聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)擬規(guī)定將被海水淹沒(méi)國(guó)家可獲賠償

　　2012年3月，中國(guó)上海一處江面上一只鳥(niǎo)低空飛過(guò)，對(duì)岸的煙囪正在排放白煙。

　　2007年8月28日，融化的水從格陵蘭島的冰蓋上流過(guò)。

　　“15個(gè)月內(nèi)，世界將匯聚巴黎，確保囊括各國(guó)減排承諾、具有法律約束力的《全球氣候變化協(xié)議》出臺(tái)。如果巴黎磋商失敗，我們將氣候變化限制在可控范圍內(nèi)的機(jī)會(huì)就在減少，未來(lái)的行動(dòng)成本將會(huì)上升?！狈▏?guó)氣候變化大臣愛(ài)德華·戴維今年9月在籌備第二十一屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)氣候大會(huì)（以下簡(jiǎn)稱巴黎氣候大會(huì)）時(shí)說(shuō)。

　　巴黎氣候大會(huì)將于2015年11月30日至12月11日在巴黎召開(kāi)，屆時(shí)196個(gè)國(guó)家將匯聚巴黎，在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的基本框架下，探討應(yīng)對(duì)氣候變化的舉措。

　　《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》是世界首個(gè)為全面控制二氧化碳等溫室氣體排放、應(yīng)對(duì)全球氣候變暖給人類經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來(lái)不利影響而訂立的國(guó)際公約，該公約于1992年6月4日在巴西里約熱內(nèi)盧舉行的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上通過(guò)。

　　2015年的巴黎氣候大會(huì)努力的目標(biāo)之一就是，世界各國(guó)同意致力將全球變暖限制在2 以內(nèi)。要達(dá)到這一目標(biāo)，需要強(qiáng)有力的承諾和法律保證，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家。

　　除了將氣候變暖控制在2 之內(nèi)，巴黎氣候大會(huì)還將盡力敦促世界各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層面做出慎重承諾，通過(guò)削減碳排放量來(lái)達(dá)成控制溫度的目的。對(duì)于同意減少碳排放量的國(guó)家，將由大會(huì)方面責(zé)成專門(mén)的檢測(cè)小組進(jìn)行排量檢測(cè)。

　　而由于大部分二氧化碳是有發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)產(chǎn)業(yè)造成，發(fā)達(dá)國(guó)家需要為減緩全球變暖這一目標(biāo)提供財(cái)政支持。近期已有綠色氣候基金提供了93億美元的支持。根據(jù)預(yù)算，到2020年，資金需求量可能達(dá)到每年1000億美元，如果發(fā)達(dá)國(guó)家不能承諾資金支持，發(fā)展中國(guó)家可以拒絕在明年的巴黎氣候大會(huì)上簽字。對(duì)于那些容易受害于全球氣候變暖的，甚至遭受覆滅性災(zāi)難的國(guó)家地區(qū)，如即將被海水淹沒(méi)的太平洋島嶼國(guó)家，氣候大會(huì)將致力于提供資金賠償。

　　氣候變化顯然是個(gè)長(zhǎng)期且容易引發(fā)爭(zhēng)議的話題。地球氣候系統(tǒng)非常復(fù)雜，由于人們?cè)谡J(rèn)識(shí)地球氣候上的知識(shí)欠缺、科學(xué)研究的不確定性以及一些不可預(yù)知的因素（如：太陽(yáng)運(yùn)動(dòng)、火山爆發(fā)等），使得人們往往難以精確地預(yù)測(cè)未來(lái)在何時(shí)何地會(huì)發(fā)生什么以及應(yīng)該采取怎樣的行動(dòng)。此外，氣候變化還涉及到各個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治影響、道德倫理等方面的問(wèn)題。

　　但是氣候變化已經(jīng)不僅僅只是科學(xué)層面的議題，它關(guān)乎到人類的現(xiàn)在及未來(lái)。近百年全球氣候變暖體現(xiàn)在全球氣溫升高、海洋變暖、冰雪大范圍融化、海平面持續(xù)上升等諸多方面。

　　IPCC（聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門(mén)委員會(huì)）今年的評(píng)估報(bào)告顯示，情況不容樂(lè)觀。1880—2012年，全球地表平均溫度升高了0.85攝氏度，其中北半球高于南半球，冬半年升溫高于夏半年。在北半球，1983—2012年可能是過(guò)去1400年中最暖的30年。

　　國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化專家委員會(huì)主任杜祥琬表示，對(duì)氣候變化現(xiàn)象的科學(xué)認(rèn)識(shí)，學(xué)術(shù)界存在幾點(diǎn)主要的共識(shí)和差異：

　　一是對(duì)氣候變化現(xiàn)象的認(rèn)知。以IPCC為代表的主流認(rèn)識(shí)是，氣候變暖和反常氣候活動(dòng)增加是氣候變化的兩個(gè)基本趨勢(shì)，變暖是一個(gè)全球范圍的總趨勢(shì)，它在空域的分布上并不均衡，在時(shí)域的變化上也并不單調(diào)，而是波動(dòng)式上升的。這個(gè)認(rèn)識(shí)是以科學(xué)觀測(cè)得到的大量科學(xué)數(shù)據(jù)為依據(jù)的。有些學(xué)者對(duì)變暖是不是主要趨勢(shì)提出質(zhì)疑，也能舉出一些依據(jù)。但從科學(xué)界已掌握的全球觀測(cè)資料看，確定近百年全球變暖的總體趨勢(shì)應(yīng)是沒(méi)有問(wèn)題的。

　　二是引發(fā)氣候變化的原因。導(dǎo)致氣候變化的原因既有自然的因素又有人類活動(dòng)的因素，主流的認(rèn)識(shí)是：近代（特別是近百年來(lái)）氣候變化的主因是人類活動(dòng)的溫室氣體排放增加導(dǎo)致溫室效應(yīng)增強(qiáng)所致。另一些學(xué)者則認(rèn)為自然因素是主因。

　　無(wú)論爭(zhēng)議如何，近百年來(lái)全球大氣中二氧化碳濃度在增加這個(gè)事實(shí)是不可否認(rèn)的。世界氣象組織今年4月在日內(nèi)瓦發(fā)布的公報(bào)顯示，今年4月北半球大氣中月均二氧化碳濃度首次超過(guò)400PPM(PPM為英文parts per million的縮寫(xiě)，或稱百萬(wàn)分率，常用來(lái)表示氣體濃度或者溶液濃度)，所有位于北半球的觀測(cè)站監(jiān)測(cè)到的二氧化碳濃度均創(chuàng)當(dāng)?shù)卮杭咀罡咧?。而此前世界氣象組織發(fā)布的年度溫室氣體公報(bào)顯示，2012年全球年均大氣二氧化碳濃度為393.1PPM, 工業(yè)化以前則是278PPM。

　　對(duì)于氣候變化結(jié)果的認(rèn)識(shí)，學(xué)術(shù)界仍然存在一些爭(zhēng)議。中國(guó)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化專家委員會(huì)主任杜祥琬指出，變暖對(duì)農(nóng)業(yè)和生物生存環(huán)境的影響有利有弊，但持續(xù)變暖特別是在短期內(nèi)變暖過(guò)快，可能導(dǎo)致弊多利少。英國(guó)《自然》雜志刊登的一份研究報(bào)告顯示，大氣二氧化碳含量增加會(huì)使小麥、大米等主要農(nóng)作物養(yǎng)分減少。哈佛大學(xué)研究人員塞繆爾·邁爾斯說(shuō)，二氧化碳排放增多不只是減少農(nóng)作物養(yǎng)分，還會(huì)使得產(chǎn)量減少。除了研究耐抗二氧化碳的農(nóng)作物外，減少二氧化碳排放才是根本的解決方法。

　　而反常氣候?qū)е聻?zāi)害增多，已經(jīng)是各大洲都難以幸免的客觀事實(shí)。美國(guó)氣象學(xué)會(huì)最新發(fā)布的《2013年氣候狀況》報(bào)告顯示，2013年破了多項(xiàng)氣候記錄。除了二氧化碳濃度創(chuàng)歷史新高，全球海洋表面溫度同樣在上升，其中北太平洋表面溫度創(chuàng)最高記錄。全球海平面也持續(xù)了過(guò)去20多年年均3.2毫米的上升速度。去年是北極自20世紀(jì)初有氣溫記錄以來(lái)的第七熱年，其中，阿拉斯加20米深的永久凍土觀測(cè)站記錄到歷史最高溫度值。而在南極，主要由南極大陸崩解到洋面的海冰面積則連續(xù)第二年創(chuàng)新高，2013年10月1日達(dá)1950萬(wàn)平方公里，超出2012年的最高值0.7%。當(dāng)年年底，南極還觀測(cè)到自1957年有氣溫記錄以來(lái)的最高溫度。

　　此外，根據(jù)衛(wèi)星和地面數(shù)據(jù)顯示，位于北美洲北部，被稱為世界最大島的格陵蘭島的冰蓋，從1990-2000年間以600%的速度在減少；南極冰蓋的冰儲(chǔ)量也在減少；北極海冰面積以每十年3.5%—4.1%的速率縮小，這樣的融化速率創(chuàng)1450年以來(lái)的新高。

　　IPCC評(píng)估報(bào)告顯示，冰川面積普遍退縮現(xiàn)象自1971年開(kāi)始越來(lái)越嚴(yán)重，1971—2010年間，氣候系統(tǒng)增加的凈能量中有90%以上儲(chǔ)存于海洋，造成海洋上層變暖。20世紀(jì)以來(lái)，全球海平面上升19厘米，平均每年上升1.7毫米。

　　海平面上升對(duì)島嶼國(guó)家和沿海低洼地區(qū)帶來(lái)的災(zāi)害是顯而易見(jiàn)的，IPCC曾指出，按照目前的海平面上漲趨勢(shì)，到本世紀(jì)末海平面上升的最高可能性將達(dá)到80厘米，可以預(yù)見(jiàn)到2100年世界各地將出現(xiàn)諸多的“流浪之國(guó)”。

　　海平面上升及降雨增加，還將會(huì)導(dǎo)致海水倒灌，使生態(tài)環(huán)境遭到破壞，增加傳染病暴發(fā)的概率，以及引發(fā)更多的地質(zhì)、自然災(zāi)害。

　　在應(yīng)對(duì)氣候變化的問(wèn)題上，并非世界各國(guó)都在并肩作戰(zhàn)。法國(guó)前總理米歇爾·羅卡爾在出席巴黎氣候大會(huì)2014中國(guó)籌備會(huì)時(shí)說(shuō)：“在國(guó)家層面達(dá)成一致還面臨許多困難，例如產(chǎn)油大國(guó)就不是很配合，這會(huì)影響石油國(guó)家的利益，這些國(guó)家包括俄國(guó)和阿拉伯國(guó)家，在應(yīng)對(duì)氣候問(wèn)題上，他們參與熱情不高。”

　　IPCC主席拉金德拉·帕喬里說(shuō)，在氣候變化的時(shí)間表上，我們現(xiàn)在已經(jīng)“遲到”，這意味著問(wèn)題非常緊迫。如果不采取行動(dòng)，我們就會(huì)面臨更大應(yīng)對(duì)氣候變化的成本，而且我們不要認(rèn)為應(yīng)對(duì)氣候變化是約束增長(zhǎng)，應(yīng)看到它也帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)繁榮，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　中國(guó)也正在積極支持巴黎氣候大會(huì)達(dá)成全球協(xié)議。2014北京APEC會(huì)議期間，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平與美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬共同發(fā)布了《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，奧巴馬總統(tǒng)宣布美國(guó)計(jì)劃于2025年實(shí)現(xiàn)在2005年基礎(chǔ)上減排26%~28%的全經(jīng)濟(jì)范圍減排目標(biāo)；習(xí)近平主席宣布中國(guó)計(jì)劃在2030年左右達(dá)到二氧化碳排放峰值，并計(jì)劃到2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右。

　　拉金德拉·帕喬里表示，中美達(dá)成的溫室氣體減排的協(xié)議無(wú)疑將影響到其他國(guó)家，也將對(duì)巴黎氣候大會(huì)談判產(chǎn)生重大影響。但如果希望到本世紀(jì)末將全球氣候變暖的幅度控制在2 之內(nèi)，還需進(jìn)行大規(guī)模減排，中美的這一協(xié)議只是個(gè)開(kāi)始。