用權(quán)力“減法”換市場“乘法”

　　商事制度改革全面實施一年來，“寬進(jìn)嚴(yán)管”的制度設(shè)計實踐效果如何？深化商事制度改革的著力點在哪兒？……3月9日上午，十二屆全國人大三次會議舉行記者會，國家工商行政管理總局局長張茅就商事制度改革和消費維權(quán)熱點問題回答中外記者提問。

　　推進(jìn)登記注冊制度便利化

　　■放開企業(yè)名稱庫，優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營范圍登記方式，推進(jìn)“三證合一”

　　“在去年商事制度改革取得顯著成效的基礎(chǔ)上，今年我們要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán)，放松政府對微觀經(jīng)濟的管制，更好地激發(fā)市場活力?！庇浾邥希瑥埫衲晟罨淌轮贫雀母镄判臐M滿。

　　政府工作報告提出，要深化商事制度改革，進(jìn)一步簡化注冊資本登記，如何用政府權(quán)力的“減法”來換取市場活力的“乘法”？

　　張茅指出，首先要進(jìn)一步推進(jìn)注冊制度便利化?！氨热缥覀冮_展企業(yè)名稱登記管理的改革，放開企業(yè)名稱庫。過去企業(yè)名稱要預(yù)審，今后將改為由企業(yè)自行選擇，當(dāng)然這里也有一些規(guī)則，比如不重復(fù)、不違反國家法律規(guī)定等?！睆埫┱f，工商部門還將優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營范圍登記方式，除了國家特別需要批準(zhǔn)的和一些特殊的行業(yè)之外，由企業(yè)自行選擇經(jīng)營范圍，不再需要工商部門批準(zhǔn)。另外針對部分企業(yè)反映的注銷手續(xù)比較繁雜的情況，簡化企業(yè)注銷流程。

　　“其次要推進(jìn)市場準(zhǔn)入管理模式創(chuàng)新，進(jìn)一步推進(jìn)‘先照后證’改革。”張茅介紹說，對于此前存在的216項前置審批，去年國務(wù)院已經(jīng)將其中152項改為后置審批，取消19項，有21項不再作為行政審批，只保留了34項。

　　張茅說，政府工作報告中特別提到要推進(jìn)“三證合一”工作?！澳壳斑@項工作正在進(jìn)行，有些地方實現(xiàn)了工商營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、質(zhì)檢組織機構(gòu)代碼證‘三證統(tǒng)發(fā)’?！睆埫┱J(rèn)為，“三證合一”工作大大便利了企業(yè)?！跋乱徊轿覀円獙ⅰ蛔C三號’簡化為‘一證一號’，使法定注冊時間由20天縮減為5天?！?/p>

　　信用監(jiān)管營造公平競爭環(huán)境

　　■轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，依托大數(shù)據(jù)進(jìn)行信息化監(jiān)管

　　商事制度改革實施以來，隨著市場準(zhǔn)入門檻的降低，商事主體呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢。與此同時，社會上也出現(xiàn)一些擔(dān)憂，市場主體的大量涌入會不會沖擊現(xiàn)有的市場秩序？

　　張茅認(rèn)為，去年以來全面實施的“寬進(jìn)”政策措施效果顯著?！案母锴?，我國一天誕生近7000戶企業(yè)。改革以后，增加到1.05萬戶，平均每個企業(yè)改革前注冊資本（金）是399萬，改革之后增加到539萬，增長35%?！睆埫┱f。

　　“商事制度改革以來，確實取得了顯著成效，當(dāng)然也存在著一些問題。比如個別投資者，因為降低了門檻，在投資中不夠理性，等等?！睆埫┱f，針對這些問題，我們在商事制度改革設(shè)計上已經(jīng)充分考慮?！皬哪壳暗那闆r來看，絕大多數(shù)投資者都是理性投資，沒有出現(xiàn)‘畸重畸輕’現(xiàn)象。”

　　為了避免“一放就亂”，商事制度改革強調(diào)“嚴(yán)管”的作用。張茅認(rèn)為，所謂加強“嚴(yán)管”，首先是轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，從過去比較多的是依靠事前審批轉(zhuǎn)向加強事中、事后的監(jiān)管。

　　“著力構(gòu)建信用監(jiān)管體系方面，按照國務(wù)院《企業(yè)信息公示暫行條例》，通過企業(yè)的信息公示、公示信息的抽查，建立企業(yè)經(jīng)營異常名錄和黑名單制度，真正讓失信企業(yè)寸步難行?！睆埫┱f，工商部門和其他市場監(jiān)管部門建立了信息共享制度，在企業(yè)信息公示系統(tǒng)上可以查到越來越多的企業(yè)信息?！凹訌妵?yán)管的核心就是信用監(jiān)管，建立企業(yè)守信機制。如果企業(yè)信用體系大大提高，就有利于營造公平競爭的環(huán)境；群眾反映的問題就會得到緩解和逐步解決。”

　　張茅說，今后將加大力度依托大數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)管?！靶畔⒒l(fā)展非?？?，企業(yè)經(jīng)營在網(wǎng)絡(luò)上都會留下軌跡。通過信息化監(jiān)管，可能我們對企業(yè)的檢查有些就不需要面對面了；與此同時，通過信息化數(shù)據(jù)的分析，能判斷一個企業(yè)是守法經(jīng)營還是違法經(jīng)營?！?/p>

　　網(wǎng)絡(luò)交易不是法外之地

　　■推進(jìn)電子商務(wù)立法，第三方交易平臺要加強自律

　　國家工商總局此前發(fā)布了一項“2014下半年網(wǎng)絡(luò)交易定向監(jiān)測結(jié)果”，顯示淘寶正品率為37%，引起社會廣泛關(guān)注。對此，張茅指出，如何在規(guī)范中促進(jìn)網(wǎng)購發(fā)展，是政府監(jiān)管部門和企業(yè)面臨的一個新問題。

　　張茅說，由于網(wǎng)絡(luò)購物打破了時空界限，消費者遇到的夸大宣傳、假冒產(chǎn)品較多、商品退貨較難等問題比實體交易更多?！肮ど滩块T在日常監(jiān)管中，對假冒偽劣產(chǎn)品要進(jìn)行嚴(yán)厲查處，使這些企業(yè)付出的違法成本高于銷售假冒偽劣商品獲得的收益?！?/p>

　　“網(wǎng)絡(luò)交易不是法外之地，要按照法律和規(guī)矩來辦，維護(hù)消費者的合法權(quán)益?！睆埫┱f，比如新修改的《消費者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定消費者網(wǎng)購商品“7日無理由退貨”，要進(jìn)一步落實、宣傳并督促企業(yè)實施，探索由經(jīng)營者先行賠付制度。“目前，工商總局已出臺了《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》，但還不夠完善。我們正在積極推進(jìn)電子商務(wù)立法。”

　　張茅說，第三方交易平臺要對網(wǎng)店切實負(fù)起責(zé)任，加強自律和內(nèi)部監(jiān)管?！拔覀儾粩嗪突ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)、電商進(jìn)行溝通，一致認(rèn)為要促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)購物發(fā)展，必須對其進(jìn)行規(guī)范，而在規(guī)范中必須加強政府和企業(yè)的溝通與合作，共同破解這個難題?！?/p>

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