李曉鵬："新常態(tài)"條件下中國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略分析

　　然后，在第十三章《政策工具》里面說：

　　“中國(guó)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的制度的調(diào)整是改革的核心環(huán)節(jié)。它至少包括以下重要舉措：

　　首先，推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)改革，大規(guī)模的反腐敗，提高政府效率和廉潔度。朱镕基在當(dāng)上總理的時(shí)候就以一種極端的口吻向腐敗宣戰(zhàn)：“我準(zhǔn)備了100口棺材，1口留給自己，另外99口留給貪官污吏?！彼姆锤袆?dòng)被很多研究中國(guó)經(jīng)濟(jì)的學(xué)者所忽略。少數(shù)幾位認(rèn)識(shí)到其特殊重要性的學(xué)者之一是張五常。他評(píng)價(jià)道：“不要重復(fù)某些人相信的：貪污對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利。朱镕基的肅貪行動(dòng)早就把這假說推翻了?！?/p>

　　政府內(nèi)部改革和肅貪行動(dòng)……有力的保證了政府花的錢能夠真正產(chǎn)生效益，給底層人民帶來好處，而不是流入少數(shù)特權(quán)人物的腰包……”

　　事實(shí)證明，十八大之后，新一屆中央政府的執(zhí)政核心，就是從政治和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面集中力量解決分配不公的問題。新一輪的肅貪行動(dòng)比朱镕基當(dāng)年更加深刻和嚴(yán)厲，把中國(guó)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)到了一個(gè)新的高度：不僅是經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，而且是物價(jià)平穩(wěn)、官員廉潔的高速增長(zhǎng)。把阻礙分配公平的兩個(gè)核心問題給緩解了，這就成就了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“新常態(tài)”。

　　《這個(gè)國(guó)家會(huì)好嗎？中國(guó)崛起的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》 李曉鵬 著

　　所以，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)迫切需要解決的問題是什么？不是“如何刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”。而是“如何在保障分配公平的前提下來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”？

　　這個(gè)問題的答案，還是在我前面引用過的那句話之中：“只要物價(jià)穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定，中國(guó)人身上那種勤勞致富的精神就會(huì)自動(dòng)的發(fā)揮出來，自會(huì)有企業(yè)家不斷創(chuàng)造需求、創(chuàng)造就業(yè)來解決短暫的經(jīng)濟(jì)衰退問題。”

　　2014年8月18日，習(xí)近平做了一個(gè)很重要的關(guān)于“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的講話，總的意思，就是要讓創(chuàng)新成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型的一個(gè)核心推動(dòng)力，并且，讓企業(yè)成為創(chuàng)新的主體。也就是說，以物價(jià)穩(wěn)定和政府廉潔來保證收入公平，然后讓市場(chǎng)機(jī)制和企業(yè)家來“創(chuàng)造需求”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　這個(gè)思路是很明白的：要想在保持物價(jià)穩(wěn)定的前提下來刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，第一是搞建設(shè)，第二就是抓創(chuàng)新。

　　前者，就是政府自己上陣，修建一大批對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義的基礎(chǔ)設(shè)施，比如08年以后我們修高鐵來刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增速下降，發(fā)改委就集中審批了一大批基建項(xiàng)目，從交通通訊到農(nóng)田水利等等。這些東西是中國(guó)政府的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，一旦經(jīng)濟(jì)有下滑的跡象，馬上就能變出一大堆項(xiàng)目出來開工建設(shè)，穩(wěn)定局面。

　　另一個(gè)方面，在直接投資拉動(dòng)之外，更要緊的事情，就是政府通過制度變革和結(jié)構(gòu)調(diào)整來間接的提高整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)效率、激發(fā)民間創(chuàng)新來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)——當(dāng)然政府自己也要?jiǎng)?chuàng)新，大的技術(shù)創(chuàng)新也要政府組織攻關(guān)。這個(gè)呢，就是習(xí)總的“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的根本用意了。

　　所以，在分配公平上，習(xí)抓反腐敗，李總理抓宏觀調(diào)控；在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上，習(xí)講創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，李講簡(jiǎn)政放權(quán)，這里面有著必然的政治經(jīng)濟(jì)邏輯。在“新常態(tài)”下，正確的處理“分配公平”和“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”之間的關(guān)系，將會(huì)成為國(guó)家大政方針制定的一條主線。近期的各種眼花繚亂的政策，用這一條主線來分析，其實(shí)可以分析的很清楚。簡(jiǎn)單來說，就是政策稅收資源將會(huì)向弱勢(shì)群體和創(chuàng)新者傾斜，而不屬于這兩者的群體就不會(huì)得到更多的資源。

　　我拿最近的幾個(gè)政策來舉個(gè)例子。

　　第一個(gè)例子，由于經(jīng)濟(jì)下滑，就有一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家呼吁說要減稅，因?yàn)闇p稅才能提高企業(yè)活力。@劉勝軍改革就在微博里面用里根和拉佛曲線的例子來催促中央給企業(yè)減稅。但是中央最后減稅沒有？應(yīng)該說有減稅，但是恐怕這個(gè)減稅的情況讓很多人失望了。減的主要是小微企業(yè)稅負(fù)。大中型企業(yè)的稅收不僅沒有減，反而增加了，因?yàn)榉锤瘮∫院笳魇毡纫郧案鼑?yán)格、更規(guī)范了。更嚴(yán)重的是出臺(tái)了專門的文件，嚴(yán)禁地方政府在招商引資的時(shí)候搞稅收返還、稅收減免。這個(gè)沖擊力極大，不僅以后不能減免，以前簽訂的地方政府的三免兩減的協(xié)議也立刻失效了。

　　這個(gè)就體現(xiàn)了結(jié)構(gòu)化調(diào)控的思路：普惠式的稅收減免消失了，包括很多以前給外資企業(yè)的好處都沒有了——國(guó)家必須掌握足夠的稅收來調(diào)解收入分配，不能為了刺激經(jīng)濟(jì)盲目的減稅。這種情況下，“里根革命”這種改革就是癡人說夢(mèng)根本不可能。

　　對(duì)企業(yè)來說，要想從政府手里獲得更多的資源、好處，主要看兩點(diǎn)，第一是不是比較弱勢(shì)的小微企業(yè)，第二是不是在搞創(chuàng)新。簡(jiǎn)單來說，就是小微企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)，就有稅收政策等方面的好處。除此以外的其它企業(yè)，如果大量投入技術(shù)研發(fā)也會(huì)有政策支持。但是單純比投資量大、解決就業(yè)多、拉動(dòng)GDP強(qiáng)，政府就要給廉價(jià)土地、稅收優(yōu)惠的時(shí)代，很快就要終結(jié)了。因?yàn)檫@種方式對(duì)大企業(yè)過分傾斜，像富士康以前到任何地方投資，各種土地稅收優(yōu)惠都是很驚人的。相反，小微企業(yè)反而沒有跟地方政府討價(jià)還價(jià)的資格。

　　現(xiàn)在，我們把以前給大企業(yè)的優(yōu)惠收起來，現(xiàn)在不搞產(chǎn)業(yè)園土地稅收優(yōu)惠了，轉(zhuǎn)而去建設(shè)小微企業(yè)孵化器、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資基金等等，把資源用到這些方面。政府產(chǎn)業(yè)支持的重點(diǎn)，就要從工業(yè)園區(qū)向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)轉(zhuǎn)變。這個(gè)就體現(xiàn)了“分配公平”和“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”兩方面的結(jié)合。

　　還有，第二個(gè)例子，現(xiàn)在很多媒體熱炒什么外資企業(yè)大規(guī)模的在華關(guān)閉工廠什么的，討論是不是中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力下降了。這也是傳統(tǒng)思維模式得出的錯(cuò)誤結(jié)論。微軟關(guān)閉了在中國(guó)的工廠，可沒有關(guān)閉在中國(guó)的研究院，反而增加了在產(chǎn)品開發(fā)上的投入。諾基亞關(guān)閉了在中國(guó)的工廠，那是因?yàn)樗謾C(jī)賣不動(dòng)了，智能手機(jī)時(shí)代的微軟和諾基亞基本被蘋果、三星、華為、小米聯(lián)合起來給玩死了。微軟和諾基亞的工廠退一步，就是中國(guó)的華為小米進(jìn)一步，這明明是好事，怎么讓媒體給宣傳成了壞事了呢？

　　外資撤離，除了中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)以外，還有一個(gè)很重要的因素就是中國(guó)政府主動(dòng)調(diào)整的一個(gè)結(jié)果，一方面取消了各種外資優(yōu)惠，另一方面還利用反壟斷、稅收審計(jì)、安全審查等方式來打擊某些大型外企。簡(jiǎn)單來說，就是外資企業(yè)有些想撤的我們歡迎，有些想不撤的我們還要主動(dòng)趕走呢。

　　我們以前缺錢，給予外資企業(yè)大量的優(yōu)惠歡迎他們來投資。現(xiàn)在我們不缺錢了，缺土地、缺勞動(dòng)力了。所以這些優(yōu)惠就要取消了——你不能實(shí)現(xiàn)土地和勞動(dòng)力的集約利用，占用每單位面積的土地不能為國(guó)家貢獻(xiàn)足夠的稅收，那么你的工廠就不應(yīng)該在中國(guó)繼續(xù)運(yùn)營(yíng)了，就應(yīng)該關(guān)門走人。我們中國(guó)不再歡迎這些個(gè)技術(shù)含量低的制造工廠了——不管是外資還是內(nèi)資，都一樣。這些東西，說明了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力在上升，而不是下降，只有對(duì)自己的競(jìng)爭(zhēng)力有足夠的信心，我們才敢于主動(dòng)這么做。

　　第三個(gè)例子，就是最近媒體熱炒的企業(yè)交的各種社保資金負(fù)擔(dān)過重的問題。這個(gè)問題也涉及到效率和公平的矛盾。如果降低社保資金的交納，那么企業(yè)稅負(fù)減少，但是勞動(dòng)者福利下降；如果不降低，那么現(xiàn)在企業(yè)交納的這筆錢確實(shí)是很大的一個(gè)量，可能會(huì)讓某些企業(yè)不堪重負(fù)。

　　這個(gè)事情到了中央政府手里怎么辦？前幾天的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已經(jīng)給出政策方向了：中小企業(yè)繼續(xù)減稅，社保資金交納基本不動(dòng)，只是失業(yè)保險(xiǎn)從3%下降到2%。也就是說，立足于“分配公平”和“鼓勵(lì)創(chuàng)新”的思路，體現(xiàn)弱勢(shì)群體利益保障的社保交納不變，但是針對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行減稅，大企業(yè)不減稅。這樣，既保障了勞動(dòng)者的福利水平，又減輕了小微企業(yè)的負(fù)擔(dān)（總的交錢的盤子減少了），起到了鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和保障弱勢(shì)群體的雙重效果。但有錢的大企業(yè)想要借助炒作“企業(yè)負(fù)擔(dān)重”來少交稅、少交社保的希望就難免落空了?？傊?，所謂的中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，它的核心應(yīng)該是以下三點(diǎn)：

　　1.在分配公平和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系上，更加側(cè)重分配公平，先講清楚分配公平問題，再來研究怎么拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。不能通過犧牲社會(huì)公平來進(jìn)行短期的經(jīng)濟(jì)刺激。主要體現(xiàn)就是反腐敗、穩(wěn)定物價(jià)房?jī)r(jià)、穩(wěn)健的貨幣政策等等；

　　2.在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)部，在土地資本投入拉動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的關(guān)系上，更加側(cè)重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，同時(shí)土地和資金面收緊，取消普惠式的稅收優(yōu)惠、地價(jià)補(bǔ)貼，各種資源向支持技術(shù)研發(fā)、人才培訓(xùn)、商業(yè)模式和管理創(chuàng)新等方面轉(zhuǎn)移。主要體現(xiàn)就是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、簡(jiǎn)政放權(quán)、扶持小微創(chuàng)新企業(yè)等等；

　　3.在對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系上，在“請(qǐng)進(jìn)來”和“走出去”的問題上，更加側(cè)重“走出去”，更加側(cè)重扶持民族企業(yè)、本土企業(yè)，而不是學(xué)習(xí)外國(guó)企業(yè)、利用外國(guó)資金。逐步取消對(duì)外資企業(yè)的“超國(guó)民待遇”，甚至幫助本土企業(yè)打擊外資企業(yè)。我們不害怕外資撤離，反而是要主動(dòng)的幫助本土企業(yè)去把外資的市場(chǎng)和資源搶過來，國(guó)內(nèi)國(guó)外的都要搶，先搶國(guó)內(nèi)的，再搶國(guó)外的。主要體現(xiàn)就是“一帶一路”、對(duì)外資企業(yè)反壟斷、稅務(wù)審查等等。

　　總結(jié)成一句話，就是“促進(jìn)分配公平，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，穩(wěn)步向外擴(kuò)張”。

　　這三個(gè)點(diǎn)，標(biāo)志著中國(guó)經(jīng)濟(jì)就處在一個(gè)大拐點(diǎn)上，一個(gè)從以量為主到以質(zhì)為主的拐點(diǎn)、一個(gè)從學(xué)習(xí)到超越的拐點(diǎn)、從引進(jìn)到擴(kuò)張的拐點(diǎn)。改革開放了三十多年，這樣的拐點(diǎn)早就該出現(xiàn)了?，F(xiàn)在，GDP出現(xiàn)了一兩個(gè)百分點(diǎn)的波動(dòng)，并不值得大驚小怪。每一年，中國(guó)都有的制造業(yè)企業(yè)破產(chǎn)倒閉，有人的生意陷入困境，有人下崗失業(yè)，這些其實(shí)都是國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整的必然現(xiàn)象。所以每到年末年初的時(shí)候，各種中國(guó)經(jīng)濟(jì)不行了的聲音都會(huì)匯聚起來：誰的朋友經(jīng)營(yíng)十幾年的企業(yè)又倒閉了，誰的兄弟又找不到工作了……而且言之鑿鑿、有名有姓。特別是從05年人民幣升值開始，沿海企業(yè)大批倒閉的新聞就每年都會(huì)被拿出來炒作一次，但最后呢？中國(guó)經(jīng)濟(jì)哪一年不困難？又有哪一年真的經(jīng)濟(jì)衰退了？沒有優(yōu)勝劣汰，哪里來的社會(huì)進(jìn)步？其實(shí)我也可以講，今年周圍又有哪個(gè)朋友拿到了幾百萬的風(fēng)險(xiǎn)投資開始創(chuàng)業(yè)了，又有哪個(gè)朋友多拿了十幾萬的年終獎(jiǎng)或者股票分紅……這種案例也很多。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的體量太龐大了，只要不搞過分的房?jī)r(jià)物價(jià)上漲來扭曲價(jià)格信號(hào)，不要因?yàn)榉峙洳还揭l(fā)社會(huì)沖突或者社會(huì)動(dòng)蕩，那么它的“增長(zhǎng)慣性”并不妨礙推著它按照原來的速度繼續(xù)向前發(fā)展。

　　所以，各種過分激進(jìn)的改革措施，不過是有些人想把我們“忽悠瘸了”。只要繼續(xù)按照“促進(jìn)分配公平，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，穩(wěn)步向外擴(kuò)張”的這個(gè)大的戰(zhàn)略方向進(jìn)行微調(diào)。那么，2015年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)依然有可能又快又好的向前發(fā)展：保持7%以上的增速，繼續(xù)拉近和美國(guó)的差距，繼續(xù)擴(kuò)大和日本的差距，普通人民群眾的生活水平繼續(xù)普遍快速提高，社會(huì)穩(wěn)定民生幸福=，各項(xiàng)改革繼續(xù)在爭(zhēng)議聲中穩(wěn)步推進(jìn)同樣，這些都不難做到。（李曉鵬哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院Ash中心研究員）

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