能源局原局長劉鐵男案件警示錄：欲望盡頭是毀滅

　　劉鐵男與商人勾肩搭背警示我們：權力與金錢勾連，必定導致腐敗。不管權錢交易演變出多少花樣，披上多么合法的外衣，在法紀面前不過是欲蓋彌彰。面對名目繁多的金錢誘惑，領導干部任何時候都不能心存僥幸，打法律的“擦邊球”；任何時候都不能自我麻痹，讓別有用心的人乘虛而入；任何時候都不能自欺欺人，與人“方便”的同時為自己挖下陷阱。

　　完善體制強化監(jiān)督的反思

　　沉痛的教訓，促使我們對一些體制機制制度問題，特別是對權力監(jiān)督問題進行反思，以期通過深化改革、健全體制機制，全面推進依法治國，真正把權力關進制度的籠子

　　權力，一旦失去監(jiān)督，猶如脫韁的野馬，一發(fā)不可收拾。劉鐵男腐敗案的發(fā)生，不僅讓我們感受到他的價值淪陷和無盡貪欲，也折射出權力制約與監(jiān)督問題。而監(jiān)督的缺位，又與現(xiàn)行行政管理體制下權力集中、審批事項多、自由裁量權大等問題密切相關。

　　劉鐵男工作過的國家發(fā)改委，是我國進行宏觀調(diào)控的關鍵部門，掌握著項目審批、資源配置、政策規(guī)劃、定調(diào)價費等多方面權力。因為這些權力事關地方經(jīng)濟和企業(yè)的發(fā)展，因而權力部門、連同執(zhí)掌權力的關鍵崗位人員成為地方政府、企業(yè)攀附的對象。

　　“有些地方、企業(yè)對審批項目十分看重。什么時候批，能不能批，早批還是晚批，都深刻影響著地方和企業(yè)利益?！眹夷茉淳止ぷ魅藛T說出了其中之所以被追捧的原因。

　　以化工項目為例，“別的企業(yè)項目先期獲得發(fā)改委審批，意味著先期占領市場并先產(chǎn)生效益，等你的企業(yè)幾年以后按部就班審批下來，往往已經(jīng)失去市場的最佳機遇，再投產(chǎn)就有可能導致產(chǎn)能過剩，甚至投產(chǎn)之日便是虧本之時?！币晃换て髽I(yè)管理人員向記者道出了項目早審批與晚審批的巨大利益差別。

　　市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，但這并非意味著取消或忽視政府的宏觀調(diào)控作用。在國家發(fā)改委，通過行政審批適度控制項目建設節(jié)奏、速度及規(guī)模，可起到控制總量平衡、抑制產(chǎn)能過剩的作用，從而推動經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展。然而，審批與否、審批快慢、審批多少的自由裁量權較大，權力一旦失去監(jiān)督，運行失去制度規(guī)范，極容易發(fā)生權錢交易。

　　個人自由裁量的空間究竟在哪里？“從程序上看，所有審批項目要出發(fā)改委的大門，必須符合程序，上報的要件要齊備，還要經(jīng)過發(fā)改委主任辦公會通過。”發(fā)改委工作人員認為，即使經(jīng)過了這些既定程序，有時也難以發(fā)現(xiàn)項目審批背后暗藏的腐敗。

　　何況，劉鐵男從科員做起，直至最后提升為國家發(fā)改委副主任兼國家能源局局長——在發(fā)改委系統(tǒng)深耕30年，對多個領域工作都很熟悉，這使他能夠發(fā)現(xiàn)并利用制度的漏洞為自己謀利。

　　國家發(fā)改委在對劉鐵男案進行剖析時，深刻指出了自身在權力運行和監(jiān)督中存在的問題：權力行使不夠公開透明，對外項目審批各個環(huán)節(jié)不公開、不透明，缺乏社會監(jiān)督，對內(nèi)科學民主決策發(fā)揮不夠。監(jiān)督乏力，缺乏有效平臺和載體，監(jiān)督脫離業(yè)務，游離于權力運行之外，且形式落后，多以事后監(jiān)督為主，僅看流程和形式難以發(fā)現(xiàn)項目審批背后的權錢交易。

　　為此，國家發(fā)改委黨組表示，要通過查找體制機制和工作制度、干部教育管理和監(jiān)督等方面的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地健全制度、完善機制、改進作風，把廉政風險防控體系筑牢做扎實。駐國家發(fā)改委紀檢組表示，將督促加強過程監(jiān)管，實現(xiàn)項目審批、政府定價、債券發(fā)行、資源配置等行政審批事項的公開，接受社會監(jiān)督。在技術層面，將電子監(jiān)察系統(tǒng)嵌入電子政務平臺，對重點崗位、高風險崗位權力運行實行網(wǎng)上留痕，實施同步監(jiān)督與可追溯監(jiān)督。

　　劉鐵男案還暴露出制度執(zhí)行力不強的問題。包括《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》在內(nèi)的制度規(guī)定，早就明令禁止黨員領導干部利用其職權和職務上的影響為子女、配偶謀取利益，特別是禁止在本人管轄的業(yè)務范圍內(nèi)允許子女、配偶從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商、辦企業(yè)等活動。然而，如何將制度真正落到實處，防止其成為“紙老虎”和“稻草人”，仍將是我們亟待解決的問題。

　　中央紀委專案組人員認為，劉鐵男案件同樣對反腐敗工作提出了新的考驗。新形勢下，腐敗問題已由淺層次的本人直接受賄，轉(zhuǎn)型為更深層次的利益沖突問題?！斑@就要求我們，從傳統(tǒng)的辦案思維中跳躍出來，在關注傳統(tǒng)直接受賄形式的同時，要以寬廣的思維，透過子女、親屬經(jīng)商謀利問題的表象，洞察官員濫權貪腐的實質(zhì)。”專案組人員認為，發(fā)揮查辦案件的震懾作用，要加大對非法所得和不正當利益的追繳力度，在實現(xiàn)查辦案件政治效果、社會效果、法紀效果的同時，還要凸顯經(jīng)濟效果，真正實現(xiàn)“讓腐敗分子政治上身敗名裂，經(jīng)濟上傾家蕩產(chǎn)，思想上追悔莫及”。

　　劉鐵男案件的查處，對于當下正在深入推進的轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革具有極強的啟示意義。在全面推進依法治國的形勢下，隨著法治國家、法治政府、法治社會的建設，反腐敗體制機制的創(chuàng)新和完善，腐敗的空間將會越來越多地受到擠壓。

　　劉鐵男腐敗案件警示我們：劉鐵男的悲劇不僅屬于他個人和家庭，更對黨和國家及社會造成傷害。他從一名普通的工人成長為黨的高級干部，每一次進步，都離不開組織的培養(yǎng)與信任，他本應全心全意為黨工作、為國家盡責，但卻淪為人民的罪人，也讓組織付出了沉痛的代價。劉鐵男案對黨的危害更在于，破壞了黨員干部在人民群眾中的形象，破壞了政府的公信力。據(jù)此，我們除了對劉鐵男案暴露的問題進行反思和修正外，還應引以為戒，時時檢省自身，帶頭廉潔從政，不辜負黨和人民的重托。

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