史上最長篇幅司法解釋出臺(tái) 起草工作歷時(shí)兩年

　　史上最長篇幅司法解釋昨日出臺(tái) “立案登記制”寫進(jìn)民事訴訟

　　短信微博網(wǎng)聊可作民事案證據(jù)

　　昨日，北京青年報(bào)記者從最高人民法院獲悉，最高法關(guān)于適用《中華人民共和國民事訴訟法》的司法解釋自昨日起正式實(shí)施。該解釋將“立案登記制”寫入民事訴訟，明確手機(jī)短信、電子郵件、網(wǎng)聊記錄、微博等可作為民事案證據(jù)。

　　最高人民法院貫徹實(shí)施修改后民事訴訟法領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任孫佑海表示，起草民事訴訟法司法解釋的同時(shí)，最高法對(duì)民事訴訟文書樣式、民事案件案由的修訂工作也在同步進(jìn)行。

　　起訴符合條件 法院應(yīng)登記在案

　　民事訴訟法的修改把加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人訴權(quán)的保護(hù)作為重點(diǎn)修改內(nèi)容。

　　按照規(guī)定，法院接到當(dāng)事人提交的民事起訴狀時(shí)，對(duì)符合法定條件的起訴，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟?；?duì)當(dāng)場(chǎng)不能判定是否符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)接收起訴材料，并出具注明收到日期的書面憑證。需要補(bǔ)充必要相關(guān)材料的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知當(dāng)事人。在補(bǔ)齊相關(guān)材料后，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)決定是否立案。

　　全國律協(xié)民事專業(yè)委員會(huì)副主任龐標(biāo)向北青報(bào)記者介紹，“‘立案’是律師遇到的第一關(guān)。過去實(shí)行的立案審查制，實(shí)際上是把開庭過程中需要解決的問題，提前到了立案階段，從而把一部分案件排除在外?！?/p>

　　“以前的考核關(guān)注結(jié)案率，有很多法院為了降低受理案件的總量，自己設(shè)條件?，F(xiàn)在取消了年度結(jié)案率考核，再加上立案登記制的推行，在很大程度上可以緩解起訴難的問題。”華北電力大學(xué)民事訴訟法教授王學(xué)棉表示。

　　銀行卡糾紛等實(shí)行一審終審

　　針對(duì)簡(jiǎn)單的民事案件，新民事訴訟法規(guī)定由基層法院和它派出的法庭審理，“標(biāo)的額為各省、自治區(qū)、直轄市上年度就業(yè)人員年平均工資30%以下的，實(shí)行一審終審”。

　　昨日出臺(tái)的司法解釋為貫徹落實(shí)修改后民事訴訟法規(guī)定，對(duì)小額訴訟程序作了十幾條規(guī)定。銀行卡糾紛、水電氣熱合同糾紛等九類金錢給付案件可適用小額訴訟，實(shí)行一審終審，而涉外民事糾紛、知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛則不適用該程序。

　　最高法審判委員會(huì)專職委員杜萬華表示，“由于小額訴訟標(biāo)的比較小，程序比較簡(jiǎn)單，當(dāng)事人的維權(quán)成本相應(yīng)來說比較低，根據(jù)實(shí)踐來看，這些小額訴訟程序施行比較好的地區(qū)，由此引發(fā)的申請(qǐng)?jiān)賹徍蜕显L的情況很少。據(jù)我所知，還沒有引發(fā)上訪?！?/p>

　　微信聊天記錄可作民事案證據(jù)

　　杜萬華說，近年來，民事訴訟中的虛假陳述、偽證、虛假調(diào)解、惡意串通損害他人利益、規(guī)避執(zhí)行等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，必須予以嚴(yán)厲制裁。

　　民訴法解釋規(guī)定：明確對(duì)訴訟參與人或者其他人冒充他人提起訴訟或者參加訴訟，證人簽署保證書后作虛假證言等違反誠信原則的行為進(jìn)行處罰。當(dāng)事人拒不簽署保證書的法律后果，待證事實(shí)又欠缺其他證據(jù)證明的，人民法院對(duì)其主張的事實(shí)不予認(rèn)定。

　　按照新民訴法規(guī)定，證據(jù)類型包括視聽資料、電子數(shù)據(jù)等。

　　昨日出臺(tái)的司法解釋進(jìn)一步明確，視聽資料包括錄音資料和影像資料，電子數(shù)據(jù)是指通過電子郵件、電子數(shù)據(jù)交換、網(wǎng)上聊天記錄、博客、微博客、手機(jī)短信、電子簽名、域名等形成或者存儲(chǔ)在電子介質(zhì)中的信息。孫佑海在接受北青報(bào)記者采訪時(shí)表示，司法實(shí)踐中，微信聊天記錄等形式被納入“電子數(shù)據(jù)”范疇。

　　公益訴訟可由侵權(quán)行為地中院管轄

　　“對(duì)于民事公益訴訟，解釋明確規(guī)定，要符合下面幾個(gè)條件。一是要有明確的被告。二是要有具體的訴訟請(qǐng)求。三是要有公共利益受到損害的初步證據(jù)。四是屬于人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴人民法院的管轄。”杜萬華表示。

　　為解決司法實(shí)踐中“公益訴訟立案難”的問題。解釋規(guī)定，公益訴訟案件由侵權(quán)行為地或者被告住所地中級(jí)人民法院管轄，但法律、司法解釋另有規(guī)定的除外。人民法院受理公益訴訟案件以后，應(yīng)該在十天內(nèi)書面告知相關(guān)行政主管部門。

　　企圖借打官司損害他人權(quán)益將受制裁

　　司法解釋明確，對(duì)訴訟參與人或者其他人冒充他人提起訴訟或者參加訴訟，證人簽署保證書后作虛假證言等違反誠信原則的行為進(jìn)行處罰。同時(shí)，司法解釋增加對(duì)虛假訴訟行為予以制裁的規(guī)定，打擊當(dāng)事人之間惡意串通，企圖通過訴訟、調(diào)解等方式損害他人合法權(quán)益的行為。

　　司法解釋規(guī)定，負(fù)有舉證證明責(zé)任的當(dāng)事人拒絕到庭、拒絕接受詢問或者拒絕簽署保證書，待證事實(shí)又欠缺其他證據(jù)證明的，法院對(duì)其主張的事實(shí)不予認(rèn)定。

　　法院在證人出庭作證前應(yīng)當(dāng)告知其如實(shí)作證的義務(wù)以及作偽證的法律后果，并責(zé)令其簽署保證書。證人拒絕簽署保證書的，不得作證，并自行承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。

　　有法官對(duì)此表示，近年來民事訴訟中的虛假陳述、偽證、虛假調(diào)解、惡意串通損害他人利益、規(guī)避執(zhí)行等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，必須予以嚴(yán)厲制裁。

　　亮點(diǎn)

　　亮點(diǎn)一

　　未經(jīng)準(zhǔn)許錄音錄像可強(qiáng)制刪除

　　昨日出臺(tái)的解釋明確，訴訟參與人或其他人未經(jīng)準(zhǔn)許進(jìn)行錄音、錄像、攝影、以移動(dòng)通信等方式現(xiàn)場(chǎng)傳播審判活動(dòng)的，人民法院可暫扣其器材，并責(zé)令其刪除有關(guān)內(nèi)容；拒不刪除的，可采取必要手段強(qiáng)制刪除。

　　“有的當(dāng)事人為了自己勝訴的利益，未經(jīng)法庭許可，私自錄音錄像，把它放在網(wǎng)上，有的放的不全面，單方面把對(duì)自己有利的一面放在網(wǎng)上，對(duì)自己不利的方面不放在網(wǎng)上，結(jié)果誤導(dǎo)了一些網(wǎng)民和讀者?！倍湃f華說道，“如果允許這種情況蔓延下去的話，對(duì)于對(duì)方當(dāng)事人實(shí)現(xiàn)訴訟權(quán)利是不利的，對(duì)于法庭更好地解決民事糾紛也是不利的?！?/p>

　　亮點(diǎn)二

　　二審民事案要“盡可能開庭”

　　“我們過去對(duì)民事案件的審理，一般一審普遍要求開庭，二審考慮到我們國家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的條件，法院案件比較多，審判力量有限，所以原來對(duì)二審的開庭，要求不是很嚴(yán)格?！睂O佑海表示，“根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，這次司法解釋就對(duì)二審開庭問題作出明確的規(guī)定，二審案件要盡可能地開庭，以保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)利?！?/p>

　　“一審公開審理、二審不公開審理，實(shí)際使二審的效果打了折扣。普通的民事案件到二審時(shí)通常是找雙方來談話，沒有問題直接就維持原判?！饼嫎?biāo)分析，“這次解釋以二審開庭為原則，較以往也是一種突破?！?/p>

　　分析指出，民事訴訟法對(duì)二審是否必須開庭審理規(guī)定得不夠清晰，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確二審開庭審理的條件。昨日出臺(tái)的司法解釋對(duì)二審不開庭情形予以限制，在“當(dāng)事人提出的上訴請(qǐng)求明顯不能成立”等四種情形之下，可以不開庭審理。

　　揭秘

　　史上條文最多司法解釋如何“出爐”？

　　《民訴法司法解釋》共分23章， 552條。最高法新聞發(fā)言人孫軍工表示，這是最高人民法院有史以來?xiàng)l文最多、篇幅最長的司法解釋，也是最高法有史以來參加起草部門最多、參加起草人員最多的司法解釋。

　　2012年8月31日，全國人大常委會(huì)會(huì)議審議通過了《關(guān)于修改<中華人民共和國民事訴訟法>的決定》，自2013年1月1日起施行。該修改決定通過后，最高人民法院民事訴訟法實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組在第一時(shí)間設(shè)立，領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)辦公室，最高法相關(guān)庭、局、室、辦共計(jì)17個(gè)部門參加，正式啟動(dòng)了修改后民事訴訟法司法解釋的起草工作。

　　最高人民法院審判委員會(huì)專職委員杜萬華大法官透露，自2013年1月至2014年年底，起草小組先后經(jīng)過全面論證、專題論證，征求專家學(xué)者意見和建議，征求全國人大常委會(huì)法工委、國務(wù)院法制辦、最高人民檢察院、司法部等國家機(jī)關(guān)和中國律師協(xié)會(huì)的意見，下發(fā)全國各高級(jí)人民法院征求意見。

　　據(jù)悉，解釋起草工作歷時(shí)兩年，召開專題論證會(huì)、座談會(huì)共計(jì)150余次，最高法在調(diào)研、充分論證的基礎(chǔ)上，完成了起草工作。2014年12月，最高人民法院院長周強(qiáng)主持最高人民法院審判委員會(huì)經(jīng)過五次認(rèn)真細(xì)致討論，通過了《民訴法司法解釋》。

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