轉(zhuǎn)思路、第三方治理——多位人大代表縱論環(huán)境保護(hù)

　　福建省環(huán)境科學(xué)研究院副院長張玉珍代表：

　　生態(tài)紅線不可觸碰

　　多年來，福建森林覆蓋率一直保持在全國前列，全省12條主要河流水質(zhì)保持為優(yōu)。福建之所以清新，除了自然稟賦好，政府和百姓也付出了極大的努力。福建多年堅(jiān)持不懈搞“四綠工程”，綠化城市、綠化村莊、綠化交通沿線，還有沿海防護(hù)林。政府舍得在環(huán)保上花錢，環(huán)保投入逐年增加。

　　今年“清新福建”還將迎來一件喜事：福建計(jì)劃年內(nèi)完成全省生態(tài)紅線的劃定。省里已經(jīng)初步制定了生態(tài)紅線管控制度，希望這個(gè)制度能有法律效力，要像國家保護(hù)18億畝耕地一樣管住生態(tài)紅線。

　　如何讓一個(gè)地區(qū)保持“清新”？首先，要更加注重生態(tài)質(zhì)量，不能一味強(qiáng)調(diào)提高覆蓋率，功夫要下在改變林分結(jié)構(gòu)上，逐步更換低效林，多種水土保持能力強(qiáng)的本地闊葉林；其次，要加大生態(tài)補(bǔ)償力度，公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要提高，主要河流上下游的生態(tài)補(bǔ)償要增加，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度要加大。（蔣升陽 李紅梅整理）

　　西南大學(xué)生物技術(shù)學(xué)院院長夏慶友委員：

　　好生態(tài)是“搖錢樹”

　　加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，并不只是花錢，還可以賺錢。比如有好的生態(tài)環(huán)境就能夠發(fā)展旅游業(yè)，好生態(tài)可以成為當(dāng)?shù)匕傩盏摹皳u錢樹”，這樣群眾也會(huì)更積極主動(dòng)地保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

　　生態(tài)保護(hù)需加快培育生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。我在重慶市江津區(qū)調(diào)研時(shí)了解到，江津區(qū)正積極探索循環(huán)生產(chǎn)模式：將豬糞肥引入沼氣池，部分沼液作豬飼料添加，沼液與定期清除的沼渣作桑園肥料；桑園地內(nèi)全部套種蔬菜，除出售食用外，作為豬青飼料，形成了桑園為中心的豬糞—桑園—蠶繭—蔬菜（青飼料）—養(yǎng)豬的閉合經(jīng)濟(jì)循環(huán)圈。這一做法是切合當(dāng)?shù)貙?shí)際的生態(tài)產(chǎn)業(yè)模式。

　　國家大力支持，各地生態(tài)保護(hù)意識(shí)增強(qiáng)，為加速推進(jìn)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了動(dòng)力。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，目前節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已成為發(fā)展迅猛的“朝陽產(chǎn)業(yè)”，有望成為國民經(jīng)濟(jì)又一支柱產(chǎn)業(yè)。如何做到“面上保護(hù)、點(diǎn)上開發(fā)”，在生態(tài)涵養(yǎng)中培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，是各級(jí)黨委政府需要花大力氣琢磨的問題。（黃嫻整理）

　　湖南永清環(huán)保集團(tuán)董事長劉正軍代表：

　　推進(jìn)污染第三方治理

　　湖南省將湘江重金屬污染治理提升為政府“一號(hào)工程”，由一把手牽頭，39個(gè)部門、6個(gè)地市各自認(rèn)領(lǐng)責(zé)任，堅(jiān)定“源頭治理”和“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”并舉，9年內(nèi)實(shí)施三個(gè)3年行動(dòng)計(jì)劃。這場曠日持久的攻堅(jiān)戰(zhàn)遭遇“缺錢”“缺技術(shù)”難題，治理過程中采用了政企牽手的雙贏模式，政府與企業(yè)合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，企業(yè)提供技術(shù)和籌資渠道，降低治理成本，也能在治污中獲利。

　　目前湘江流域主要污染物排放量有效削減，斷面重金屬年均濃度值不同程度下降，流域涉重金屬環(huán)境違法事件明顯減少。同時(shí)，大量涉重企業(yè)被關(guān)閉或整合，節(jié)能產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)和環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)獲得商機(jī)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到有效調(diào)整。

　　我認(rèn)為，今后應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，支持以環(huán)境污染第三方治理為特色的環(huán)境服務(wù)型企業(yè)發(fā)展。建議科技部在組織實(shí)施國家大氣、水、土壤等相關(guān)科研專項(xiàng)時(shí)，進(jìn)一步突出企業(yè)的主體地位，大幅增加企業(yè)作為技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目牽頭單位的比重。（吳丹 侯琳良整理）

　　蘭州市委書記虞海燕代表：

　　治霧霾要轉(zhuǎn)變腦筋

　　2014年，蘭州空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)313天，同比增加14天，創(chuàng)下有監(jiān)測記錄以來最好成績。

　　治理霧霾，首先必須轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)，要舍得投入真金白銀。節(jié)能減排改造、工業(yè)出城入園、供暖煤改氣，每一項(xiàng)都耗資巨大，苛刻的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)影響GDP增長，但認(rèn)準(zhǔn)的事情就必須去做。

　　治理霧霾，需要多管齊下、動(dòng)真碰硬。對(duì)排污企業(yè)，無論是誰，無論做出了多大貢獻(xiàn)，一律公開曝光，倒逼企業(yè)履行環(huán)保責(zé)任。實(shí)行城市網(wǎng)格化、精細(xì)化管理，全天候、全方位、不間斷巡查管控，橫向到邊、縱向到底、不留空白、不留死角。

　　治理霧霾，需要法律保障，常抓不懈。甘肅省人大常委會(huì)專門制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)蘭州大氣污染防治的決定》，蘭州市先后修訂制定了《蘭州市實(shí)施大氣污染防治法辦法》等6部地方性環(huán)保法規(guī)，充分發(fā)揮了法律制度在治理空氣污染中的保駕護(hù)航作用。（曹樹林整理）

　　西南大學(xué)生物技術(shù)學(xué)院院長夏慶友委員：

　　好生態(tài)是“搖錢樹”

　　加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，并不只是花錢，還可以賺錢。比如有好的生態(tài)環(huán)境就能夠發(fā)展旅游業(yè)，好生態(tài)可以成為當(dāng)?shù)匕傩盏摹皳u錢樹”，這樣群眾也會(huì)更積極主動(dòng)地保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

　　生態(tài)保護(hù)需加快培育生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。我在重慶市江津區(qū)調(diào)研時(shí)了解到，江津區(qū)正積極探索循環(huán)生產(chǎn)模式：將豬糞肥引入沼氣池，部分沼液作豬飼料添加，沼液與定期清除的沼渣作桑園肥料；桑園地內(nèi)全部套種蔬菜，除出售食用外，作為豬青飼料，形成了桑園為中心的豬糞—桑園—蠶繭—蔬菜（青飼料）—養(yǎng)豬的閉合經(jīng)濟(jì)循環(huán)圈。這一做法是切合當(dāng)?shù)貙?shí)際的生態(tài)產(chǎn)業(yè)模式。

　　國家大力支持，各地生態(tài)保護(hù)意識(shí)增強(qiáng)，為加速推進(jìn)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了動(dòng)力。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，目前節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已成為發(fā)展迅猛的“朝陽產(chǎn)業(yè)”，有望成為國民經(jīng)濟(jì)又一支柱產(chǎn)業(yè)。如何做到“面上保護(hù)、點(diǎn)上開發(fā)”，在生態(tài)涵養(yǎng)中培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，是各級(jí)黨委政府需要花大力氣琢磨的問題。（黃嫻整理）

　　湖南永清環(huán)保集團(tuán)董事長劉正軍代表：

　　推進(jìn)污染第三方治理

　　湖南省將湘江重金屬污染治理提升為政府“一號(hào)工程”，由一把手牽頭，39個(gè)部門、6個(gè)地市各自認(rèn)領(lǐng)責(zé)任，堅(jiān)定“源頭治理”和“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”并舉，9年內(nèi)實(shí)施三個(gè)3年行動(dòng)計(jì)劃。這場曠日持久的攻堅(jiān)戰(zhàn)遭遇“缺錢”“缺技術(shù)”難題，治理過程中采用了政企牽手的雙贏模式，政府與企業(yè)合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，企業(yè)提供技術(shù)和籌資渠道，降低治理成本，也能在治污中獲利。

　　目前湘江流域主要污染物排放量有效削減，斷面重金屬年均濃度值不同程度下降，流域涉重金屬環(huán)境違法事件明顯減少。同時(shí)，大量涉重企業(yè)被關(guān)閉或整合，節(jié)能產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)和環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)獲得商機(jī)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到有效調(diào)整。

　　我認(rèn)為，今后應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，支持以環(huán)境污染第三方治理為特色的環(huán)境服務(wù)型企業(yè)發(fā)展。建議科技部在組織實(shí)施國家大氣、水、土壤等相關(guān)科研專項(xiàng)時(shí)，進(jìn)一步突出企業(yè)的主體地位，大幅增加企業(yè)作為技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目牽頭單位的比重。（吳丹 侯琳良整理）

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