2014全國人大及其常委會工作回眸:立法先行護航深改

　　2014年，在全國人大及其常委會的史冊里，無疑是濃墨重彩的一年。

　　這一年，全國人大慶祝了自己的六十華誕，人們重溫了最高國家權力機關一個甲子的風雨歷程和輝煌成就，也看到了人民代表大會制度的強大生命力。

　　這一年，黨的十八屆四中全會吹響了全面推進依法治國的集結號，使全國人大及其常委會站在了新的更高的起點上，開始了又一輪的遠行。

　　這一年，在全面深化改革的浪潮中，全國人大常委會以立法引領改革，通過提高立法質量、加大監(jiān)督力度，為改革保駕護航。

　　立法引領改革 助推穩(wěn)步前行

　　作為全面深化改革的元年，2014年是各項改革高歌猛進的一年。

　　在全國人大常委會法工委研究室主任梁鷹看來，2014年的各項改革都是在法治框架內推進的。

　　“回顧現(xiàn)代化歷史，不少國家在崛起過程中，都通過立法來凝聚共識，全力以赴推進改革，促進經濟發(fā)展。”梁鷹說。

　　設立自由貿易試驗區(qū)，是黨中央在新形勢下推進改革開放的重大舉措。延續(xù)2013年授權國務院在上海自貿區(qū)暫時調整有關法律規(guī)定的行政審批的做法，為進一步深化改革、擴大開放，加快政府職能轉變，2014年12月28日，全國人大常委會作出決定，授權國務院在中國(廣東)自由貿易試驗區(qū)、中國(天津)自由貿易試驗區(qū)、中國(福建)自由貿易試驗區(qū)以及中國(上海)自由貿易試驗區(qū)擴展區(qū)域暫時調整有關法律規(guī)定的行政審批。

　　北京大學法學院院長張守文指出，全國人大常委會此次授權，使外商投資管理體制等重大改革有法可依、于法有據(jù)，各項試點工作可以在法律法規(guī)框架下開展，體現(xiàn)了中國在法治軌道上推進改革開放的要求。

　　為貫徹全面深化改革精神，推動和引領重大司法改革穩(wěn)步前行，2014年6月和8月，全國人大常委會分別表決通過了關于授權最高法、最高檢在部分地區(qū)開展刑事案件速裁程序試點工作的決定和關于在北京、上海、廣州設立知識產權法院的決定。

　　全國人大常委會委員王明雯認為，作出立法決定支持設立知識產權法院，其意義超出了保護知識產權本身，更大價值在于充當了司法改革先行者和“試驗田”的角色，有利于推動和引領我國司法改革“蹄疾而步穩(wěn)”地走向遠方。

　　維護憲法權威 提高立法質量

　　2014年10月27日，黨的十八屆四中全會閉幕僅4天，全國人大常委會便開啟貫徹全會精神的序幕。在這天召開的十二屆全國人大常委會第十一次會議上，一項項與依法治國緊密相關的議程引起了外界的高度關注，其中包括了設立國家憲法日的議案。

　　常委會組成人員普遍認為，全國人大常委會緊緊圍繞黨和國家大局開展工作，設立國家憲法日正是貫徹落實四中全會精神的最好體現(xiàn)，也是維護憲法權威的最好方式。

　　立法質量直接關系到法律的實施效果，是加強和改進立法工作、完善法律體系的永恒主題，尤其是在黨的十八屆三中、四中全會提出加快建設社會主義法治國家和全面推進依法治國的宏大背景下，提高立法質量、增強法律實效，讓每一部法律都成為精品，更是成為重中之重。

　　從修改并通過預算法、環(huán)境保護法、行政訴訟法、航道法、安全生產法等一批社會關注度高的法律，到審議立法法、食品安全法、大氣污染防治法、廣告法等法律修改草案，2014年，全國人大常委會通過一次又一次生動的立法實踐，對科學立法、民主立法作出了完美詮釋。

　　確保高質量的立法，首先要建立科學的立法程序。2014年8月，頒行14年后，立法法修正案草案首次提交全國人大常委會審議，拉開了新形勢下我國立法改革的序幕。在許多業(yè)內人士看來，此舉意味著經歷了數(shù)十年“加速式”立法后，國家的立法正從追求數(shù)量向更加注重質量轉變，開啟了精細化立法之路的新紀元。

　　為了嚴把立法審議的質量關，全國人大常委會還在延長會期、安排集中學習等多方面創(chuàng)新上下足功夫。以十二屆全國人大常委會第九次會議為例，就特意為常委會組成人員安排了半天時間，對食品安全法修訂案草案進行集中學習，確保常委會組成人員充分準備，提高審議質量。

　　監(jiān)督火力更猛 制度與時俱進

　　2014年，新一屆全國人大常委會在“接過專題詢問的槍”，積累經驗后，將其升級再造成“威力更大、火力更猛的炮”，圍繞加快政府職能轉變等與深化改革、百姓生活密切相關的話題，開展了3場專題詢問。第一次專題詢問，到會接受詢問的部委“一把手”就有11人之多，創(chuàng)下歷史新高。

　　如果僅僅是政府部門“一把手”參加確實不能說“新意十足”，但全國人大常委會委員長張德江兩次主持會議，國務院副總理馬凱到會應詢，可以說人大和政府都“蠻拼的”。

　　“國務院副總理馬凱代表國務院到人大作報告并到會應詢，在我印象當中是這些年以來的第一次，這是一個非常好的氣象。總理和副總理都是人大投票決定的，應該對人大負責。”全國人大常委會委員吳曉靈指出。

　　不走過場，問得尖銳、答得實在，在你問我答、你來我往之中實現(xiàn)監(jiān)督機關與執(zhí)行機關的互動，同時彰顯出全國人大常委會不僅和百姓的聯(lián)系更緊密，而且是與百姓心聲“同頻共振”。

　　2014年的專題詢問漸入佳境，顯示出了勃勃生機和活力，成為盤活人大監(jiān)督的一個重要途徑，受到了各方的高度重視，表明了專題詢問在國家政治生活中的地位和影響力。

　　“人民代表大會制度的重要原則和制度設計的基本要求，就是任何國家機關及其工作人員的權力都要受到制約和監(jiān)督。各級人大及其常委會要擔負起憲法法律賦予的監(jiān)督職責，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權威，加強對‘一府兩院’執(zhí)法、司法工作的監(jiān)督，確保法律法規(guī)得到有效實施，確保行政權、審判權、檢察權得到正確行使。”2014年9月5日，習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的重要講話言猶在耳。

　　監(jiān)督無止境。習近平總書記的講話對人大的監(jiān)督工作提出了更高要求。在全國人大常委會及地方人大常委會學習總書記講話時，大家一致表示，要進一步加大監(jiān)督力度，堅持好、完善好、發(fā)展好人民代表大會制度。

　　“在新的奮斗征程上，必須充分發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治制度作用，繼續(xù)通過人民代表大會制度牢牢把國家和民族前途命運掌握在人民手中。這是時代賦予我們的光榮任務?！?015年，是全面依法治國的開局之年，習近平總書記的殷殷囑托必將成為全國人大及其常委會一甲子征程后再出發(fā)的新動力。

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