以習(xí)近平同志為總書記的黨中央深改元年工作述評

　　這是2014年9月29日航拍的上海自貿(mào)區(qū)洋山港集裝箱碼頭。 “這一年，我們銳意推進(jìn)改革，啃下了不少硬骨頭，出臺了一系列重大改革舉措……”2015年元旦前夕，習(xí)近平在新年賀詞中，用自信的話語，回顧全面深化改革開局之年取得的成績。一年多來，改革呈現(xiàn)加快推進(jìn)之勢。新華社記者 凡軍 攝

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　　新華網(wǎng)北京1月27日電（記者霍小光、張曉松、楊維漢、華春雨）“這一年，我們銳意推進(jìn)改革，啃下了不少硬骨頭，出臺了一系列重大改革舉措……”2015年元旦前夕，習(xí)近平在新年賀詞中，用自信的話語，回顧全面深化改革開局之年取得的成績。

　　一年多來，改革呈現(xiàn)加快推進(jìn)之勢。2014年中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組確定的80個(gè)重點(diǎn)改革任務(wù)基本完成，此外，中央有關(guān)部門還完成了108個(gè)改革任務(wù)，共出臺370條改革舉措……改革部署出臺的數(shù)量之多、頻率之高、力度之大，均前所未有。

　　主動(dòng)作為的擔(dān)當(dāng)，促成上下聯(lián)動(dòng)的局面；

　　蹄疾步穩(wěn)的推進(jìn)，激起千帆競發(fā)的熱潮。

　　深改元年，改革大潮在一項(xiàng)項(xiàng)革故之舉中涌起，改革畫卷在一項(xiàng)項(xiàng)鼎新之措中展開，全面深化改革猶如鯤鵬展翅，乘風(fēng)翱翔。

　　?運(yùn)籌帷幄、統(tǒng)馭全局——黨中央以堅(jiān)定的決心和擔(dān)當(dāng)、堅(jiān)毅的勇氣和智慧，把握大局、審時(shí)度勢、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)實(shí)施，引領(lǐng)全面深化改革穩(wěn)步前行

　　2014年12月30日，中南海?！蛾P(guān)于2014年全面深化改革工作的總結(jié)報(bào)告》，擺在了出席中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會(huì)議的與會(huì)者面前。

　　這份報(bào)告，不僅是對全面深化改革發(fā)軔以來各項(xiàng)工作的盤點(diǎn)，更是一份底氣十足的成績單。

　　習(xí)近平總書記用高度凝練的語言，概括全面深化改革的進(jìn)展與成效——

　　“改革形成了上下聯(lián)動(dòng)、主動(dòng)作為、蹄疾步穩(wěn)、狠抓落實(shí)的好局面”；

　　“呈現(xiàn)出全面播種、次第開花的生動(dòng)景象”；

　　“在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大進(jìn)展和積極成效”；

　　“有力促進(jìn)了穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等方面的工作”……

　　時(shí)光回溯。一年多前，黨的十八屆三中全會(huì)對全面深化改革作出部署，提出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　為了實(shí)現(xiàn)這一總目標(biāo)，黨的十八屆三中全會(huì)提出了全面深化改革的藍(lán)圖，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各個(gè)方面，涉及336項(xiàng)重要改革舉措。

　　——這些改革，既有議論多年、改革阻力較大、多年都啃不動(dòng)的硬骨頭，也有涉及多部門、跨不同領(lǐng)域，牽一發(fā)動(dòng)全身的“牛鼻子”。

　　——這些改革，既有直面當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問題，旨在立行立改的具體舉措，也有著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，旨在標(biāo)本兼治的制度建設(shè)。

　　惟其艱難，更顯勇毅。惟其磨礪，始得玉成。

　　“在改革第一年決不能放空炮，而是要真槍真刀干！”習(xí)近平總書記堅(jiān)定不移的意志和決心，擂響催動(dòng)改革進(jìn)軍的隆隆鼓聲。

　　黨的十八屆三中全會(huì)閉幕一個(gè)多月，2013年12月30日，中共中央政治局召開會(huì)議，決定成立由習(xí)近平總書記擔(dān)任組長，李克強(qiáng)、劉云山、張高麗同志擔(dān)任副組長的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　中國最高領(lǐng)導(dǎo)人親自掛帥，引起海內(nèi)外高度關(guān)注。輿論認(rèn)為，這體現(xiàn)了中國全面深化改革大業(yè)的重要性、艱巨性、嚴(yán)肅性。

　　一年來，在習(xí)近平總書記直接領(lǐng)導(dǎo)下，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組圍繞總目標(biāo)謀篇布局，觀大局、察大勢、謀大事，始終牢牢把握正確方向，駕馭和引領(lǐng)著全面深化改革的航程。

　　堅(jiān)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保改革的正確航向——

　　2014年，習(xí)近平總書記先后八次主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，“八審”具有標(biāo)志性的重要改革方案，“八論”改革目標(biāo)任務(wù)和路徑方法，從戰(zhàn)略和戰(zhàn)役層面對改革實(shí)施作出具體部署。

　　從強(qiáng)調(diào)充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，到強(qiáng)調(diào)把狠抓落實(shí)作為推進(jìn)改革工作的重點(diǎn)；從強(qiáng)調(diào)改革要堅(jiān)持從具體問題抓起，到引導(dǎo)廣大干部群眾共同為改革想招、一起為改革發(fā)力；從提出嚴(yán)把改革方案質(zhì)量關(guān)、嚴(yán)把改革督察關(guān)，到強(qiáng)調(diào)運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革；從鼓勵(lì)基層群眾解放思想積極探索，到推動(dòng)改革頂層設(shè)計(jì)和基層探索互動(dòng)……領(lǐng)導(dǎo)小組以務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，一手抓審議具有標(biāo)志性的重要改革議題，一手抓研究部署各領(lǐng)域改革的協(xié)調(diào)推進(jìn)，推動(dòng)開局之年改革工作有力、有序、有效開展。

　　各地區(qū)各部門也迅速建立健全黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)下的工作機(jī)制，統(tǒng)領(lǐng)全面深化改革工作。

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要在深入調(diào)研基礎(chǔ)上搞好方案設(shè)計(jì)，改革方案都要奔著問題去，積極主動(dòng)了解問題，做實(shí)做細(xì)調(diào)查研究、征求意見、評估把關(guān)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到精準(zhǔn)把脈、精確制導(dǎo)。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組定期審議重大改革方案，深入評估方案的可行性、可操作性和存在的問題風(fēng)險(xiǎn)，明確政治底線和社會(huì)穩(wěn)定底線等，重大問題提請中央政治局常委會(huì)會(huì)議、中央政治局會(huì)議審議，確保重大改革論證充分、決策科學(xué)。

　　面對艱巨繁重的改革任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)小組堅(jiān)持科學(xué)擺布，重點(diǎn)抓好具有結(jié)構(gòu)支撐作用的重大改革，選擇牽一發(fā)而動(dòng)全身的關(guān)鍵問題作為突破口，并對一些重大問題開展試點(diǎn)探路，充分彰顯黨中央推進(jìn)改革的決心、力度和自信。

　　多點(diǎn)突破、領(lǐng)先推進(jìn)——經(jīng)濟(jì)體制改革成效顯著，為新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了活力和動(dòng)力

　　國家統(tǒng)計(jì)局剛剛發(fā)布的宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年中國經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)下繼續(xù)保持平穩(wěn)增長，運(yùn)行處在合理區(qū)間，同時(shí)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，動(dòng)力更加充沛，展現(xiàn)出良好的韌性、充足的潛力和較大的回旋空間。

　　在國際環(huán)境復(fù)雜多變、國內(nèi)“三期疊加”的大背景下，中國經(jīng)濟(jì)增速換擋，經(jīng)濟(jì)體制改革卻快馬加鞭，圍繞處理好政府和市場的關(guān)系這一核心問題，著眼制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打出一系列改革重拳。正是全面深化改革這個(gè)關(guān)鍵一招，保障了中國經(jīng)濟(jì)快車換擋不失速。

　　一年多來，經(jīng)濟(jì)體制改革緊鑼密鼓、好戲連臺。

　　——改革，劍指體制積弊。

　　財(cái)稅體制在國家治理中始終發(fā)揮基礎(chǔ)性、制度性、保障性作用，雖經(jīng)多次調(diào)整和完善，但始終未觸及深層次矛盾。政策上的修修補(bǔ)補(bǔ)已經(jīng)無法解決根本性的問題，來一次制度上的創(chuàng)新和系統(tǒng)性的重構(gòu)勢在必行。2014年7月，中央政治局通過了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》，明確改進(jìn)預(yù)算管理制度、深化稅收制度改革、調(diào)整中央和地方政府間財(cái)政關(guān)系三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

　　按照財(cái)稅體制改革思路和部署，在助推結(jié)構(gòu)調(diào)整、激發(fā)市場活力、特別是為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)松綁提速等方面，出臺一系列改革措施。大力盤活財(cái)政存量資金，改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度，加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，營改增試點(diǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大到鐵路運(yùn)輸業(yè)、郵政服務(wù)業(yè)、電信業(yè)，煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革在全國范圍實(shí)施，完善促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、支持小微企業(yè)發(fā)展的稅收政策，減少和規(guī)范涉企收費(fèi)，清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策等。

　　深化國有企業(yè)改革總體方案進(jìn)入系統(tǒng)設(shè)計(jì)階段，對一些中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬過高、與普通員工差距過大，一些央企負(fù)責(zé)人在“職務(wù)消費(fèi)”中大量報(bào)銷個(gè)人費(fèi)用等飽受詬病的問題首先開刀。2014年8月，中央決定，對中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人不合理的、偏高過高的收入進(jìn)行調(diào)整，對其公務(wù)用車、辦公用房、業(yè)務(wù)招待、國內(nèi)差旅等設(shè)置上限標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁用公款支付企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的消費(fèi)娛樂活動(dòng)等各種費(fèi)用。一系列強(qiáng)有力改革措施出臺，力求從源頭上堵住國有企業(yè)存在的“四風(fēng)”漏洞，態(tài)度之堅(jiān)決，措施之果斷，凸顯中央除頑瘴、克痼疾的堅(jiān)強(qiáng)決心，被老百姓稱為“大快人心之舉”。

　　——改革，向市場要活力。

　　經(jīng)濟(jì)體制改革的首場大戲——行政審批制度改革深入推進(jìn)，且力度空前，國務(wù)院重點(diǎn)圍繞投資和生產(chǎn)領(lǐng)域，累計(jì)取消下放700多項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，實(shí)施涉企收費(fèi)目錄清單制度，改革商事制度實(shí)行“先照后證”和注冊資本認(rèn)繳登記制……從推動(dòng)建立政府“權(quán)力清單”、“責(zé)任清單”、“負(fù)面清單”和企業(yè)服務(wù)“一張網(wǎng)”，到修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄、創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資，一項(xiàng)項(xiàng)改革舉措直指“審批多”、“審批難”頑疾，釋放簡政放權(quán)的強(qiáng)烈信號。

　　藥價(jià)、油價(jià)、氣價(jià)、水價(jià)、票價(jià)……多年來，一提到這些關(guān)系國計(jì)民生的價(jià)格問題，政府有苦衷，企業(yè)有難處，百姓有吐槽。打破行業(yè)壟斷壁壘，實(shí)行公開透明的市場化定價(jià)，成為這輪改革的重頭戲。國務(wù)院抓住有利時(shí)間窗口，著力以改革為統(tǒng)領(lǐng)，促進(jìn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，陸續(xù)放開電信業(yè)務(wù)、非公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)等26項(xiàng)商品和服務(wù)價(jià)格，放松鐵路運(yùn)價(jià)管制，推行居民生活用水、用氣階梯價(jià)格制度，啟動(dòng)新疆棉花、東北和內(nèi)蒙古大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)……更加符合市場規(guī)律、更加靈敏的價(jià)格機(jī)制逐漸成形。

　　被寄予厚望的金融改革，去年以來在放開市場準(zhǔn)入方面邁出堅(jiān)實(shí)步伐。按照黨中央統(tǒng)一部署，國務(wù)院審慎把握、循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)利率匯率市場化，擴(kuò)大同業(yè)存單發(fā)行主體范圍，有序放開金融機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入，首批5家試點(diǎn)民營銀行獲準(zhǔn)籌建，存款保險(xiǎn)制度建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。完善上市公司退市制度，“滬港通”正式啟動(dòng)，資本要素的市場化邁出重要一步。

　　——改革，為未來蓄動(dòng)力。

　　科技支撐發(fā)展，創(chuàng)新引領(lǐng)未來。當(dāng)前，全球新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命呼之欲出，世界各國爭相調(diào)整、適應(yīng)，抓緊實(shí)施必要改革。順應(yīng)時(shí)代潮流，立足中國實(shí)際，為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后培育和注入新動(dòng)力，全面深化科技體制改革已勢在必行。

　　以問題為導(dǎo)向，中央加快了科技體制改革步伐：針對科技計(jì)劃碎片化、科研項(xiàng)目取向聚焦不夠等問題，出臺深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革方案；針對科技資源配置分散、科研設(shè)施重復(fù)建設(shè)等問題，決定將國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開放；針對院士遴選過程中存在的行政化、功利化等問題，著手改進(jìn)完善院士制度；同時(shí)，在更大范圍推廣中關(guān)村試點(diǎn)政策，加快推進(jìn)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，選擇部分中央級事業(yè)單位開展科技成果使用、處置和收益改革試點(diǎn)……一攬子科技改革方案的提出，必將推動(dòng)以新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)為代表的新興生產(chǎn)力崛起，為中國未來發(fā)展注入澎湃動(dòng)力。

　　——改革，為發(fā)展拓空間。

　　隨著新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)面臨的形勢發(fā)生新變化，如何通過新一輪土地制度改革，用市場機(jī)制激活農(nóng)村生產(chǎn)要素潛力、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收，已成為新的時(shí)代命題。

　　2014年，黨中央啟動(dòng)了農(nóng)村承包地、集體建設(shè)用地、宅基地“三塊地”的改革。引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，強(qiáng)調(diào)把農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實(shí)現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置并行。部署農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)，堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上有序推進(jìn)，強(qiáng)調(diào)絕不能犯顛覆性錯(cuò)誤。

　　作為開放型經(jīng)濟(jì)大國和國際經(jīng)濟(jì)體系積極參與者，在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，中國積極作為，更多參與到國際規(guī)則的制定中，發(fā)出中國聲音、提出中國方案、展現(xiàn)中國智慧，以更加開放的姿態(tài)融入世界經(jīng)濟(jì)，引領(lǐng)國際合作方向。

　　黨中央牢牢抓住國際政治經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整的戰(zhàn)略機(jī)遇期，確立推動(dòng)更高水平對外開放的戰(zhàn)略目標(biāo)，在加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制方面連續(xù)打出了組合拳：提出構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路，倡議設(shè)立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金，建設(shè)中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)并總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，深化以備案制為主的對外投資管理方式改革，推進(jìn)貿(mào)易投資便利化，提出推動(dòng)建設(shè)亞太自由貿(mào)易區(qū)的倡議……在此基礎(chǔ)上，提出構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的總體戰(zhàn)略，對未來中國對外開放格局進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，不斷培育競爭新優(yōu)勢。

　　全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，以改革之姿主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新階段。全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革的大潮，正沖開一切阻礙發(fā)展、束縛活力、抑制創(chuàng)新的藩籬，讓一切財(cái)富的源泉涌流，讓一切創(chuàng)新的能力迸發(fā)。

　　?夯實(shí)基礎(chǔ)、放眼長遠(yuǎn)——政治體制改革不斷深化，制度化法治化建設(shè)邁出新步伐

　　全面深化改革總目標(biāo)，清晰地標(biāo)注著制度現(xiàn)代化的時(shí)代命題——完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上，習(xí)近平總書記明確指出：“要牢牢把握正確方向，在涉及道路、理論、制度等根本性問題上，在大是大非面前，必須立場堅(jiān)定、旗幟鮮明。”

　　全國人大常委會(huì)著眼于推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，通過關(guān)于廢止有關(guān)勞動(dòng)教養(yǎng)法律規(guī)定的決定、關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議、關(guān)于授權(quán)在部分地區(qū)開展刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作的決定，素有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱的預(yù)算法完成20年來首次大修，被稱為史上最嚴(yán)的環(huán)保法經(jīng)修改后正式實(shí)施，全國人大常委會(huì)以立法形式確定國家紀(jì)念日，通過了關(guān)于確定中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利紀(jì)念日的決定、關(guān)于設(shè)立南京大屠殺死難者國家公祭日的決定、關(guān)于設(shè)立烈士紀(jì)念日的決定、關(guān)于設(shè)立國家憲法日的決定，制定貫徹落實(shí)稅收法定原則的實(shí)施意見……科學(xué)立法、民主立法的路線圖逐漸清晰。

　　同時(shí)，全國人大及其常委會(huì)在加強(qiáng)專題詢問和各項(xiàng)監(jiān)督工作、密切代表同人民群眾聯(lián)系等方面，推出一系列改革舉措，不斷推進(jìn)人大制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新。

　　人民政協(xié)圍繞加強(qiáng)協(xié)商民主制定年度協(xié)商計(jì)劃，完善雙周協(xié)商座談會(huì)制度。黨中央制定關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見，繼續(xù)重點(diǎn)加強(qiáng)政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商，積極開展人大協(xié)商、基層協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商，逐步探索社會(huì)組織協(xié)商，推動(dòng)構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系。

　　智力資源是一個(gè)國家、一個(gè)民族最寶貴的資源。治國理政必須善于集中各方面智慧、凝聚最廣泛力量。改革發(fā)展任務(wù)越是艱巨繁重，越需要強(qiáng)大的智力支持。

　　黨中央從推動(dòng)科學(xué)民主依法決策、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、增強(qiáng)國家軟實(shí)力的戰(zhàn)略高度，把中國特色新型智庫建設(shè)作為一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)切實(shí)抓在手上，及時(shí)出臺加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見，為進(jìn)一步健全決策咨詢制度，形成定位明晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理的中國特色新型智庫體系提供了路線圖。

　　司法是公平正義的最后一道防線，推進(jìn)司法體制改革，是深化政治體制改革的題中應(yīng)有之義。

　　一年來，一項(xiàng)項(xiàng)旨在建立公正高效權(quán)威司法制度的改革措施有序推出：

　　——中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問題的框架意見》，在上海等6個(gè)省份啟動(dòng)試點(diǎn)工作，司法體制改革邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。

　　——在北京、上海、廣東設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院，進(jìn)一步強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)的運(yùn)用和保護(hù)，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造力，為創(chuàng)新型國家建設(shè)提供強(qiáng)大推動(dòng)力，為公平競爭的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序創(chuàng)造良好法治環(huán)境。

　　——建立國家司法救助制度，加大司法公開力度；按照“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”的要求，在12個(gè)中級、基層法院試行審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革；制定深化公安改革的框架意見等，一批基礎(chǔ)性、制度性措施相繼推出。

　　——最高人民法院設(shè)立巡回法庭，開展設(shè)立跨行政區(qū)劃人民法院、人民檢察院試點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范刑事訴訟涉案財(cái)物處置工作，黨的十八屆四中全會(huì)決策部署實(shí)現(xiàn)了“早期收獲”，達(dá)到了領(lǐng)導(dǎo)小組提出的“新開門面要站在高起點(diǎn)上”的要求。

　　——針對“信訪不信法”問題日益凸顯，中央制定《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》，著手建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度，把涉法涉訴信訪納入法治化軌道解決。

　　一幅用制度和法律治理國家的改革圖景，越來越清晰地呈現(xiàn)在世人眼前，我國社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性更加凸顯出來。

　　把握方向、激發(fā)活力——文化體制改革開拓前行，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮

　　文化是民族的基因，是夢想的靈魂。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人民群眾對文化生活的需求不斷提升。

　　黨中央高度重視文化體制改革，《關(guān)于深化文化體制改革實(shí)施方案》是全面深化改革開局之年最先審議通過的專項(xiàng)改革方案之一。目前，31個(gè)省區(qū)市都已按照中央要求制定下發(fā)具體實(shí)施方案，文化體制改革正在扎實(shí)推進(jìn)。

　　推進(jìn)文化體制改革，既要貫徹全面深化改革的總體思路、共性要求，又必須充分考慮文化領(lǐng)域自身特點(diǎn)、特殊要求，始終堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，統(tǒng)籌處理好意識形態(tài)屬性和商品屬性、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系，推動(dòng)文化事業(yè)全面繁榮，文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承弘揚(yáng)。

　　一年來，文化體制改革在新的起點(diǎn)上開拓前行，以培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主線，以創(chuàng)新體制機(jī)制為重點(diǎn)，增強(qiáng)發(fā)展活力，強(qiáng)化導(dǎo)向管理，繁榮文藝創(chuàng)作，推出更多優(yōu)秀精品力作。各項(xiàng)改革舉措依次啟動(dòng)、精心實(shí)施，96項(xiàng)年度重點(diǎn)任務(wù)全部完成，推動(dòng)改革向面上展開、向縱深推進(jìn)，引領(lǐng)著文化發(fā)展質(zhì)量和效益的提升，文化建設(shè)呈現(xiàn)新氣象、新面貌、新格局，主旋律更響亮，正能量更強(qiáng)勁。

　　大力推進(jìn)公共文化服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化、均等化建設(shè)，深入推進(jìn)文化惠民工程，加大對老少邊窮地區(qū)公共文化支持力度，引導(dǎo)社會(huì)參與。《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》向社會(huì)公布，就像一張文化民生施工圖，宣示了黨和政府的莊嚴(yán)承諾。

　　中央和有關(guān)部門制定38個(gè)政策性文件，理順內(nèi)外宣體制和新聞出版廣播影視管理體制，密集出臺一系列文化經(jīng)濟(jì)政策，涉及支持經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制和文化企業(yè)發(fā)展、推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、加快發(fā)展對外文化貿(mào)易、支持電影繁榮發(fā)展等諸多政策利好，為文化改革發(fā)展提供了有力支撐。

　　健全堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向的體制機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部管理，整合媒體資源，實(shí)現(xiàn)內(nèi)宣外宣一體化發(fā)展。制定下發(fā)《關(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，全媒體傳播體系初現(xiàn)雛形。

　　黨中央組建網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、互聯(lián)網(wǎng)新聞、互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)應(yīng)用的管理，網(wǎng)絡(luò)輿論空間明顯凈化。

　　深化國有文化企業(yè)改革邁出新步伐，探索建立具有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度，推動(dòng)文化企業(yè)始終把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。

　　進(jìn)一步擴(kuò)大文化對外開放，統(tǒng)籌文化交流、文化貿(mào)易、文化傳播與對外話語體系建設(shè)，著力講好中國故事，傳播好中國聲音。

　　文化的發(fā)展繁榮，離不開改革創(chuàng)新。新一輪文化體制改革的持續(xù)深入推進(jìn)，必將鑄實(shí)中華文化偉大復(fù)興的體制基礎(chǔ)。

　　吉林省柳河縣機(jī)關(guān)干部走訪歡喜嶺村征求群眾意見（2014年9月28日攝）。吉林省從嚴(yán)從實(shí)開展市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作以來，通過黨委書記述職、基層黨員群眾監(jiān)督、新聞媒體刊發(fā)述職發(fā)言材料等辦法，用嚴(yán)格的述職評議考核機(jī)制督促“一把手”履職盡責(zé)，有力推動(dòng)了基層黨建工作的開展。新華社記者 林宏 攝

　　?夯實(shí)基礎(chǔ)、放眼長遠(yuǎn)——政治體制改革不斷深化，制度化法治化建設(shè)邁出新步伐

　　全面深化改革總目標(biāo)，清晰地標(biāo)注著制度現(xiàn)代化的時(shí)代命題——完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上，習(xí)近平總書記明確指出：“要牢牢把握正確方向，在涉及道路、理論、制度等根本性問題上，在大是大非面前，必須立場堅(jiān)定、旗幟鮮明?！?/p>

　　全國人大常委會(huì)著眼于推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，通過關(guān)于廢止有關(guān)勞動(dòng)教養(yǎng)法律規(guī)定的決定、關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議、關(guān)于授權(quán)在部分地區(qū)開展刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作的決定，素有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱的預(yù)算法完成20年來首次大修，被稱為史上最嚴(yán)的環(huán)保法經(jīng)修改后正式實(shí)施，全國人大常委會(huì)以立法形式確定國家紀(jì)念日，通過了關(guān)于確定中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利紀(jì)念日的決定、關(guān)于設(shè)立南京大屠殺死難者國家公祭日的決定、關(guān)于設(shè)立烈士紀(jì)念日的決定、關(guān)于設(shè)立國家憲法日的決定，制定貫徹落實(shí)稅收法定原則的實(shí)施意見……科學(xué)立法、民主立法的路線圖逐漸清晰。

　　同時(shí)，全國人大及其常委會(huì)在加強(qiáng)專題詢問和各項(xiàng)監(jiān)督工作、密切代表同人民群眾聯(lián)系等方面，推出一系列改革舉措，不斷推進(jìn)人大制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新。

　　人民政協(xié)圍繞加強(qiáng)協(xié)商民主制定年度協(xié)商計(jì)劃，完善雙周協(xié)商座談會(huì)制度。黨中央制定關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見，繼續(xù)重點(diǎn)加強(qiáng)政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商，積極開展人大協(xié)商、基層協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商，逐步探索社會(huì)組織協(xié)商，推動(dòng)構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系。

　　智力資源是一個(gè)國家、一個(gè)民族最寶貴的資源。治國理政必須善于集中各方面智慧、凝聚最廣泛力量。改革發(fā)展任務(wù)越是艱巨繁重，越需要強(qiáng)大的智力支持。

　　黨中央從推動(dòng)科學(xué)民主依法決策、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、增強(qiáng)國家軟實(shí)力的戰(zhàn)略高度，把中國特色新型智庫建設(shè)作為一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)切實(shí)抓在手上，及時(shí)出臺加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見，為進(jìn)一步健全決策咨詢制度，形成定位明晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理的中國特色新型智庫體系提供了路線圖。

　　司法是公平正義的最后一道防線，推進(jìn)司法體制改革，是深化政治體制改革的題中應(yīng)有之義。

　　一年來，一項(xiàng)項(xiàng)旨在建立公正高效權(quán)威司法制度的改革措施有序推出：

　　——中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問題的框架意見》，在上海等6個(gè)省份啟動(dòng)試點(diǎn)工作，司法體制改革邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。

　　——在北京、上海、廣東設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院，進(jìn)一步強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)的運(yùn)用和保護(hù)，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造力，為創(chuàng)新型國家建設(shè)提供強(qiáng)大推動(dòng)力，為公平競爭的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序創(chuàng)造良好法治環(huán)境。

　　——建立國家司法救助制度，加大司法公開力度；按照“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”的要求，在12個(gè)中級、基層法院試行審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革；制定深化公安改革的框架意見等，一批基礎(chǔ)性、制度性措施相繼推出。

　　——最高人民法院設(shè)立巡回法庭，開展設(shè)立跨行政區(qū)劃人民法院、人民檢察院試點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范刑事訴訟涉案財(cái)物處置工作，黨的十八屆四中全會(huì)決策部署實(shí)現(xiàn)了“早期收獲”，達(dá)到了領(lǐng)導(dǎo)小組提出的“新開門面要站在高起點(diǎn)上”的要求。

　　——針對“信訪不信法”問題日益凸顯，中央制定《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》，著手建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度，把涉法涉訴信訪納入法治化軌道解決。

　　一幅用制度和法律治理國家的改革圖景，越來越清晰地呈現(xiàn)在世人眼前，我國社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性更加凸顯出來。

　　這是2014年1月23日拍攝的已關(guān)停的位于浙江省杭州市西湖邊綠楊路6號的東籬會(huì)所（左圖）；會(huì)所門上貼著“停業(yè)”提示（右圖，拼版照片）。2014年以來，按照中央、省委的要求，杭州部署關(guān)停西湖景區(qū)公園內(nèi)高檔經(jīng)營場所，不再審批西湖景區(qū)公園內(nèi)的任何會(huì)所，提出要切實(shí)保證“還湖于民、還園于民、還景于民”。整治行動(dòng)開展5個(gè)月全市關(guān)停各類“會(huì)所”56家，其中西湖景區(qū)內(nèi)30家全部關(guān)停。新華社記者 鞠煥宗 攝

　　把握方向、激發(fā)活力——文化體制改革開拓前行，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮

　　文化是民族的基因，是夢想的靈魂。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人民群眾對文化生活的需求不斷提升。

　　黨中央高度重視文化體制改革，《關(guān)于深化文化體制改革實(shí)施方案》是全面深化改革開局之年最先審議通過的專項(xiàng)改革方案之一。目前，31個(gè)省區(qū)市都已按照中央要求制定下發(fā)具體實(shí)施方案，文化體制改革正在扎實(shí)推進(jìn)。

　　推進(jìn)文化體制改革，既要貫徹全面深化改革的總體思路、共性要求，又必須充分考慮文化領(lǐng)域自身特點(diǎn)、特殊要求，始終堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，統(tǒng)籌處理好意識形態(tài)屬性和商品屬性、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系，推動(dòng)文化事業(yè)全面繁榮，文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承弘揚(yáng)。

　　一年來，文化體制改革在新的起點(diǎn)上開拓前行，以培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主線，以創(chuàng)新體制機(jī)制為重點(diǎn)，增強(qiáng)發(fā)展活力，強(qiáng)化導(dǎo)向管理，繁榮文藝創(chuàng)作，推出更多優(yōu)秀精品力作。各項(xiàng)改革舉措依次啟動(dòng)、精心實(shí)施，96項(xiàng)年度重點(diǎn)任務(wù)全部完成，推動(dòng)改革向面上展開、向縱深推進(jìn)，引領(lǐng)著文化發(fā)展質(zhì)量和效益的提升，文化建設(shè)呈現(xiàn)新氣象、新面貌、新格局，主旋律更響亮，正能量更強(qiáng)勁。

　　大力推進(jìn)公共文化服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化、均等化建設(shè)，深入推進(jìn)文化惠民工程，加大對老少邊窮地區(qū)公共文化支持力度，引導(dǎo)社會(huì)參與?！蛾P(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》向社會(huì)公布，就像一張文化民生施工圖，宣示了黨和政府的莊嚴(yán)承諾。

　　中央和有關(guān)部門制定38個(gè)政策性文件，理順內(nèi)外宣體制和新聞出版廣播影視管理體制，密集出臺一系列文化經(jīng)濟(jì)政策，涉及支持經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制和文化企業(yè)發(fā)展、推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、加快發(fā)展對外文化貿(mào)易、支持電影繁榮發(fā)展等諸多政策利好，為文化改革發(fā)展提供了有力支撐。

　　健全堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向的體制機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部管理，整合媒體資源，實(shí)現(xiàn)內(nèi)宣外宣一體化發(fā)展。制定下發(fā)《關(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，全媒體傳播體系初現(xiàn)雛形。

　　黨中央組建網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、互聯(lián)網(wǎng)新聞、互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)應(yīng)用的管理，網(wǎng)絡(luò)輿論空間明顯凈化。

　　深化國有文化企業(yè)改革邁出新步伐，探索建立具有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度，推動(dòng)文化企業(yè)始終把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。

　　進(jìn)一步擴(kuò)大文化對外開放，統(tǒng)籌文化交流、文化貿(mào)易、文化傳播與對外話語體系建設(shè)，著力講好中國故事，傳播好中國聲音。

　　文化的發(fā)展繁榮，離不開改革創(chuàng)新。新一輪文化體制改革的持續(xù)深入推進(jìn)，必將鑄實(shí)中華文化偉大復(fù)興的體制基礎(chǔ)。

　　北京門頭溝區(qū)王平鎮(zhèn)呂家坡村呂家坡村的老人們在“托老所”內(nèi)下棋（2014年3月1日攝）。北京市門頭溝區(qū)針對老年人口比例較大的問題，大力發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)，先后建成20余個(gè)鎮(zhèn)街、村居老年服務(wù)管理中心，并實(shí)行統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一標(biāo)牌、統(tǒng)一功能設(shè)置、統(tǒng)一管理制度的管理，政府辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位達(dá)到2000余張，托老所達(dá)到300余家，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村的無盲點(diǎn)、全覆蓋。新華社記者 李欣 攝

　　?增進(jìn)福祉、共享成果——社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革從保障和改善民生入手，推動(dòng)改革成果更廣泛更直接惠及人民群眾

　　民惟邦本，本固邦寧。

　　黨的十八屆三中全會(huì)后，社會(huì)事業(yè)改革堅(jiān)持從保障和改善民生入手，推動(dòng)改革成果更廣泛、更直接地惠及廣大人民群眾。

　　——兜底線、?；荆⒅卦鲞M(jìn)人民福祉。

　　一年來，按照黨中央統(tǒng)一部署，國務(wù)院用制度“穿針引線”，補(bǔ)短板、兜底線、?；?，確?！懊裆踩W(wǎng)”網(wǎng)線結(jié)實(shí)、網(wǎng)底不破。圍繞建立更加公平、可持續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，27個(gè)省區(qū)市整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，制定《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》，開展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)……基本養(yǎng)老等社會(huì)保障制度之網(wǎng)越織越密、越織越嚴(yán)，努力為廣大人民群眾免除后顧之憂。

　　一年來，中央堅(jiān)持以改革創(chuàng)新增進(jìn)人民福祉，推出了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，出臺了失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)定崗位政策，健全了企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制，提高了低保等城鄉(xiāng)困難群體救助水平，整合碎片化的社會(huì)救助制度，發(fā)布實(shí)施了《社會(huì)救助暫行辦法》，改革完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，在全國推開城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，完善了基本藥物制度，擴(kuò)大了城市公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了公租房、廉租房并軌運(yùn)行，啟動(dòng)了共有產(chǎn)權(quán)住房試點(diǎn)。

　　更穩(wěn)定的工作，更滿意的收入，更可靠的社會(huì)保障，更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，更舒適的居住條件……隨著一件件關(guān)系廣大人民群眾切身利益的改革措施落地生根，一張張溫暖人心的民生答卷正展現(xiàn)在億萬百姓面前。

　　——抓統(tǒng)籌、削壁壘，共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。

　　一項(xiàng)戶籍制度改革，延續(xù)半個(gè)世紀(jì)，關(guān)系億萬人口，涉及教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、住房等方方面面，可謂牽一發(fā)動(dòng)全身。

　　面對這項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央審慎布局，大膽出手，在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度的同時(shí)，一攬子加快推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老并軌、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助并軌、進(jìn)城務(wù)工人員基本醫(yī)療服務(wù)、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等受教育等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，一舉打破了“農(nóng)業(yè)”與“非農(nóng)”壁壘。

　　一年來，隨著一系列民生領(lǐng)域體制機(jī)制的創(chuàng)新，公共資源正向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向弱勢群體傾斜，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、群體之間的差距逐步縮小，民生“蛋糕”在不斷做大的同時(shí)越分越好。

　　——不畏難、敢擔(dān)當(dāng)，直面社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)。

　　高考加分使“造假暗門”叢生，“唯分?jǐn)?shù)論”造成人才結(jié)構(gòu)單一化，教育資源過分集中導(dǎo)致“擇校難”，貧困地區(qū)義務(wù)教育基礎(chǔ)薄弱……針對這些突出問題，中央出臺了一整套教育綜合改革措施：深化考試招生制度改革，啟動(dòng)滬浙兩地高考招生改革試點(diǎn)，提高貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)比例，制定上海市和北大、清華綜合改革方案，推進(jìn)小升初免試就近入學(xué)和義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，發(fā)展校園足球。

　　莘莘學(xué)子將迎來更加公平的競爭環(huán)境、更加科學(xué)的考試科目組合、更加多元的人才選拔機(jī)遇、更加廣闊的社會(huì)展示舞臺。

　　老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居、學(xué)有所教、勞有所得……這些百姓的心中所想所盼，正被改革的如椽之筆書寫在全面建成小康社會(huì)的壯美畫卷上。

　　這是2014年2月23日拍攝的河北省秦皇島市青龍滿族自治縣的燕山冶金鑄造有限公司兩座容量為380立方米的煉鐵高爐爆破拆除現(xiàn)場。據(jù)悉，河北2014年化解過剩產(chǎn)能取得突破：全年壓減煉鐵產(chǎn)能1500萬噸、煉鋼1500萬噸、水泥3918萬噸、平板玻璃2533萬重量箱，均超額完成國家下達(dá)任務(wù)。新華社記者 楊世堯 攝

　　積極試點(diǎn)、穩(wěn)慎探路——生態(tài)文明體制改革加快頂層設(shè)計(jì)，著力構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制

　　生態(tài)文明建設(shè)同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密不可分。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，既要建立一套系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度，也要統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)體制改革，這樣才能從“末端治理”轉(zhuǎn)向“源頭防控”。

　　30多年經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展及部分領(lǐng)域和區(qū)域的盲目開發(fā)、無序開發(fā)、過度開發(fā)，是導(dǎo)致我國當(dāng)前環(huán)境問題的主因，而改革不到位、體制不完善、機(jī)制不健全，則是更深層面的制度原因。

　　既要金山銀山，也要綠水青山。

　　黨的十八屆三中全會(huì)旗幟鮮明地提出“用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”，確立了生態(tài)文明制度體系，按照“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的思路，為生態(tài)文明體制改革指明了方向、確定了任務(wù)。

　　一年來，從提高排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大征收范圍、加大處罰力度，到推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)；從開展環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)，到強(qiáng)化節(jié)水準(zhǔn)入，開展水權(quán)試點(diǎn)……生態(tài)文明體制改革穩(wěn)步啟動(dòng)。

　　一年來，從出臺國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見和國有林場改革方案，到推動(dòng)市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)，再到提出建立國家公園體制試點(diǎn)方案……改革向著構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)的長效機(jī)制不斷邁進(jìn)。

　　過去一年，霧霾成為老百姓關(guān)注最多、詬病最多的環(huán)境問題，黨中央發(fā)起“向霧霾宣戰(zhàn)”的號令，“希望并相信，通過不懈努力，‘APEC藍(lán)’能保持下去。”

　　一系列治理污染的鐵規(guī)、鐵律相繼出臺，《2014－2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》和《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核辦法（試行）》先后制發(fā)，以硬約束加快淘汰落后產(chǎn)能、燃煤小鍋爐和老舊汽車，京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角區(qū)域分別建立大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，堅(jiān)持行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段“三管齊下”，以總量控制、源頭治理、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的努力，爭取“霧開霾散”。

　　今年元旦，經(jīng)過修訂的環(huán)境保護(hù)法正式實(shí)施，將環(huán)境保護(hù)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，明確規(guī)定建立跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測，實(shí)施統(tǒng)一的防治措施，使環(huán)保監(jiān)控更強(qiáng)、更有力。正在建立的資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制總體構(gòu)想和工作方案，也將推動(dòng)我國形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的新方式。

　　堅(jiān)定推進(jìn)生態(tài)文明體制改革不斷向前，一定能逐步改善我國的生態(tài)環(huán)境，繪出美麗中國的精彩畫卷。

　　福建省閩侯縣的一名紀(jì)檢干部（右）在一家商場用“公務(wù)卡”購買辦公用品（2014年3月10日攝）。從2013年以來，福建省閩侯縣全面推行“公務(wù)卡”結(jié)算制度，把預(yù)算單位的日常公用支出和零星購買支出，以及差旅費(fèi)、會(huì)議會(huì)、招待費(fèi)等支出納入公務(wù)卡使用范圍，避免公務(wù)消費(fèi)現(xiàn)金支付、先消費(fèi)后報(bào)銷的現(xiàn)象，做到公務(wù)消費(fèi)公開透明，從源頭預(yù)防機(jī)關(guān)干部公務(wù)消費(fèi)腐敗。新華社記者 張國俊 攝

　　?持續(xù)發(fā)力、立行立改——黨的建設(shè)制度改革和黨的紀(jì)律檢查體制改革，鑄就偉大事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心

　　改革航船要戰(zhàn)勝險(xiǎn)阻、破浪前行，必須靠強(qiáng)而有力的引擎推動(dòng)。肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國、引領(lǐng)全民族復(fù)興圓夢歷史重任的中國共產(chǎn)黨，也必須通過改革實(shí)現(xiàn)聚力充能。

　　一年來，黨的建設(shè)制度改革持續(xù)發(fā)力，黨的紀(jì)律檢查體制改革立行立改，在猛藥去疴的同時(shí)著力固本強(qiáng)基，中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心愈加堅(jiān)強(qiáng)有力。

　　黨中央制定出臺并率先垂范、帶頭踐行八項(xiàng)規(guī)定。兩年來，剎風(fēng)肅紀(jì)的猛拳揮出，近9萬人因違反中央八項(xiàng)規(guī)定受到查處，1000多起典型問題被通報(bào)曝光。黨風(fēng)為之一新，民心為之一振。

　　公款消費(fèi)的“虛火”退了，“車輪上的腐敗”少了，迎來送往的“規(guī)矩”破了……伴隨全面深化改革的推進(jìn)，改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化的努力更不斷結(jié)出碩果。中央頒布黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例，相繼出臺19項(xiàng)制度規(guī)定，涵蓋公務(wù)接待、辦公用房、會(huì)議費(fèi)差旅費(fèi)培訓(xùn)費(fèi)、因公臨時(shí)出國、外賓接待、公車改革、領(lǐng)導(dǎo)干部秘書管理、領(lǐng)導(dǎo)干部企業(yè)兼職等方面，正不斷從源頭上堵住“四風(fēng)”的漏洞。

　　腐敗現(xiàn)象如毒瘤，侵蝕著黨的肌體。

　　過去一年來，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷深化，“老虎”“蒼蠅”一起打，兌現(xiàn)了黨中央“打虎無禁區(qū)、拍蠅無死角”的承諾。

　　反腐敗成效的大小，既取決于懲治腐敗的力度，也取決于體制機(jī)制改革的力度。

　　2014年12月，中央決定，由中央紀(jì)委向中辦、中組部、中宣部、統(tǒng)戰(zhàn)部、全國人大機(jī)關(guān)、國辦、全國政協(xié)機(jī)關(guān)這7家單位派駐紀(jì)檢組。

　　年終歲尾的這則重磅消息，意味著在黨紀(jì)國法面前，沒有不受監(jiān)督的機(jī)關(guān)和個(gè)人，標(biāo)志著黨的紀(jì)律檢查體制改革又邁出重要一步。

　　從各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)主業(yè)，到推動(dòng)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任；從建立健全下級紀(jì)委向上級紀(jì)委報(bào)告工作制度，到開展查辦腐敗案件體制機(jī)制改革試點(diǎn)；從加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作，開展專項(xiàng)巡視，到搭建追逃追贓國際合作網(wǎng)絡(luò)……

　　越磨越利的反腐之劍、越織越密的制度籠子，在對領(lǐng)導(dǎo)干部形成不敢腐的震懾同時(shí)，也在向形成不能腐、不想腐的機(jī)制步步邁進(jìn)。

　　全面深化改革，需要有力的組織保障和人才支撐。

　　致力于使黨的組織制度、干部人事制度、基層組織建設(shè)制度和人才發(fā)展體制機(jī)制不斷完善和創(chuàng)新，黨的建設(shè)制度改革既抓制度制定，又抓制度落實(shí)，對機(jī)制不健全的著力改進(jìn)，對群眾反映強(qiáng)烈的堅(jiān)決整治，務(wù)求改革成效看得見、摸得著。

　　從黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例修訂并全面實(shí)施，著力破解“唯票、唯分、唯GDP、唯年齡”選人；到改進(jìn)地方政績考核工作，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確政績觀，構(gòu)建科學(xué)有效、簡便易行的選人用人機(jī)制顯現(xiàn)成效。

　　從規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部企業(yè)兼職、整治超配干部，到開展個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)、清理“裸官”，再到規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬水平、履職待遇和業(yè)務(wù)支出，從嚴(yán)管理干部的實(shí)招數(shù)、真行動(dòng)，讓人民群眾看到了吏治清明的希望。

　　從開展黨建工作述評考核、整頓軟弱渙散基層黨組織，到加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，黨的基層基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，把抓好黨建作為最大政績的導(dǎo)向逐步形成。

　　隨著黨的建設(shè)制度改革和黨的紀(jì)律檢查體制改革向縱深推進(jìn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式正不斷完善，黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力正不斷增強(qiáng)。

　　氣清更覺山川近，心遠(yuǎn)從知宇宙寬。

　　從中央到地方，從東南沿海到中西部地區(qū)，從中心城市到廣大鄉(xiāng)村，全面深化改革的壯麗畫卷在神州大地不斷延展，濃墨重彩，氣勢磅礴。

　　一年來，各地區(qū)也結(jié)合實(shí)際推出一批有力度、有特色、有影響的改革舉措：

　　——經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，天津探索一顆印章管審批，遼寧實(shí)行營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)代碼證和稅務(wù)登記“三證合一”，山東建立征地預(yù)存款制度，貴州全面推行礦產(chǎn)權(quán)招拍掛出讓制度，浙江建成全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，廣西建立中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吉林建立“舟橋”機(jī)制加速科技成果本地轉(zhuǎn)化，新疆積極推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)；

　　——法治領(lǐng)域，河南全面推行新型合議庭制度，云南建立市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)動(dòng)視頻接訪機(jī)制，甘肅出臺支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)的規(guī)定，江西出臺醫(yī)療糾紛預(yù)防處置條例；

　　——文化領(lǐng)域，四川整合基層公共文化資源，推動(dòng)公共文化供給與群眾需求有效對接，上海著力打造報(bào)業(yè)和廣電兩大全媒體集團(tuán)、提升主流輿論的傳播力和影響力，內(nèi)蒙古實(shí)施“數(shù)字文化走進(jìn)蒙古包”工程；

　　——社會(huì)領(lǐng)域，河北建成市場主體信用公示系統(tǒng)，湖南推出城市社區(qū)工作人員社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)施辦法，陜西將扶貧專項(xiàng)資金項(xiàng)目審批權(quán)限下放到縣，安徽建立中小學(xué)新任教師“省考、縣管、校用”制度，福建推進(jìn)廈門、三明城市公立醫(yī)院綜合改革，海南實(shí)施初婚結(jié)婚證和一孩準(zhǔn)生證同時(shí)發(fā)放，寧夏全面實(shí)施先住院后付費(fèi)診療服務(wù)；

　　——生態(tài)領(lǐng)域，北京完善京津冀及周邊區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，黑龍江開展國有林區(qū)管理體制改革，湖北開展政策性森林保險(xiǎn)改革，西藏制定環(huán)境保護(hù)“一票否決”制，青海實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)資金與保護(hù)責(zé)任及效果掛鉤；

　　——黨建領(lǐng)域，山西以依法確定權(quán)力等“六權(quán)治本”為載體深入推進(jìn)反腐敗斗爭，廣東等5省開展查辦腐敗案件體制機(jī)制改革試點(diǎn)工作，江蘇探索處置不合格黨員辦法，重慶探索解決基層實(shí)用人才引不進(jìn)、留不住、用不好等問題。

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　　惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝。剛剛過去的2014年，全面深化改革在開局之年向著完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)邁出了堅(jiān)實(shí)、關(guān)鍵的第一步。展望2015年，全面深化改革步入關(guān)鍵之年，任務(wù)更加艱巨，措施更加有力，步伐更趨穩(wěn)健，必定為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢注入強(qiáng)大動(dòng)力和勃勃生機(jī)。