河北5地方一把手被約談畫(huà)面登新聞聯(lián)播

　　前天的《新聞聯(lián)播》畫(huà)面中，河北省5名縣市區(qū)的政府一把手表情凝重，聽(tīng)坐在對(duì)面的河北省環(huán)保廳環(huán)監(jiān)局總督察胡明“訓(xùn)話(huà)”。

　　被約談的5名政府一把手，分別來(lái)自唐山開(kāi)平區(qū)、滄州滄縣、邯鄲武安市、定州市和辛集市。被約談的理由，是當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)期環(huán)保問(wèn)題嚴(yán)重，得不到有效改善，甚至長(zhǎng)期引發(fā)環(huán)境上訪問(wèn)題。30分鐘的新聞聯(lián)播，這條占了6分多鐘。

　　有點(diǎn)兒意思。

　　領(lǐng)導(dǎo)的難堪

　　“2014年辛集市排放廢水年均COD和氨氮濃度分別高達(dá)311毫克升和98毫克升，分別超標(biāo)2.89倍和3.91倍，其轄區(qū)軍齊排干渠已成為我省水質(zhì)最差的河流，其排放的高濃度廢水，已對(duì)本地及下游河流沿岸生產(chǎn)生活造成了威脅?！?/p>

　　“環(huán)保部1月份檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，新興鑄管有限公司脫硫歷史數(shù)據(jù)弄虛作假，滄縣忤龍鄉(xiāng)廢橡膠加工企業(yè)群生產(chǎn)冒黑煙?！?/p>

　　鎂光燈和攝像機(jī)的注視下，烏泱泱一堆人，五名地方政府一把手坐在最前面，接受這樣毫不留情面的訓(xùn)話(huà)，說(shuō)實(shí)話(huà)，我要是那五個(gè)縣長(zhǎng)區(qū)長(zhǎng)市長(zhǎng)，估計(jì)臉上的表情也比他們好不到哪兒去。

　　畢竟，這是一種“難堪”。山東臨沂的市長(zhǎng)，就在被環(huán)保部約談之后說(shuō)，“心情很沉重，但是決心也很大”，“我向你們保證，絕對(duì)沒(méi)有下一次約談”。

　　環(huán)繞京津的河北，某位島叔的家鄉(xiāng)，常年有7個(gè)甚至更多的地級(jí)市名列全國(guó)空氣質(zhì)量最差的前十位。以至于他北京聽(tīng)人抱怨起帝都的霧霾時(shí)，下意識(shí)的反應(yīng)是聳聳肩：我覺(jué)得還可以，至少我家比這兒還差。

　　這條新聞中，暴露的不止是領(lǐng)導(dǎo)的難堪。那條全省最差的河流，在畫(huà)面中黑水依然垃圾依舊，岸上需要掘起十幾公分污泥，才能看到土壤原本的顏色；記者打電話(huà)給環(huán)保局反映情況，在“行行行我們?nèi)タ匆幌隆钡幕貞?yīng)后，兩個(gè)多小時(shí)過(guò)去，依然沒(méi)有工作人員過(guò)來(lái)查看。

　　而在今天的新聞中，我們聽(tīng)到的細(xì)節(jié)是：辛集市連夜召開(kāi)常委會(huì)，部署整改，確保按時(shí)完成。

　　在媒體上公開(kāi)披露這些鏡頭和細(xì)節(jié)，帶來(lái)的可以是極高的行政效率，不得不說(shuō)是一種諷刺。領(lǐng)導(dǎo)的面子，確實(shí)很重要。

　　“關(guān)鍵少數(shù)”

　　事實(shí)上，如果檢索“環(huán)保約談”這樣的關(guān)鍵詞，你就會(huì)發(fā)現(xiàn)，從去年開(kāi)始，環(huán)保部門(mén)對(duì)地方政府首腦進(jìn)行約談的頻率非常密集，稱(chēng)得上名副其實(shí)的“約談季”。

　　比如，從去年年底開(kāi)始，河南安陽(yáng)、湖南衡陽(yáng)、貴州六盤(pán)水、山東臨沂、河北承德等地級(jí)市的“一把手”，都被環(huán)保部公開(kāi)約談過(guò)。最近一次，則是約談河北保定，要求限期整改白洋淀的污染問(wèn)題。

　　這或許與2014年的《環(huán)保部約談暫行辦法》有關(guān)，但更可以肯定的是與今年1月1日起施行的新《環(huán)保法》有關(guān)。這部被稱(chēng)為“史上最嚴(yán)”的修訂版法律中明確規(guī)定，地方政府對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境問(wèn)題負(fù)有責(zé)任。

　　普及一下，其實(shí)，環(huán)保部門(mén)的約談并非什么稀罕事，實(shí)施了大概有10年了。但之前約談的要么是問(wèn)題企業(yè)，要么是一件環(huán)境問(wèn)題，很少像現(xiàn)在這樣就一個(gè)地區(qū)的整體環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行約談。

　　環(huán)保部環(huán)境與政策研究中心主任夏光則告訴俠客島（xiake_island），更關(guān)鍵的變化在于，過(guò)去環(huán)保部對(duì)政府對(duì)約談，大多是約談副省長(zhǎng)、副市長(zhǎng)這樣分管環(huán)保的副手角色，現(xiàn)在則變?yōu)橹苯蛹s談?wù)话咽?/strong>。這么做的好處，是抓住解決問(wèn)題的“關(guān)鍵少數(shù)”——能直接推動(dòng)問(wèn)題解決的政府首腦，就是這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。

　　“強(qiáng)勢(shì)環(huán)保”

　　作為一個(gè)曾經(jīng)長(zhǎng)期、當(dāng)然現(xiàn)在也在長(zhǎng)期深受環(huán)境污染之害的有志青年，島叔可以負(fù)責(zé)任地說(shuō)，像這次曝光的那樣的河流和空氣，在很多地方依然屢見(jiàn)不鮮。至少，這一次，我們能說(shuō)，我們真的活在新聞聯(lián)播里。

　　而如果分析這些地區(qū)行政官員的心理的話(huà)，這次被點(diǎn)名批評(píng)的邯鄲武安市市長(zhǎng)魏雪生的一番話(huà)，則頗有代表性——

　　“誠(chéng)懇接受省環(huán)保廳的約談和批評(píng)。我們一定不講客觀，拒絕理由，堅(jiān)決不折不扣執(zhí)行到位?！?/p>

　　“講客觀”、“找理由”，客觀是什么？理由何在？

　　答案很簡(jiǎn)單，GDP增長(zhǎng)的需求，就業(yè)的壓力。島叔十五年前每次回家都路過(guò)武安，這座鋼鐵之城，遠(yuǎn)遠(yuǎn)地望去，天空中仿似一個(gè)罩子，扣在市區(qū)頂上。最關(guān)鍵的是，這個(gè)罩子，是灰黃色的。

　　的確，這次被點(diǎn)名的企業(yè)，很多是當(dāng)?shù)氐闹饕?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。新興鑄管，武安當(dāng)?shù)氐拇髧?guó)企，上市公司，環(huán)保數(shù)據(jù)弄虛作假；辛集市的那條河里漂著的廢棄皮革，也是辛集這一“皮革城”特色所帶來(lái)的壓力和疼痛。

　　今天，在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上，李克強(qiáng)大談“經(jīng)濟(jì)下行帶來(lái)的壓力和困難”，直言這種困難還可能持續(xù)，必須繼續(xù)調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革。

　　宏觀的表述，可能無(wú)法完全描述基層的痛感。對(duì)基層官員來(lái)說(shuō)，這些企業(yè)是產(chǎn)值、是稅收、是可能數(shù)以十萬(wàn)計(jì)人的飯碗，現(xiàn)在因?yàn)榄h(huán)保這么搞，經(jīng)濟(jì)怎么辦？

　　忠孝難兩全，經(jīng)濟(jì)環(huán)保不可兼得？

　　夏光不認(rèn)同這種觀點(diǎn)。他說(shuō)，環(huán)保從來(lái)不是反對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。一個(gè)地區(qū)的環(huán)境承載量是有限的，這種有限的承載量如何配置，需要行政部門(mén)考量。配置在諸如鋼鐵煤炭這樣的產(chǎn)業(yè)上，可能在當(dāng)時(shí)的歷史條件下是ok的，但是時(shí)過(guò)境遷，現(xiàn)在可能就變成了落后產(chǎn)能，失去了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這個(gè)時(shí)候來(lái)做環(huán)保，事實(shí)上也是給當(dāng)?shù)仳v出空間，配置更好的產(chǎn)能結(jié)構(gòu)。

　　理論的論述和現(xiàn)實(shí)的操作之間確實(shí)存在巨大的差距和眾多考量的問(wèn)題。但現(xiàn)在基層的官員已經(jīng)面臨著棘手的“多重困境”——

　　一方面，來(lái)自環(huán)保部門(mén)的壓力巨大，出了行政處罰之外，如果一個(gè)地區(qū)環(huán)境管理混亂，可能會(huì)對(duì)新上馬的項(xiàng)目進(jìn)行限制審批或者不審批；另一方面，生態(tài)現(xiàn)在已經(jīng)在干部考核中占了20%的比重，如果做得差，可能會(huì)在考核中被“一票否決”；同時(shí)，來(lái)自群眾、媒體的目光和壓力，也讓這些環(huán)境方面的“后進(jìn)”地區(qū)如坐針氈。

　　官員可能很無(wú)奈，很委屈，很難整，這我們都知道。但沒(méi)轍，這以后還會(huì)成為一種常態(tài)——夏光透露，在十三五規(guī)劃和環(huán)保的十年規(guī)劃中，“強(qiáng)勢(shì)環(huán)?！睍?huì)成為一種硬性的要求和趨勢(shì)。

　　總有些未來(lái)的常態(tài)需要面對(duì)，總有些以往的規(guī)則再也行不通，總有些新的行事規(guī)則、執(zhí)政思路需要轉(zhuǎn)變。

　　畢竟，相對(duì)于一人的烏紗帽、一時(shí)的臉紅難堪來(lái)說(shuō)，環(huán)境，才是千秋萬(wàn)代之計(jì)。

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