河北多地土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)“毀約棄耕” 所涉面積上千畝

　　四周地塊的麥苗長了一尺來高，由于“毀約棄耕”，柏鄉(xiāng)縣內(nèi)三村村民的70多畝耕地卻荒草叢生，成了鄰村羊倌牧羊的草場。本報記者樊江濤/攝

　　雖然去年剛剛簽訂了為期10年的土地流轉(zhuǎn)合同，但是成安縣北郎堡村村民的250多畝耕地依然遭包地“老板”“毀約棄耕”。本報記者樊江濤/攝

　　土地流轉(zhuǎn)者單方“毀約”甚至“跑路”，地租難以兌現(xiàn)，退回的土地要么地界匿跡，要么機(jī)井、管道嚴(yán)重?fù)p壞，甚至錯過農(nóng)時出現(xiàn)耕地撂荒……

　　4月上旬，中國青年報記者在河北省邢臺市柏鄉(xiāng)、威縣和邯鄲市成安、邱縣、磁縣等地農(nóng)村采訪時發(fā)現(xiàn)，多地出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)“毀約棄耕”現(xiàn)象——去年剛和農(nóng)民簽訂了5年、10年“包地合同”，今年土地流轉(zhuǎn)者就單方面解除合同，強(qiáng)行退回耕地。

　　中國青年報記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前陷入窘境的農(nóng)民大都是這兩年土地流轉(zhuǎn)熱中剛拿出土地的“嘗鮮”者，而“毀約棄耕”者則幾乎都是種田不久的下鄉(xiāng)資本。由于“毀約棄耕”所涉面積上千畝，涉及農(nóng)戶眾多，在當(dāng)?shù)責(zé)o異于一次小型“地震”。

　　有專家對中國青年報記者指出：如今高發(fā)的“毀約棄耕”現(xiàn)象，正是近年資本下鄉(xiāng)種地過程中暴露出的“有實力爭地、沒能力種田”所致。隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，時下農(nóng)村出現(xiàn)的“毀約棄耕”只是個開始。

　　去年“包”今年“甩 ”，土地流轉(zhuǎn)坐“過山車”

　　4月9日，邢臺市柏鄉(xiāng)縣，四周地塊的麥苗長了一尺來高，內(nèi)步鄉(xiāng)內(nèi)三村村民郭二胖的耕地卻荒草叢生，成了鄰村羊倌牧羊的草場。原因是春節(jié)前后，智農(nóng)蔬菜種植專業(yè)合作社單方面解除了去年簽訂的10年包地合同。

　　4月1日，邯鄲市成安縣，面對商城鎮(zhèn)北郎堡村村民“毀約棄耕”的指責(zé)，如林蔬菜種植農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人卻表示：“可以(到法院)告我，告得越狠越好！”去年流轉(zhuǎn)土地賠了錢的她聲稱：“我還不知道告誰呢！”

　　4月7日，同樣在邯鄲市成安縣，說起流轉(zhuǎn)土地，辛義鄉(xiāng)后裴里村一位村民連連搖頭：“去年村西流轉(zhuǎn)土地種白菜賠了錢，包地者連農(nóng)民地租都沒給就拍拍屁股跑了?！贝灞绷鬓D(zhuǎn)土地建起的休閑農(nóng)場，同樣也沒掙到錢，搭起的“蒙古大營”如今已易手他人……

　　與時下令人無奈的“毀約棄耕”景象相映襯的，是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民記憶猶新，近兩年迅速席卷當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)熱。

　　柏鄉(xiāng)縣內(nèi)三村村民郭振嶺回憶，去年智農(nóng)蔬菜種植專業(yè)合作社為了招募分社長，在該縣每個鄉(xiāng)都成立了“有十來個人組成的工作組”，而工作組為了請他“出山”，不但許以高薪，更動用了各種關(guān)系“三顧茅廬”。

　　成安北郎堡村村民王成強(qiáng)記得：去年開春，“老板們”開著小汽車一批批來村里求包地。那時，村里的理發(fā)店也成了頗為熱鬧的包地信息中轉(zhuǎn)站，理發(fā)師、甚至路邊修自行車的也兼職當(dāng)上了“中介”。

　　土地流轉(zhuǎn)“典型”更被當(dāng)?shù)孛襟w爭相報道：稱因“智農(nóng)”這家覆蓋全縣的新型農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的出現(xiàn)，柏鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)民生產(chǎn)方式正在發(fā)生“前所未有”的改變；因合作社大量流轉(zhuǎn)土地，農(nóng)民“一份地能掙三份錢”——既能收得土地流轉(zhuǎn)地租和紅利，又能在合作社打工掙工資……

　　一時間，土地流轉(zhuǎn)駛上了快車道。

　　如林蔬菜種植農(nóng)民專業(yè)合作社的李姓“老板”是去年第一次下鄉(xiāng)種地的試水者。據(jù)這位李姓“老板”介紹，不僅她自己去年剛在成安縣流轉(zhuǎn)的1000多畝土地“毀約棄耕”，和她同期到成安流轉(zhuǎn)土地的其他“老板”們?nèi)缃穸荚凇八Φ亍薄皇峭诉€給農(nóng)民就是轉(zhuǎn)包他人。

　　下鄉(xiāng)的資本是種地還是“玩”農(nóng)業(yè)？

　　對于這一兩年間迅速席卷當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)熱，邯鄲地區(qū)一位流轉(zhuǎn)土地多年的王姓種糧大戶并不看好。

　　在她看來，這股風(fēng)潮的推動者無外乎兩股力量：一是這一兩年間紛紛下鄉(xiāng)種地的城市工商資本，再有就是通過流轉(zhuǎn)土地 “秀肌肉”來達(dá)到非法集資目的的別有用心者。

　　據(jù)她估算，其周圍這一兩年間“拿地”種田的，近一半的是這樣的非農(nóng)資本。

　　而對于近期大量城市工商資本下鄉(xiāng)種地，石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院一位從事土地流轉(zhuǎn)研究的專家在調(diào)研中也有所關(guān)注?！艾F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投資前景被廣泛看好，刺激了工商業(yè)資本向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域‘潮涌’?！彼榻B說，特別這幾年，國家加大了對房地產(chǎn)、鋼鐵、煤炭等行業(yè)宏觀調(diào)控力度，加上這些行業(yè)市場不景氣，導(dǎo)致這部分資金投向農(nóng)業(yè)尋找出路?！皩τ谠凿撹F、煤炭作為全省經(jīng)濟(jì)兩大支撐產(chǎn)業(yè)的河北而言，更是如此。”

　　中國青年報記者看到，紛至沓來的下鄉(xiāng)資本正在改變著河北南部一些農(nóng)村：國外農(nóng)莊美麗的景色和 “瀟灑”耕作其間的“老外”——類似主題的巨大廣告遮擋住耕地上的涉農(nóng)企業(yè)工地；即使在相對偏僻的農(nóng)村，以搭建起的蒙古包為標(biāo)志的觀光農(nóng)業(yè)也隨處可見……

　　一位農(nóng)民對記者說：這哪里是在做農(nóng)業(yè)，簡直是在“玩”農(nóng)業(yè)。對下鄉(xiāng)資本種地，種糧大戶們并無好感。

　　石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院這位專家分析認(rèn)為：“在下鄉(xiāng)的城市工商資本中，不排除有企業(yè)是受土地價值誘惑進(jìn)入農(nóng)業(yè)，以‘圈地’或非農(nóng)化為目的。一些企業(yè)土地圈而不用，更有甚者，部分工商業(yè)資本以套取國家補(bǔ)貼為目的進(jìn)入農(nóng)業(yè)?！?/p>

　　“當(dāng)然這其中有很多是對從事農(nóng)業(yè)心懷誠意的?！彼瑫r指出：“從目前下鄉(xiāng)種地的工商業(yè)資本來看，身份構(gòu)成復(fù)雜，其中不乏房地產(chǎn)、建筑、鋼鐵、煤炭等行業(yè)企業(yè)。”這些企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)，有的是看到了國家對農(nóng)業(yè)的大力扶持，有的以為搞農(nóng)業(yè)比其他產(chǎn)業(yè)可能更容易，有的是基于樸素的農(nóng)業(yè)情結(jié)?！暗蠖紝r(nóng)業(yè)基本屬性、農(nóng)業(yè)投資的復(fù)雜性、長期性和風(fēng)險性缺乏深入認(rèn)識，屬于盲目跟風(fēng)?！?/p>

　　邯鄲地區(qū)王姓種糧大戶也告訴中國青年報記者，她身邊去年初次種田的城市工商業(yè)資本就沒少為此“交學(xué)費(fèi)”：有房地產(chǎn)“老板”初次種地，就流轉(zhuǎn)了1800畝土地種紫薯，結(jié)果賠了幾百萬；另一位首次涉農(nóng)的房地產(chǎn)“老板”，以1200元每畝的價格流轉(zhuǎn)土地六七百畝種水稻，結(jié)果每畝至少賠了500元……

　　土地流轉(zhuǎn)，價高者得？

　　去年，邯鄲某地一位從事鋼鐵行業(yè)的“老板”打算流轉(zhuǎn)土地種紅薯，為了甩開競爭者，“闊氣”地將地租一下從1200元/畝/年提高到了1400元。

　　“下鄉(xiāng)種地的‘老板們’無知者無畏，加上的確不差錢，地租也就一漲再漲?！币延卸嗄晖恋亓鱾鹘?jīng)驗的邯鄲地區(qū)王姓種糧大戶對中國青年報記者感嘆：“我真不知道這么高的地租紅薯怎樣種才能不賠錢。”按她的經(jīng)驗，地租在700元/畝/年左右，種紅薯的賠本風(fēng)險才可控。

　　據(jù)石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院從事土地流轉(zhuǎn)研究的專家調(diào)研，2012年前后，河北省流轉(zhuǎn)土地地租還在400元/畝/年上下，三年不到，如今平均水平已抬升至1000元/畝/年，高的更達(dá)到每畝1200元至1400元/畝/年一年。

　　面對一路飆升的地租門檻，即便最擅長經(jīng)營土地的農(nóng)民也感覺難有贏利空間。

　　當(dāng)中國青年報記者問及以當(dāng)?shù)啬壳懊慨€1000元/年的地租種糧食能否掙錢，成安縣后裴里村的農(nóng)民給出的答案是：“種一年肯定白玩兒！”他們告訴記者，以國家目前的收購價格在自己的承包地種小麥、玉米各一季，刨去各種成本，“純利”也就1000元。

　　流轉(zhuǎn)1000畝土地賠了100萬元的如林蔬菜種植農(nóng)民專業(yè)合作社的李姓“老板”，也對當(dāng)初的“任性”后悔不已?！叭ツ陮＜叶几艺f，地租1000元/畝/年不掙錢，我不聽?！薄敖Y(jié)果1000畝地包下來，賠了個稀里嘩啦?！?/p>

　　面對被不斷“炒”高的地租，不時有農(nóng)民和種糧大戶對中國青年報記者“抱怨”：真正的農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地根本爭不過“財大氣粗”、“無知無畏”的下鄉(xiāng)資本。

　　柏鄉(xiāng)內(nèi)三村42歲的農(nóng)民郭春敏連續(xù)6年經(jīng)營28畝土地種植“麻山藥”掙了錢。但今年他流轉(zhuǎn)的土地卻首次出現(xiàn)了規(guī)?？s水——9畝地被原土地承包人租給了出價更高者。

　　其實，郭春敏今年包地的地租從400元/畝/年一下子漲到了800元/畝/年，有的地塊甚至漲到900元/畝/年。但相比之下，這個漲幅仍難讓提供流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民滿意。與郭春敏流轉(zhuǎn)土地相隔不過幾百米的同村耕地，智農(nóng)蔬菜種植專業(yè)合作社去年開出的是價格是1680元/畝/年。

　　這個價格，對這個從小就種地的農(nóng)民來說，是想都不敢想的。在他看來，每畝八九百元的地租，已使土地經(jīng)營風(fēng)險大大增加。

　　“拿地”面積沒上限

　　能在很短的時間實現(xiàn)流轉(zhuǎn)上千畝土地，如林蔬菜種植農(nóng)民專業(yè)合作社李姓“老板”的辦法，一是給農(nóng)民的地租足夠高；二是不通過政府，而是通過村中有威望的人“管閑事”、“作中介”，直接從農(nóng)民手里“拿”地。

　　而去年河北九道食品科技集團(tuán)有限公司通過其參與并發(fā)起成立的智農(nóng)蔬菜種植專業(yè)合作社在柏鄉(xiāng)全縣范圍內(nèi)實現(xiàn)快速流轉(zhuǎn)7400多畝耕地，用的也是這個策略。

　　曾任智農(nóng)蔬菜種植合作社內(nèi)三村分社負(fù)責(zé)人的郭振嶺告訴記者，合作社先是在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)游說有能力有實力的人出任合作社各分社社長。

　　而擔(dān)任分社社長有兩個條件：出面流轉(zhuǎn)100畝土地交給合作社經(jīng)營，同時自己再繳納15萬元入社資金。分社社長作為今后流轉(zhuǎn)土地的生產(chǎn)組織者，每月可領(lǐng)工資2000元，同時15萬元的入社資金每年還可得到3萬元利息。

　　而對于流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地的地租，合作社更“闊氣”地開了1680元/畝/年的高價，遠(yuǎn)超1200元/畝/年的當(dāng)?shù)仄骄鶅r格。

　　就這樣，去年年中，智農(nóng)蔬菜種植合作社覆蓋全縣的60多個分社先后掛牌成立。

　　針對資本下鄉(xiāng)種地的規(guī)模，今年“兩會”期間，全國政協(xié)委員、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文接受媒體采訪時就曾專門“提醒”說：“一個企業(yè)租上千畝甚至上萬畝地去種，這個需要慎重了?！?/p>

　　中國青年報記者采訪時發(fā)現(xiàn)，對于下鄉(xiāng)資本“拿地”，各地并沒有設(shè)立規(guī)模上限。

　　就成安縣北郎堡村50多戶村民的250多畝土地遭“毀約棄耕”一事，中國青年報記者到其歸屬的商城鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府了解情況。鎮(zhèn)政府工作人員、也是該村包村干部的潘志剛回答得干脆：從頭到尾對這事不知情。

　　中國青年報記者在邢臺、邯鄲農(nóng)村采訪時發(fā)現(xiàn)，商城鎮(zhèn)對公司直接從農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)大量土地的態(tài)度頗有代表性，各地對此普遍是：不知情、不過問。

　　“流轉(zhuǎn)土地是企業(yè)跟農(nóng)民自己談的，具體情況政府不知道?！睂τ诹鬓D(zhuǎn)土地涉及全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的智農(nóng)合作社出現(xiàn)“毀約棄耕”，中國青年報記者到九道公司進(jìn)駐的河北柏鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會了解有關(guān)情況，也得到了同樣的回答。

　　該管委會工作人員同時表示：由于流轉(zhuǎn)土地的手續(xù)材料全部由企業(yè)掌握，對于企業(yè)究竟流轉(zhuǎn)了多少土地，涉及多少農(nóng)民，目前有多少土地沒有耕種，政府部門完全不了解。

　　賠錢的是下鄉(xiāng)資本，受傷的是農(nóng)民、農(nóng)業(yè)

　　今年春節(jié)前，柏鄉(xiāng)縣智農(nóng)合作社開始與其所屬的分社解除合同，退回耕地。

　　記者在合作社理事長高月安與分社長簽訂的“退社協(xié)議”上看到：鑒于合作社現(xiàn)在的運(yùn)營情況，已無力承擔(dān)2015年的種植，為了不耽誤土地的合理利用，自2015年開春將土地歸還給農(nóng)民自行耕種。

　　據(jù)郭振嶺介紹，去年7400畝土地流轉(zhuǎn)到“智農(nóng)”后，按照統(tǒng)一要求，在原本種植小麥和玉米的耕地上，開始雇用農(nóng)民種植蘿卜和菠菜。

　　對地租1680元/畝/年的土地上種植蘿卜能否掙錢，一直從事農(nóng)業(yè)勞動的他給出了答案：那肯定不掙錢。

　　但他同時告訴中國青年報記者，在合作社組織的多次培訓(xùn)上，“穿著西服打著領(lǐng)帶”的培訓(xùn)老師多次強(qiáng)調(diào)：“智農(nóng)”種植的蘿卜和菠菜會由同屬九道食品科技集團(tuán)有限公司的河北智和農(nóng)業(yè)科技有限公司收購。

　　而在郭振嶺提供的一份智農(nóng)蔬菜種植合作社印制精美的宣傳單上，中國青年報記者也的確看到“白紙黑字”寫著：“智和農(nóng)業(yè)的正式投產(chǎn)將擁有124萬畝的果蔬需求量，而柏鄉(xiāng)可生產(chǎn)果蔬僅占總需求量的30%”；“2014年初智和農(nóng)業(yè)與德國及其他歐盟國家簽署1000萬歐元果蔬制品訂單”；“合作社響應(yīng)國家惠農(nóng)政策，注入3000萬元風(fēng)險金，從而實現(xiàn)農(nóng)民利潤零風(fēng)險?！?/p>

　　郭振嶺告訴中國青年報記者，這一切讓農(nóng)民們深信不疑?！吧踔劣蟹稚玳L為了讓流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民放心自己出資提前墊付了每畝每年1680元的地租。”

　　但是等到種植的蘿卜、菠菜收獲時，情況卻變了。

　　先是“智農(nóng)”種植的蘿卜和菠菜，智和農(nóng)業(yè)并沒有收購?！叭ツ?斤蘿卜就賣兩三毛錢，收獲1斤蘿卜的人工成本都不止這個價兒。”該合作社一位曾經(jīng)的分社社長介紹說，為此“智農(nóng)”種植的7000多畝地的蔬菜只組織收獲了一半，另一半則選擇“棄收”。

　　緊接著從去年11月份開始，分社社長的工資也停發(fā)了?！爸俺兄Z的地租1680元/畝也只答應(yīng)給1200元/畝。” 郭振嶺感覺難以面對他聯(lián)系流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民。更重要的是幾千畝耕地撂荒一季，讓農(nóng)民們心疼不已。

　　此時，再沒有人和這些農(nóng)民提起那1000萬歐元的訂單和3000萬元的風(fēng)險金。

　　柏鄉(xiāng)智農(nóng)蔬菜種植專業(yè)合作社理事長高月安在接受采訪時回應(yīng)稱：由于經(jīng)營不善、管理不到位，智農(nóng)合作社的確將去年流轉(zhuǎn)的7400畝耕地中的“大約一半”退還給農(nóng)民。

　　至于1680元/畝/年的地租只兌現(xiàn)1200元/畝/年，他解釋說，合作社要求解除合同時只租農(nóng)民土地種植了一季，如果農(nóng)民接受并及時耕種，雖誤了小麥，但還可以種植其他春季作物，“農(nóng)民肯定不吃虧”。

　　對于該合作社農(nóng)民反映去年種植蔬菜棄收一事，高月安表示：很少，肯定沒有一半那么多。

　　在石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院從事土地流轉(zhuǎn)研究的專家看來：隨著目前經(jīng)濟(jì)下行，資金鏈緊張、農(nóng)產(chǎn)品價格下降，不善稼穡的下鄉(xiāng)資本毀約棄耕也屬無奈之舉。

　　接受中國青年報記者采訪時，如林蔬菜種植農(nóng)民專業(yè)合作社的李姓“老板”反復(fù)強(qiáng)調(diào)：目前“毀約棄耕”，并不意味著永不涉農(nóng)，而是等待合適的時機(jī)東山再起。而這個時機(jī)，她認(rèn)為就是地租回落到合理價位時。

　　但她也清楚，這可能是個需要耐心等待的過程?！耙驗橄裎抑澳菢訙?zhǔn)備試一試跌跟頭的還大有人在！”就為得到這個認(rèn)識，她花了100萬元。

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