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南京官員被查涉向楊衛(wèi)澤圈內(nèi)人泄露辦案信息

海口網(wǎng)　http://xud988.cn　時間：2015-01-26 08:22

　　在楊衛(wèi)澤落馬之前，南京官場半年來的震蕩已預(yù)示著他的結(jié)局。2014年6月18日，南京市六合區(qū)委書記婁學(xué)全被免職，并受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；8月18日，南京市溧水區(qū)委書記姜明涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受組織調(diào)查；9月13日，南京市委常委、建鄴區(qū)委書記馮亞軍涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受組織調(diào)查；9月18日，婁學(xué)全在家中上吊，后送至醫(yī)院搶救無效死亡。

　　在南京官場，婁學(xué)全、姜明和馮亞軍三人被指是楊衛(wèi)澤的“圈內(nèi)人”。南京官場人士稱，在楊衛(wèi)澤主政南京后，三人在同一時期被提拔升遷。

　　就在婁學(xué)全自殺的前幾天，南京市委辦公廳四處副處長周君及其丈夫（在中央紀(jì)委負責(zé)當(dāng)?shù)匕讣z查的干部）被調(diào)查，原因是涉嫌泄露紀(jì)委調(diào)查信息，妨礙調(diào)查。消息人士證實，周君夫婦被查緣于婁學(xué)全打聽中央紀(jì)委辦案消息。

　　靴子最后在2015年第一個工作日落地。1月4日19時45分，中央紀(jì)委發(fā)布消息，江蘇省委常委、南京市委書記楊衛(wèi)澤涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受組織調(diào)查。楊衛(wèi)澤由此成為2015年第一個落馬的副省級官員，也使南京成為中共十八大后市委書記、市長雙雙落馬的第一個省會城市。

　　知情人士稱，在楊衛(wèi)澤被帶走當(dāng)天，與其關(guān)系親密的無錫新區(qū)委宣傳部部長余敏燕，及余父，楊衛(wèi)澤發(fā)妻蔡聲佩，和其秘書、南京市委辦公廳副主任張志炎亦被帶走。

　　在楊衛(wèi)澤被帶走調(diào)查的第五天，南京市人大常委會第十五次會議宣布，接受三名廳級干部的辭職請求。

　　最新動態(tài)是，1月23日，無錫市委常委、無錫新區(qū)黨工委書記許剛被查。楊衛(wèi)澤任無錫市委書記時，許剛為無錫市委秘書長。許剛也是余敏燕的“上司”。

　　從江蘇省交通廳起步后，在姑蘇，再錫城，直至金陵，主政期間，楊衛(wèi)澤以城市建設(shè)而著稱，但亦因在拆遷方面的問題為當(dāng)?shù)匾恍┌傩赵嵅　Ｖ敝两袢?，仍有百姓為此上訪，甚至狀告政府，其中尤以無錫為最。

　　多名官商人士稱，從2004年至2011年，楊衛(wèi)澤主政無錫七年，從城市建設(shè)至經(jīng)濟發(fā)展一手策劃。不過，楊衛(wèi)澤所推廣的“管辦分離”“530計劃”，多無疾而終；經(jīng)濟扶持無錫尚德太陽能電力有限公司（下稱無錫尚德）等項目上，被指幾乎掏空無錫財政。

　　拆遷詬病

　　楊衛(wèi)澤出生于1962年，江蘇常州人。不過，楊衛(wèi)澤的父親在南通的醫(yī)院工作，他是在南通長大成人。

　　1981年從南京航務(wù)工程專科學(xué)校港口水工建筑專業(yè)畢業(yè)后，楊衛(wèi)澤進入江蘇省交通廳工作，為規(guī)劃計劃處辦事員。之后他一路升遷，在36歲時，當(dāng)上交通廳廳長、黨組副書記，成為當(dāng)時江蘇省最年輕的廳級干部。熟悉江蘇官場的一位當(dāng)?shù)孛襟w人士說，在從辦事員至升任廳長期間，楊衛(wèi)澤可謂是一路兢兢業(yè)業(yè)，不僅勤奮能干，還懂得適時利用關(guān)系，“把領(lǐng)導(dǎo)照顧得很好”。

　　楊衛(wèi)澤在江蘇省交通廳工作時，就已展現(xiàn)才能，指揮修建了滬寧高速江蘇段。公開信息顯示，滬寧高速公路于1996年建成通車，是江蘇第一條高速公路，江蘇段主線全長284.21公里。工程全線初步設(shè)計概算為47億元，調(diào)整概算為70.4億元，工程決算為62.098億元。

　　交通廳之后，楊衛(wèi)澤又先后主政蘇州、無錫、南京。每處他都發(fā)揮了自己的特長，著力于城市建設(shè)工作。

　　江蘇一位律師認(rèn)為，楊衛(wèi)澤對城市交通的布局有遠瞻性。比如，蘇州在修高架橋時，老百姓反對聲音比較多，但修好之后，確實給整個城市的交通帶來了大的改觀；在無錫，他又建設(shè)外環(huán)快速路，在京杭運河上架橋，緩解了市內(nèi)交通。另外，在他看來，如果沒有楊衛(wèi)澤，無錫地鐵連立項都不可能，“由此也可看出他是敢說敢做有魄力的人，也有人會說是專斷”。

　　這些城建項目在給楊衛(wèi)澤在政績上加分時，也為部分老百姓詬病，尤其是拆遷方面的問題。

　　在無錫期間，因為拆遷問題，曾被當(dāng)?shù)乩习傩詹粩嘈旁L和實名舉報無錫市有關(guān)部門和時任市委書記楊衛(wèi)澤，其中包括黿頭渚三村的村民。

　　黿頭渚三村是指寶界、充山、犢山三村。據(jù)黿頭渚三村村民的代理律師、華東政法大學(xué)教授唐榮智稱，2007年9月29日，無錫市政府拆遷辦發(fā)出《拆遷補償安置通知書》（88號），未經(jīng)聽證，又未與村民簽訂拆遷協(xié)議，涉嫌違反國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》拆遷程序的規(guī)定。無錫市政府又下發(fā)《無錫市市區(qū)集體土地房屋拆遷管理辦法》（下稱“363號文件”），按“遷一還一”安置，剝奪農(nóng)民的土地區(qū)位優(yōu)勢價值，逼迫農(nóng)民從黿頭渚風(fēng)景區(qū)搬遷到十幾公里外的大箕山公墓邊上，連裝修費也不補償，還要農(nóng)民自找居住地過渡一二年，由此村民不同意搬遷。

　　相關(guān)影像資料亦顯示，2007年12月10日，無錫市政府出動眾多警察、城管人員，動用警車、頭戴鋼盔、手持鐵棍，“要強行打開居民的家門，整整折騰了一天一夜”。犢山村居民包阿姨說，當(dāng)時有居民被警察帶走，有婦女被擠倒踩傷。

　　對峙一直到次日凌晨。圖片顯示，在泥濘的巷口，穿著制服的警務(wù)人員手挽手站成方陣，在他們面前則是跪著的數(shù)十名老人。

　　一份出自無錫市委、市政府的匯報材料稱：“部分拆遷居民以歷史遺留的土地性質(zhì)、集體資產(chǎn)整合以及拆遷土地用途等事宜阻撓拆遷工作的實施，并發(fā)生了一些過激行為?！毕嚓P(guān)部門稱居民是暴力抗法，居民則認(rèn)為是非法拆遷。

　　從2007年12月開始，村民開始向當(dāng)?shù)胤ㄔ禾崞鹪V訟。法院先是受而不審，后明確表示拆遷訴訟不予受理。但又不做出不予受理的裁決。

　　之后，無錫市黿頭渚三村600余名村民曾聯(lián)名控告楊衛(wèi)澤以及無錫市濱湖區(qū)委書記朱渭平等人。三村百姓還指控楊衛(wèi)澤在無錫當(dāng)政期間大拆大建，剛建再拆，勞民傷財，如中山路改造，太湖大道、新市府建設(shè)等等工程。2014年6月6日，因受賄罪，朱渭平被南京市中級法院判處有期徒刑15年。

　　2010年6月7日，無錫市中級法院曾向時任無錫市長毛小平發(fā)過一份題為“關(guān)于最高人民法院對行政審判工作新要求及本市涉拆遷行政訴訟及矛盾化解情況的專報”文件，該文件上有楊衛(wèi)澤的簽字批示。文件提到，最高法院指出，各級法院要堅決抵制和清除一些地方在行政案受案方面的各種“土政策”，嚴(yán)禁以任何不正當(dāng)理由，拒絕受理依法應(yīng)當(dāng)受理的案件。

　　文件同時提到，無錫市涉拆遷行政訴訟的情況，“根據(jù)省法院通報，（2010年）5月份，無錫地區(qū)赴省法院上訪人次位居全省十三個地級市首位。根據(jù)無錫市中級法院統(tǒng)計，截至2010年6月，該院共收到以市人民政府、本市各區(qū)（縣級市）人民政府等行政機關(guān)為被告行政訴訟（以行政強拆類型為主）144件，其中經(jīng)拆遷責(zé)任單位（主要在濱湖區(qū)）訴前協(xié)調(diào)化解22件，已裁定指定基層法院立案受理36件，仍有86件行政訴訟尚未納入訴訟?！?/p>

　　無錫市中級法院著重提及了“363號文件”的問題，稱當(dāng)前拆遷矛盾中問題非常突出的是：一、行政強拆引發(fā)行政案件中存在問題，主要包括集體土地房屋行政強拆無上位法依據(jù)；強拆程序不到位，手續(xù)不齊全；被訴行政機關(guān)未能依法提供證據(jù)。二、拆遷裁決引發(fā)行政案件存在問題，包括集體土地裁決主體資格問題，無錫市363號文件把集體土地上房屋拆遷的裁決權(quán)賦予無錫市人民政府拆遷管理辦公室，但行政權(quán)只能依法授予，而363號文件僅是規(guī)范性文件，此項授權(quán)缺乏法律依據(jù)；撤組轉(zhuǎn)居問題，依無錫市363號文件，對拆遷撤組剩余土地一級撤組轉(zhuǎn)居的房屋適用集體土地的標(biāo)準(zhǔn)進行安置補償，該政策與最高法院相關(guān)司法解釋精神不相一致。其中提到無錫市新華村、“三村兩灣”等地的行政訴訟都是因這一矛盾引起；三、住宅房屋特別是集體土地上房屋貨幣補償標(biāo)準(zhǔn)過低。

　　該文件甚至還提到，個別地區(qū)拆遷過程不透明、程序不規(guī)范、手段不合法，甚至有黑惡勢力人員參與，激化干群矛盾，致使矛盾特別是強拆矛盾難以化解。另外，由于拆遷政策前后不一（特別是新區(qū)），導(dǎo)致適用前期拆遷政策引發(fā)的矛盾至今難以化解。

　　因為代理此案，唐榮智將一些涉嫌違法暴力拆遷的資料通過渠道提交給江蘇省紀(jì)委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，他自稱，之后曾經(jīng)被楊衛(wèi)澤派來的警察找到學(xué)校，要求帶走調(diào)查，后經(jīng)斡旋才未被帶走。

　　就黿頭渚三村的拆遷情況，2008年，唐榮智還找到朋友將材料寄給了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人，并被轉(zhuǎn)交給曾主政江蘇的領(lǐng)導(dǎo)。此后，無錫市委、市政府書面說明了拆遷的合法性，但直至目前，拆遷遺留的問題仍未解決。

　　無錫得失

　　2004年底，楊衛(wèi)澤從蘇州市長任上調(diào)任無錫市委書記。無錫一名處級干部介紹，在此期間，楊衛(wèi)澤大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)和物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，扶持了無錫尚德等一些著名公司，國家級物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地也落戶在無錫。楊衛(wèi)澤在無錫還力推“530計劃”，即“5年內(nèi)引進不少于30名領(lǐng)軍型海外留學(xué)人才來無錫創(chuàng)業(yè)”。

　　不過，這位官員認(rèn)為，一些舉措并未顯效，卻幾乎掏空了無錫的財政。

　　就“530計劃”，楊衛(wèi)澤之前接受媒體采訪時曾說：“舉一個例子，比如我引進3000名創(chuàng)業(yè)者，每人給200萬元即60億元，這里面只要有一個像施正榮的尚德這樣的企業(yè)，60億元就回來了?！钡鲜龉賳T稱，“530計劃”最終并未能像楊衛(wèi)澤所設(shè)想的那樣做大做強一些企業(yè)，反而引來了不少徒費財力的無效項目。在楊衛(wèi)澤離任后，該計劃被擱置。

　　至于無錫尚德，雖然楊衛(wèi)澤曾親自出馬力推幫助其貸到巨款，但最終未能脫離困境，在2013年破產(chǎn)清算。工商資料顯示，2014年底，公司股東變更為順風(fēng)光電投資（中國）有限公司。

　　公開資料顯示，在無錫上任伊始，楊衛(wèi)澤還圍繞無錫的“都市更新計劃”擬定17項研究課題，深化無錫社會事業(yè)改革便是其中一項，即對社會公益領(lǐng)域事業(yè)單位進行“管辦分離”。

　　2005年1月31日，在無錫市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)親自督辦下，無錫市發(fā)改委召集有關(guān)部門開始著手研究、起草改革文件。六個月后，《關(guān)于全面實施改革攻堅七項重點工作的決定》正式以無錫市委、市政府名義下發(fā)。當(dāng)年6月13日，無錫市改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組宣告成立，下設(shè)八個辦公室，主任均由市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)綱。隨后6月22日，在無錫市委、市政府召開的全市體制創(chuàng)新工作會議上，楊衛(wèi)澤強調(diào)“要下決心用一年左右時間實施改革攻堅，爭取在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實質(zhì)性突破”；“盡快盡早建立文化、教育、衛(wèi)生、體育四個管理中心，做到成熟一個，掛牌一個?！?/p>

　　按照要求，市屬公立醫(yī)院和衛(wèi)生學(xué)校全部進入醫(yī)院管理中心，非義務(wù)教育階段的市屬高中及中高等職業(yè)技術(shù)教育全部進入學(xué)校管理中心，市屬文化事業(yè)單位全部進入文化藝術(shù)管理中心，市屬體育場館和訓(xùn)練機構(gòu)全部進入體育場館管理和訓(xùn)練管理中心。

　　三個月后，9月29日，醫(yī)管中心率先掛牌亮相。隨后，學(xué)校管理中心、文化藝術(shù)管理中心、體育場館和訓(xùn)練管理中心相繼成立，涉及四個部門79個單位、1.2萬多名人員。

　　這一“管辦分離”改革當(dāng)時被眾多媒體所報道，有稱按照楊衛(wèi)澤的設(shè)想，管理中心的建立，最明顯的作用在于理順政府、中心和事業(yè)單位的關(guān)系：政府歸位到應(yīng)有的監(jiān)管和服務(wù)上來，更注重政策與規(guī)劃；管理中心是政府辦理各項公益事業(yè)的主體，履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)，監(jiān)管事業(yè)單位的人、財、物和業(yè)務(wù)；各事業(yè)單位被賦予更大自主權(quán)，建立社會事業(yè)領(lǐng)域的新型法人治理結(jié)構(gòu)和激勵約束制度。

　　彼時，楊衛(wèi)澤對媒體稱，成立管理中心，就是要通過“政府不再做老板”解決有關(guān)職能部門這種既越位、錯位又缺位的問題。

　　不過這種設(shè)想未完全實現(xiàn)。在上述江蘇律師看來，其中問題包括，一是重復(fù)設(shè)置機構(gòu)；二是權(quán)力部門間的“打架”。無錫市發(fā)改委綜合處一名工作人員稱，“管辦分離”將會被撤銷，目前具體的方案正在優(yōu)化和深化中。

　　人情仕途

　　2001年1月至2004年11月，楊衛(wèi)澤擔(dān)任蘇州市長。期間，2004年8月，蘇州市副市長姜人杰被“雙規(guī)”，后因受賄1億多元被判處死刑。姜人杰在擔(dān)任蘇州市副市長期間，分管蘇州城建、交通、房地產(chǎn)開發(fā)等領(lǐng)域，同時兼任第28屆世界遺產(chǎn)大會常務(wù)副總指揮、蘇州城市建設(shè)投資發(fā)展有限公司董事長和蘇州市高速公路建設(shè)指揮部總指揮等職。

　　在主政地方期間，楊衛(wèi)澤的政績曾被夸贊，也有官場人士認(rèn)為其是個執(zhí)行力極強的“能人”。

　　2014年10月底，中央第十二巡視組向江蘇省反饋巡視情況時曾稱“能人腐敗”問題突出、“一些領(lǐng)導(dǎo)干部與老板之間保持相對穩(wěn)定的關(guān)系圈子，進行封閉式權(quán)錢交易”。按照以往經(jīng)驗，巡視組反饋的問題每一句都“確有所指”。

　　在被調(diào)查前，其出事的傳言已在坊間傳播一年有余。南京一名處級干部稱，在這段時間內(nèi)，楊衛(wèi)澤靠工作舒緩壓力。期間，他的脾氣變得有些暴躁，經(jīng)常對下屬發(fā)火。

　　就在傳言甚囂塵上時，南京市委辦公廳四處副處長周君及其丈夫因涉嫌泄露中央紀(jì)委調(diào)查信息被調(diào)查。之后沒幾天，2014年9月18日凌晨5時許，在三個月前被免職的南京市六合區(qū)前區(qū)委書記婁學(xué)全在家中上吊自殺。

　　知情人士稱，婁學(xué)全為楊衛(wèi)澤“圈內(nèi)人”，兩人關(guān)系不錯，因為同是南通老鄉(xiāng)，還同為交通系統(tǒng)干部出身。在楊衛(wèi)澤在任期間，婁學(xué)全也被迅速提拔。

　　婁學(xué)全被免職系因帶領(lǐng)六合區(qū)四套班子成員到南京化工園考察調(diào)研時，接受化工園管委會的宴請并收受2000元慰問金。與其熟悉的人士稱，被免職后的婁學(xué)全一直賦閑在家，因上級組織一直沒有明確“接下來怎么辦”，婁學(xué)全曾找領(lǐng)導(dǎo)，但上面始終避而不見。

　　婁學(xué)全出事后，一首七律詩在網(wǎng)上流傳：“今日鴻門劍指誰？殷勤勸醉暗藏雷。江湖未有真情酒，為主酩酊卻飲悲。滿眼新蔭難庇佑，一船舊友且相陪。桃源渡口人忽醒，由己之身棄秭歸?！鄙鲜鍪煜鋵W(xué)全的人士認(rèn)為該詩為婁學(xué)全所作，從詩也可見婁學(xué)全“當(dāng)時的思想有多復(fù)雜和煎熬”。知情人士稱，周君及其丈夫被調(diào)查，正是因為婁學(xué)全向在南京市委辦公廳工作的周君打聽中央紀(jì)委的辦案信息，周君又通過其丈夫獲得消息?！笆掳l(fā)后他壓力很大?！?/p>

　　“為一時好官容易，做一世好官不易”，“不做不仁之事、不沾不義之財、不染不正之風(fēng)、不干違法之事”，可惜楊衛(wèi)澤如此表態(tài)后三個月不到，即被調(diào)查。

　　知情人士透露，2015年1月4日，和楊衛(wèi)澤被查同一天，無錫新區(qū)區(qū)委宣傳部長余敏燕及其做公路工程的父親被有關(guān)部門帶走。

　　余敏燕被指與楊衛(wèi)澤有密切關(guān)系。她畢業(yè)于南京藝術(shù)學(xué)院鋼琴專業(yè)，原是南京郵電大學(xué)的團委老師。無錫市當(dāng)?shù)刂槿耸糠Q，余敏燕與楊衛(wèi)澤相識源于前者的一次考察，之后走上仕途，被調(diào)任無錫市北塘區(qū)區(qū)長助理，升任無錫新區(qū)區(qū)委宣傳部長。履新之時，時任南京市委書記楊衛(wèi)澤還趕往無錫，出席了干部交接會議。

　　隨著季建業(yè)、楊衛(wèi)澤相繼被查，江蘇的反腐蓋子正在慢慢揭開。