中央劍指“紅頂中介”：切斷與審批部門利益輸送

　　近年來，一些被稱為“二政府”的“紅頂中介”及其催生的亂象受到高度關(guān)注。國務(wù)院審改辦負(fù)責(zé)人王峰昨天在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上表示，國務(wù)院已通過相關(guān)文件，中央將采取6項具體措施清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)，直指廣受詬病的“紅頂中介”。

　　措施 切斷利益關(guān)聯(lián)嚴(yán)禁指定中介

　　國務(wù)院審議通過的《通知》提出了清理規(guī)范的具體措施和要求，主要有6項內(nèi)容：

　　1.清理事項針對中介服務(wù)事項多、耗時長、設(shè)定不規(guī)范的問題，提出除依法設(shè)定的外一律不再作為審批的受理條件，能夠通過加強(qiáng)事中事后監(jiān)管解決的事項不得設(shè)定中介服務(wù)，行政審批事項不得轉(zhuǎn)為中介服務(wù)，嚴(yán)禁將一項中介服務(wù)拆分為多個環(huán)節(jié)，審批部門委托開展的技術(shù)性服務(wù)不得轉(zhuǎn)嫁為申請人的義務(wù)等。

　　2.破除壟斷針對部分中介服務(wù)壟斷性強(qiáng)、市場競爭不充分的問題，提出取消中介機(jī)構(gòu)現(xiàn)有法定許可外的其他資質(zhì)資格審批，取消部門自行設(shè)定的中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制條件，嚴(yán)禁通過限額管理控制中介機(jī)構(gòu)數(shù)量等。

　　3.切斷利益關(guān)聯(lián)針對一些中介機(jī)構(gòu)與審批部門利益輸送問題，提出審批部門所屬事業(yè)單位等不得開展與本部門審批事項相關(guān)的中介服務(wù)，確有必要開展的應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)企改制，嚴(yán)禁指定中介機(jī)構(gòu)，行業(yè)協(xié)會商會類中介機(jī)構(gòu)一律與審批部門脫鉤，政府工作人員不得在中介機(jī)構(gòu)兼職任職等。

　　4.規(guī)范收費針對中介服務(wù)價格高、收費亂的問題，提出中介服務(wù)原則上通過市場調(diào)節(jié)價格，壟斷性強(qiáng)、短期內(nèi)無法充分競爭的納入政府定價管理，最大限度縮小政府定價范圍，行政機(jī)關(guān)委托開展的技術(shù)性服務(wù)事項所需費用納入部門預(yù)算等。

　　5.實行清單管理為加強(qiáng)社會監(jiān)督，杜絕私設(shè)濫設(shè)行為，提出對清理規(guī)范的中介服務(wù)事項實行清單管理，凡未納入清單的一律不再作為審批的受理條件；今后新設(shè)的必須嚴(yán)格論證并履行法定程序。各部門向社會公開中介服務(wù)信息等。

　　6.加強(qiáng)監(jiān)管針對中介服務(wù)市場監(jiān)管不力問題，明確行業(yè)主管部門的責(zé)任，提出各行業(yè)主管部門要建立健全中介服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)監(jiān)督中介機(jī)構(gòu)完善服務(wù)制度，嚴(yán)查違法違規(guī)行為，建立信用體系和考核評價機(jī)制等。

　　背景 紅頂中介接權(quán) 蠶食改革紅利

　　新一屆中央政府把加快轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)作為開門第一件大事。然而，一邊是各級政府加速放權(quán)，一邊是“紅頂中介”悄然從政府手中接過認(rèn)證、審查、評估等審批權(quán)限，蠶食改革紅利。

　　從一年收取醫(yī)藥企業(yè)贊助8.2億元的中華醫(yī)學(xué)會，到審計署去年公布的13個中央部門主管的35個社會組織和61個所屬事業(yè)單位利用所在部門影響，采取違規(guī)收費等方式取得收入近30億元……“紅頂中介”引發(fā)的亂象不僅引起社會廣泛關(guān)注，更引起中央高度重視。

　　按照要求，國務(wù)院審改辦會同發(fā)展改革委、財政部、民政部和國務(wù)院法制辦等部門，研究起草了《關(guān)于清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)的通知》，并經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過。

　　王峰表示，行政審批中介服務(wù)是指政府部門在審批過程中，要求企業(yè)等申請人委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展的作為政府部門審批必要條件的有償服務(wù)。對于“紅頂中介”，王峰總結(jié)了其三大主要特征：一是屬于審批部門所屬單位，具有壟斷性，如部門下屬的事業(yè)單位或者主管的協(xié)會；二是雖然不是審批部門所屬單位，但是其指定的服務(wù)機(jī)構(gòu)；三是政府一些人員在里面兼職、任職。

　　王峰在吹風(fēng)會上明確表示，當(dāng)前，反映中介組織運行中存在的諸多矛盾和問題，大多數(shù)與“紅頂中介”有關(guān)，所以整治“紅頂中介”正是這次清理規(guī)范工作的重點。

　　解讀 讓群眾去評價 讓企業(yè)得實惠

　　實際上，在此次國務(wù)院出臺文件前，一些部門和地方已經(jīng)開始了對行政審批中介服務(wù)的清理和規(guī)范工作。

　　王峰說：“此次國務(wù)院出臺的文件，主要針對國務(wù)院各部門的審批事項，地方可以結(jié)合本地區(qū)實際，參照這些要求，在過去工作基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)?！?/p>

　　王峰還表示，此次清理規(guī)范針對的是與政府行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，至于企業(yè)為提升產(chǎn)品質(zhì)量等自主決定委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展的服務(wù)活動，與政府審批無關(guān)，不在這次清理范圍之內(nèi)。

　　“我們這次清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)，并不是要限制開展中介服務(wù)。恰恰相反，是想規(guī)范中介服務(wù)運行，使中介組織回歸市場定位和服務(wù)本位展?！蓖醴逭f。

　　至于清理規(guī)范的成效如何評價，王峰表示，要看審批環(huán)節(jié)是不是減少了，效率是不是提高了，企業(yè)負(fù)擔(dān)是不是減輕了，壟斷是不是打破了，利益鏈?zhǔn)遣皇歉顢嗔恕?/p>

　　“這不是我們自己說說就行了，而是要讓企業(yè)和社會評價。”王峰說，“我們搞改革不是關(guān)著門搞，改革的效果必須要經(jīng)受實踐的檢驗，讓群眾去評價，讓企業(yè)得實惠?！?

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