深化公安改革 護(hù)航平安中國(guó)

　　今年2月，《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》及相關(guān)改革方案，已經(jīng)中央審議通過(guò)，改革涉及7個(gè)方面的主要任務(wù)、100多項(xiàng)改革措施。兩會(huì)期間，代表委員表示，改革“施工圖”已經(jīng)繪就，關(guān)鍵在于如何確保改革順利、扎實(shí)推進(jìn)，確保改革質(zhì)量。

　　公安改革再起航

　　嚴(yán)打暴恐活動(dòng)、緝槍治爆專項(xiàng)斗爭(zhēng)、“獵狐2014”專項(xiàng)行動(dòng)……2014年，全國(guó)公安機(jī)關(guān)以人民群眾對(duì)平安的需求為導(dǎo)向，破獲了一大批大案要案，抓獲了一大批犯罪嫌疑人，確保了人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安。

　　實(shí)踐證明，法治是推進(jìn)平安建設(shè)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本保障。公安部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來(lái)，公安部始終把平安建設(shè)放到全面推進(jìn)依法治國(guó)大局中來(lái)謀劃，充分發(fā)揮法治對(duì)平安建設(shè)的引領(lǐng)和保障作用；全國(guó)公安機(jī)關(guān)越來(lái)越強(qiáng)調(diào)運(yùn)用法治思維和法治方式，始終堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，提升平安建設(shè)水平。

　　“即便如此，不作為、亂作為現(xiàn)象還依然存在，該管的不履職盡責(zé)，不該管的越權(quán)插手。”中國(guó)人事科學(xué)院研究員吳江委員說(shuō)，應(yīng)看到公安執(zhí)法隊(duì)伍還存在不足，有的民警法治觀念淡薄，有的則特權(quán)思想嚴(yán)重，通過(guò)辦人情案、關(guān)系案、金錢案謀取私利。

　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)王名委員也認(rèn)為，當(dāng)前，公安民警在執(zhí)法辦案時(shí)受到的有效制約仍顯不足，“約束不夠，必然導(dǎo)致執(zhí)法不嚴(yán)格、不公正、不文明甚至徇私枉法?！?/p>

　　執(zhí)法規(guī)范化有待提升

　　事實(shí)上，之所以出現(xiàn)執(zhí)法亂象，除了由于公安民警的個(gè)人素質(zhì)問(wèn)題，還有很多問(wèn)題值得研究。今年兩會(huì)，民進(jìn)中央提交《關(guān)于加快公安工作法治化進(jìn)程》提案，直指公安工作深層次體制機(jī)制問(wèn)題。

　　民進(jìn)中央副主席、復(fù)旦大學(xué)副校長(zhǎng)蔡達(dá)峰委員認(rèn)為，當(dāng)前警務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)存在一些問(wèn)題，比如警力不足、結(jié)構(gòu)配置不合理，大量使用沒(méi)有獨(dú)立執(zhí)法資格的協(xié)警甚至勞務(wù)派遣人員協(xié)助執(zhí)法；有的警務(wù)人員思想水平、業(yè)務(wù)本領(lǐng)和民族地區(qū)語(yǔ)言的能力等亟須提高。

　　代表委員們還談到，社會(huì)壓力太大，也是造成執(zhí)法亂象甚至冤假錯(cuò)案的原因之一?！耙粋€(gè)案件發(fā)生，全社會(huì)群情激奮，要求盡快破案。實(shí)際上，偵破案件是復(fù)雜的過(guò)程，破不了就責(zé)怪公安機(jī)關(guān)不作為，如果再有上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的壓力，這就容易催生執(zhí)法亂象。因此，整個(gè)社會(huì)觀念應(yīng)該有所改變?！?/p>

　　“有的冤假錯(cuò)案都能看到個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)的影子?！毕愀凵虉?bào)原社長(zhǎng)黃揚(yáng)略委員進(jìn)一步指出，建立辦案責(zé)任終身制非常必要，同時(shí)還要有制度約束，規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部不應(yīng)非法插手干預(yù)案件。

　　民進(jìn)湖北省委員會(huì)秘書長(zhǎng)周建元代表認(rèn)為，現(xiàn)在談規(guī)范公安執(zhí)法，不能據(jù)此認(rèn)為此前沒(méi)有規(guī)范，“規(guī)范”其實(shí)早有了，只是沒(méi)有做好做到位而已，尤其是一些舊的執(zhí)法習(xí)慣和執(zhí)法觀念嚴(yán)重阻滯執(zhí)法規(guī)范化，比如以罰代管。

　　打造法治公安是關(guān)鍵

　　如今，《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》從完善執(zhí)法辦案制度、執(zhí)法司法銜接機(jī)制、執(zhí)法責(zé)任制、人權(quán)保障制度等4個(gè)方面建設(shè)法治公安。

　　“最重要的進(jìn)步是理念更新了”，河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)邸瑛琪委員感慨，從有罪推定到無(wú)罪推定，未經(jīng)法院正式程序判決，任何人不得被視為犯罪分子，將帶來(lái)一系列根本性變化，如刑事訴訟從以偵查為中心轉(zhuǎn)為以審判為中心，證據(jù)的收集、認(rèn)定也就因應(yīng)而變了。

　　黃揚(yáng)略委員也認(rèn)為，建設(shè)法治公安的關(guān)鍵之舉在于嚴(yán)格執(zhí)法，不能以任何借口、理由去突破規(guī)則、程序，比如協(xié)警、保安不能參與辦案、制作筆錄，民警不能單獨(dú)上路檢查扣證罰款，不能違反地域、警種管轄規(guī)定執(zhí)法辦案等等，這些都是“硬杠杠”。

　　遼寧省沈陽(yáng)市副市長(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)許文有代表建議，及早建立和完善全國(guó)政法機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案責(zé)任終身制，明確責(zé)任范圍、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任程序和追責(zé)方式。政法機(jī)關(guān)的案件承辦人要承擔(dān)案件辦理責(zé)任，審核人要承擔(dān)案件審核責(zé)任。案件發(fā)生執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的，要根據(jù)執(zhí)行職務(wù)過(guò)程中依法履行職責(zé)情況，承擔(dān)終身責(zé)任。

　　寧夏回族自治區(qū)石嘴山市公安局惠農(nóng)分局副局長(zhǎng)張仙蕊代表建議，搭建一個(gè)公檢法統(tǒng)一辦案系統(tǒng)，從辦案的開(kāi)始到最后的結(jié)案，全部可以在一個(gè)平臺(tái)上展現(xiàn)，每一件原始的證據(jù)都能在平臺(tái)上查詢，這樣既能減少辦理案件的工作量，又能做到每一起案件都能有明晰的責(zé)任人，都經(jīng)得起檢驗(yàn)。

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