將公開審查適用范圍擴(kuò)大至不服人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的刑事判決、裁定申訴案件。

　　最高檢刑事申訴檢察廳負(fù)責(zé)人說，在修改規(guī)定征求意見過程中，大部分地方檢察院認(rèn)為公開審查應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大適用。

　　考慮到實(shí)踐中不少地方檢察機(jī)關(guān)已將公開審查運(yùn)用于不服人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的刑事判決、裁定的申訴案件，并取得良好效果，新規(guī)定在總則中明確：人民檢察院復(fù)查刑事申訴案件，根據(jù)辦案工作需要，可以采取公開聽證、公開示證、公開論證和公開答復(fù)等形式，進(jìn)行公開審查。

　　“這樣規(guī)定就是明確了辦理兩類刑事申訴案件均可以進(jìn)行公開審查?！痹撠?fù)責(zé)人說。

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