廣袤鄉(xiāng)村如何煥發(fā)新活力？——代表委員聚焦三農(nóng)熱點話題

????新華網(wǎng)北京３月４日電（記者于文靜、齊中熙、吳雨）農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束趨緊、農(nóng)村土地制度改革加快推進、新生代農(nóng)民工走入社會……近年來，我國三農(nóng)領域出現(xiàn)一系列新現(xiàn)象和新挑戰(zhàn)。

????農(nóng)為國之本，今后應如何推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，喚醒農(nóng)村“沉睡的土地”，幫助“農(nóng)二代”更好發(fā)展？這些話題引起參加全國兩會的代表委員熱議。

????綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展呼喚切實轉(zhuǎn)方式

????“當前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展既有很大成績，也有不少憂患。我們過去以單純追求產(chǎn)量為主，拼資源、拼消耗的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，對生態(tài)環(huán)境帶來了比較大的危害，也對農(nóng)業(yè)自身發(fā)展構(gòu)成了越來越大的制約。”全國政協(xié)委員、中央農(nóng)村工作領導小組副組長陳錫文說。

????數(shù)據(jù)顯示，目前我國耕地退化面積占耕地總面積的４０％以上。東北黑土層變薄，南方土壤酸化，華北平原耕層變淺等問題突出?；?、農(nóng)藥使用量超過世界平均水平的７０％，華北地下水超采嚴重，全國受污染的耕地約有１．５億畝。

????今年中央一號文件提出，必須盡快從主要追求產(chǎn)量和依賴資源消耗的粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競爭力、注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

????全國政協(xié)委員宋豐強表示，一方面要加大耕地、水、草原、水域灘涂等保護力度，堅決執(zhí)行最嚴格的耕地保護制度，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，提高資源利用效率。另一方面，要加大治土治水力度，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)本增效技術(shù)，嚴格管制濫用亂用農(nóng)業(yè)投入品，凈化、修復農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境。

????土地流轉(zhuǎn)嚴防“非糧化”“非農(nóng)化”

????“由于政府多年未對農(nóng)民承包的土地權(quán)限、承包人進行調(diào)整，一些已經(jīng)死亡人口或嫁外村的女性，所承包的土地仍在原承包人名下；而新增人口（新生兒、外村嫁過來的女性）不能得到相應的承包土地，這在全國是個普遍問題，影響了將近１０％農(nóng)村人口，影響了一部分農(nóng)民積極性?！比珖f(xié)委員何香久說。

????土地是農(nóng)民的命根子。２０１４年以來，我國圍繞深化農(nóng)村土地改革、喚醒“沉睡的農(nóng)村土地資源”，部署了多項改革舉措和試點，包括引導承包土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革的試點，特別是關于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市及農(nóng)村宅基地制度改革。

????全國人大代表、民建中央副主席辜勝阻表示，深化農(nóng)村土地制度改革，今后必須加快確權(quán)頒證工作，保障農(nóng)民合法權(quán)益，加強土地流轉(zhuǎn)市場的制度建設，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓；嚴格用途管制，防止土地“非農(nóng)化”、“非糧化”，并且加快配套改革，完善農(nóng)村社會保障制度。

????“要探索農(nóng)村集體建設用地進入市場的有效途徑，改變土地權(quán)利二元格局，實現(xiàn)國有土地和集體土地‘同地、同價、同權(quán)’，防止土地‘剪刀差’在城鎮(zhèn)化過程中損害農(nóng)民利益、加劇貧富差距。”宋豐強委員說。

????“農(nóng)二代”不應成為“城市邊緣人”

????“調(diào)查顯示，２０１０年我國農(nóng)民工數(shù)量達２．３億人，其中１９８０年后出生的達到１．４１億人。越來越多‘８０后’農(nóng)民工在城市就業(yè)，他們生活工作在城市，卻又無法完全融入城市中來?！畠蓷恕?、‘城市邊緣人’的身份容易造成心理落差、引起社會問題，需要從各個層面給予關注?！焙蜗憔梦瘑T說。

????據(jù)介紹，多數(shù)“８０后”農(nóng)民工沒有農(nóng)村務農(nóng)的經(jīng)歷，和傳統(tǒng)農(nóng)民工相比，其接受教育程度、職業(yè)期望值和物質(zhì)、精神文明享受的要求均較高，而工作耐受能力較低，新生代農(nóng)民工就業(yè)，呈現(xiàn)出總量過剩、結(jié)構(gòu)短缺，就業(yè)質(zhì)量偏低的特點，月工資在２０００元以上的僅為一成左右，職業(yè)穩(wěn)定性較差，更換工作頻繁。

????代表委員們建議，建立健全農(nóng)民工就業(yè)社會保障機制。推進戶籍制度改革，建立工傷、醫(yī)療保障體系，逐步解決養(yǎng)老保障問題，把困難農(nóng)民工家庭納入政府廉租房和經(jīng)濟適用房享受范圍，健全工資支付保障制度。

????同時，促進就業(yè)培訓，加強汽車駕駛、新機器操作、電腦使用等培訓內(nèi)容；加強心理健康輔導和人文關懷。在創(chuàng)業(yè)資金、項目、法律服務、行政審批等方面，為新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供支持，推動其在城市和農(nóng)村雙向流動和就業(yè)。

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