招商引資變“ＪＱＫ” 地方政府公信力如何體現(xiàn)？

　　新華網(wǎng)北京３月１１日新媒體專電（“中國(guó)網(wǎng)事”記者潘林青）近年來，隨著法制建設(shè)深入推進(jìn)和社會(huì)監(jiān)督力度加大，政府誠(chéng)信建設(shè)有了很大進(jìn)步。然而，一些地方政府失德、失信事件仍時(shí)有發(fā)生。比如，“新官不認(rèn)舊賬”、招商引資時(shí)先用“空頭支票”把企業(yè)“勾住”“圈起來”再“揩油”的“ＪＱＫ”現(xiàn)象、公然“出爾反爾”等。

　　受訪的代表委員和部分人士認(rèn)為，“信為政之基，政無信則危，有信則昌”，政府失信嚴(yán)重破壞了政府公信力。必須盡快采取措施，解決部分地方政府既是“裁判員”、又是“犯規(guī)者”的失信問題。

　　“新官不認(rèn)舊賬”：政府失信行為“面面觀”

　　“難道新領(lǐng)導(dǎo)上任，之前的合同就不算數(shù)了嗎？”家住青島市黃島區(qū)的一位農(nóng)民１０日向記者反映，１９９８年，他承包了村里８０余畝林地種植茶樹，并簽訂了期限為５０年的正規(guī)土地租賃合同。而現(xiàn)在新干部上任了，非要逼他解除合同，不讓他繼續(xù)承包了。如果這樣，他多年來上千萬的投入就打了水漂。

　　全國(guó)政協(xié)委員、廣西壯族自治區(qū)政協(xié)副主席磨長(zhǎng)英也認(rèn)為，政府失信突出表現(xiàn)之一就是政策朝令夕改。一任領(lǐng)導(dǎo)一套思路，隨意更改規(guī)劃，短命工程頻現(xiàn)，不僅加大了政策執(zhí)行的阻力，削弱了政策的權(quán)威性和政府治理效果，而且增加了公眾對(duì)政策的不適應(yīng)性，造成人力、物力、財(cái)力的損耗和浪費(fèi)。

　　此外，一些地方政府在招商引資過程中的“ＪＱＫ”失信現(xiàn)象也備受企業(yè)詬病。山東一位企業(yè)負(fù)責(zé)人解釋說，“Ｊ”是說有些地方政府招商引資時(shí)，信口做出種種優(yōu)惠許諾，先將企業(yè)“勾”住；“Ｑ”是指企業(yè)引進(jìn)后，就放到某個(gè)地方“圈”起來，之前的承諾不兌現(xiàn)或者緩兌現(xiàn)；“Ｋ”是說，企業(yè)投產(chǎn)后，有關(guān)部門經(jīng)常過來“揩油”，最后企業(yè)可能被“ＫＯ”。

　　磨長(zhǎng)英說，為引進(jìn)企業(yè)，許多地方都出臺(tái)了不少優(yōu)惠政策，其中不少是缺乏政策和法律依據(jù)的信口承諾。而企業(yè)進(jìn)來后，不履行與企業(yè)簽訂招商引資協(xié)議的事情司空見慣，為避免蒙受損失，企業(yè)要花大量的時(shí)間和精力來協(xié)調(diào)處理。據(jù)調(diào)查反映，民營(yíng)企業(yè)家平均３０％的時(shí)間要花在與政府部門打交道和與企業(yè)發(fā)展并不直接相關(guān)的其他事項(xiàng)中。

　　還有一些地方政府公然“出爾反爾”，說法和做法前后矛盾。２０１４年底，深圳市政府突然發(fā)布《深圳市人民政府關(guān)于實(shí)行小汽車增量調(diào)控管理的通告》，拋出“限購(gòu)令”，同時(shí)公布“限外”方案。而此前，深圳市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和深圳市交通運(yùn)輸委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人多次表態(tài)，深圳將以市場(chǎng)手段治堵，不會(huì)采取行政手段“限購(gòu)”“限外”。

　　磨長(zhǎng)英表示，繼杭州、天津之后，深圳再次出現(xiàn)先由政府出面辟謠，再搞突然襲擊，實(shí)施機(jī)動(dòng)車限牌的做法，飽受公眾詬病和質(zhì)疑。

　　“裁判員”也是“犯規(guī)者”，公信力如何體現(xiàn)？

　　部分代表委員認(rèn)為，政府既是社會(huì)制度的制定者、執(zhí)行者和維護(hù)者，又是公共道德的示范者，政府誠(chéng)信是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要一環(huán)和關(guān)鍵，關(guān)系民主法治、公平正義，影響著政府的公信力，決定著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展以及和諧社會(huì)的建設(shè)。

　　磨長(zhǎng)英表示，近年來，隨著法制建設(shè)深入推進(jìn)和社會(huì)監(jiān)督力度加大，政府誠(chéng)信建設(shè)有了很大進(jìn)步。然而，一些地方政府部門失德、失信事件仍時(shí)有發(fā)生，一定程度上影響著政府的公信力。在這種情況下，政府既是“裁判員”又是“犯規(guī)者”，公信力如何體現(xiàn)？

　　山東大學(xué)社會(huì)學(xué)教授王忠武說，個(gè)人要有誠(chéng)信，政府更要有誠(chéng)信。政府機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)信用體系建設(shè)中起著決定性作用，他們代表著國(guó)家的形象，政府公信力的下降，致使一些社會(huì)民眾對(duì)法律、政策淡漠或拒不執(zhí)行，給整個(gè)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)和社會(huì)治理造成困難。

　　一些干部和專家認(rèn)為，造成一些地方政府失信的主要原因有以下幾個(gè)：一是一些干部頭腦中錯(cuò)誤思想，比如有些干部還是“家天下”思維，把政府看做是“我的政府”，“我點(diǎn)頭了才能辦，不點(diǎn)頭啥都不算數(shù)”，缺乏現(xiàn)代社會(huì)的契約意識(shí)和法治意識(shí)；二是部門之間銜接不暢，“說話”的部門不負(fù)責(zé)“辦事”，“招商”的部門不負(fù)責(zé)“落地”；三是缺乏問責(zé)機(jī)制，僅把政府失信歸為道德范疇，“口頭批評(píng)幾句了事”，沒有實(shí)在的處罰措施。

　　地方政府失信何時(shí)休？

　　部分代表委員認(rèn)為，塑造社會(huì)道德首先要塑造政德。社會(huì)誠(chéng)信的建設(shè)，政府應(yīng)該先行示范，要先從自身誠(chéng)信建設(shè)做起，用黨和政府的自律與誠(chéng)信引導(dǎo)社會(huì)的價(jià)值取向，營(yíng)造公開、公平、公正的發(fā)展環(huán)境。

　　磨長(zhǎng)英認(rèn)為，要規(guī)范公權(quán)力使用，依法行政。下一步，必須從政府自身改革和制約公共權(quán)力開始，把政務(wù)誠(chéng)信、依法行政作為政府自身建設(shè)的重點(diǎn)工程來抓。行政職權(quán)必須由法律予以規(guī)定或授予，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為時(shí)，不但要有法律依據(jù)，而且要遵循法定程序。

　　此外，磨長(zhǎng)英還建議，要逐級(jí)建立政府信用考評(píng)和公示機(jī)制。上級(jí)政府負(fù)責(zé)對(duì)下級(jí)政府的信用考評(píng)，本級(jí)政府負(fù)責(zé)對(duì)所屬部門的信用考評(píng)。建立行政人員的個(gè)人信用檔案，逐步推行政府及其行政人員的信用評(píng)級(jí)制度，定期對(duì)政府政策的制定與執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估、檢查和公示。

　　“國(guó)際上一些建設(shè)誠(chéng)信政府的先進(jìn)做法，也值得我們借鑒，比如上級(jí)政府加大對(duì)下級(jí)政府的監(jiān)管和問責(zé)力度?！蓖踔椅湔f，因政府失信行為給國(guó)家和群眾利益造成損失的，上級(jí)政府可根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度，追究下級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任，這樣可限制和約束一些地方政府失信行為，督促政府取信于民。

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