最嚴(yán)食品安全法亮相 修補(bǔ)舊法監(jiān)管鏈條斷裂等三大硬傷

食品藥品監(jiān)督管理局執(zhí)法人員使用專用速測(cè)卡檢測(cè)蔬菜是否含有農(nóng)藥殘留。（資料圖片）?

　　4月24日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議表決通過了新修訂的食品安全法，“服役”近5年的食品安全法完成首次修改。

　　新食品安全法經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議、第十二次會(huì)議兩次審議，三易其稿，新法共10章154條，比起現(xiàn)行食品安全法的10章104條，多出50條。

　　新食品安全法被冠以“史上最嚴(yán)”的稱號(hào)，那么，這部將于今年10月1日起正式施行的新食品安全法，將為“舌尖上的安全”帶來哪些新的保障？“史上最嚴(yán)”又嚴(yán)在哪里？

　　新法亮“利齒” 建立嚴(yán)厲懲處制度

　　4月24日，在全國(guó)人大就新修訂的食品安全法、廣告法舉行的專題新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng)滕佳材介紹，新一屆黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視此次食品安全法的修改，對(duì)食品安全工作提出了“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，即“用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)來體現(xiàn)食品安全監(jiān)管的執(zhí)法力度?！?/p>

　　相較于老法，新食品安全法加重了食品安全違法犯罪行為的刑事、行政、民事法律責(zé)任。全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室副主任黃薇表示，此次修法就是意在以重典治亂，更好地威懾、打擊違法行為。

　　具體來看，新法對(duì)違法行為的查處做了較大的改革。

　　首先，新法規(guī)定，一旦出現(xiàn)食品安全問題，執(zhí)法部門先要對(duì)違法行為進(jìn)行判斷，如果屬于刑事犯罪，直接由公安部門進(jìn)行偵查，追究刑事責(zé)任。如果不構(gòu)成刑事犯罪，才由行政執(zhí)法部門進(jìn)行行政處罰。

　　“新增這一條充分體現(xiàn)了嚴(yán)厲處罰的原則，也回應(yīng)了廣大社會(huì)公眾的關(guān)切?！彪巡恼f，為強(qiáng)化對(duì)違法犯罪分子懲處的力度，新法還有兩條規(guī)定。一是對(duì)因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理工作。

　　二是新增了行政拘留的處罰，而現(xiàn)行食品安全法沒有對(duì)不適用于刑事追責(zé)的違法行為做出限制人身自由處罰的規(guī)定。滕佳材指出，實(shí)際上，很多違法者不怕罰，但怕關(guān)，怕抓人。針對(duì)這個(gè)情況，新法對(duì)違法添加非食用物質(zhì)、經(jīng)營(yíng)病死畜禽、違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥等屢禁不止的嚴(yán)重違法行為，增加了行政拘留的處罰。

　　在罰款方面，新法也對(duì)一些違法行為大幅增加罰款額度。比如對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)添加藥品的食品、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)養(yǎng)成分不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的嬰幼兒配方乳粉等違法行為，修改前的食品安全法規(guī)定，最高可以處罰貨值金額10倍的罰款，而新法則提高到30倍。

　　除了對(duì)違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰，此次新法還增設(shè)了問責(zé)制度——監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人約談制。

　　新法規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理等部門未及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品安全系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，未及時(shí)消除監(jiān)督管理區(qū)域內(nèi)的食品安全隱患的，本級(jí)人民政府可以對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。而地方人民政府未履行食品安全職責(zé)，未及時(shí)消除區(qū)域性重大食品安全隱患的，上級(jí)人民政府可以對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。

　　其中，被約談的食品藥品監(jiān)督管理等部門、地方人民政府應(yīng)當(dāng)立即采取措施，對(duì)食品安全監(jiān)督管理工作進(jìn)行整改。

　　“九龍治水”、“監(jiān)管鏈條斷裂”、“小攤小販仍處監(jiān)管真空”三大“硬傷”獲改善

　　2015年2月9日，在北京舉辦的一場(chǎng)食品安全法研討會(huì)上，專家指出，現(xiàn)行食品安全法存在的“多龍治水”、“監(jiān)管鏈條斷裂”、“小攤小販仍處監(jiān)管真空”，是目前亟須解決的三大“硬傷”。（2015年3月9日，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》曾以“專家爭(zhēng)議《食品安全法》三大‘硬傷’ 呼吁立法重時(shí)效更重實(shí)效”為題進(jìn)行報(bào)道）

　　而此次修法對(duì)這三大“硬傷”也并沒有回避，通過新法條文可以看到，上述“硬傷”都得到明顯改善。

　　近年來，食品安全問題頻發(fā)，輿論多認(rèn)為原因是多頭管理，呈現(xiàn)出“多龍治水”的局面。在這方面，新食品安全法著墨不少。新法要求完善統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，由分段監(jiān)管變成食藥監(jiān)部門統(tǒng)一監(jiān)管。

　　對(duì)此，黃薇表示，2013年全國(guó)人大通過了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，根據(jù)這樣一個(gè)方案，國(guó)務(wù)院對(duì)現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管體制做了一個(gè)重大調(diào)整，原來是分段監(jiān)管，分別由質(zhì)檢、工商和食藥監(jiān)部門對(duì)食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)實(shí)行分段監(jiān)管。新的監(jiān)管體制把分段監(jiān)管調(diào)整為由食藥監(jiān)部門對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管。此次新法的完善，正是明確新的體制變化，為監(jiān)管部門執(zhí)法提供法律依據(jù)。

　　同時(shí)，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是一個(gè)完整鏈條，如何對(duì)其中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都加強(qiáng)監(jiān)管，避免監(jiān)管鏈條斷裂也是新食品安全法要解決的問題。

　　北京大學(xué)法治與發(fā)展研究院高級(jí)研究員劉兆彬，曾指出我國(guó)在食品安全監(jiān)管鏈條方面的漏洞，“從國(guó)際社會(huì)看，美國(guó)、日本、歐盟的食品安全法，基本做到了從田頭到餐桌的全鏈條管理，而我們的鏈條是斷裂的，食品安全法只是從食品加工開始，到流通和餐飲?！?/p>

　　對(duì)此，新食品安全法規(guī)定了對(duì)生產(chǎn)、加工、銷售、餐飲服務(wù)等各環(huán)節(jié)最嚴(yán)格的全過程管理。

　　新法規(guī)定，國(guó)家建立食品安全全程追溯制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定，建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。國(guó)家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息，建立食品安全追溯體系。國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政等有關(guān)部門建立食品安全全程追溯協(xié)作機(jī)制。

　　黃薇表示，食品安全鏈條長(zhǎng)，從農(nóng)田到餐桌，涉及的環(huán)節(jié)多、問題多，在監(jiān)管過程中如何加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程的全鏈條控制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的管理，此次新法可以說對(duì)這些實(shí)踐中提出的新的問題予以了回應(yīng)。

　　此外，“小攤小販仍處監(jiān)管真空”也是現(xiàn)有食品安全法三大“硬傷”之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，食品安全法實(shí)施以來，針對(duì)食品攤販的具體管理辦法，全國(guó)30余省份由省級(jí)人大立法的不超過8個(gè)，加上制定政府規(guī)章的省份不超過15個(gè)。也就是說，我國(guó)食品攤販幾乎處在監(jiān)管真空狀態(tài)。

　　劉兆彬直言，這是當(dāng)前食品安全最大的隱憂，“中國(guó)食品加工小微企業(yè)有35萬家左右，占到食品企業(yè)總數(shù)的80%，食品安全法實(shí)施五六年過去了，這部分的監(jiān)管竟無人問津?！?/p>

　　新法要求各地方應(yīng)當(dāng)制定食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販具體的管理辦法。而按照新修訂完成的立法法，法律規(guī)定明確要求國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)專門事項(xiàng)做出配套規(guī)定的，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)在法律實(shí)施一年內(nèi)做出規(guī)定。

　　新食品安全法將于今年10月1日起施行，也就是說在明年10月1日之前，各個(gè)省、自治區(qū)、直轄市都必須制定對(duì)小加工作坊和小攤販具體的管理辦法。

　　【延伸閱讀】史上最嚴(yán)《食品安全法》通過 劇毒農(nóng)藥禁用于果蔬

　　新修訂的《中華人民共和國(guó)食品安全法》今天（24日）經(jīng)第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議通過。

　　新版食品安全法共十章，154條，將于今年10月1日起正式施行。這部經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議、第十二次會(huì)議兩次審議，三易其稿，被稱為“史上最嚴(yán)”的食品安全法，都有哪些主要修改呢？

　　禁止劇毒高毒農(nóng)藥用于果蔬茶葉

　　在農(nóng)藥管理上，新版食品安全法規(guī)定：國(guó)家對(duì)農(nóng)藥的使用實(shí)行嚴(yán)格的管理制度，加快淘汰劇毒、高毒農(nóng)藥，高殘留農(nóng)藥，推動(dòng)替代產(chǎn)品的研發(fā)和運(yùn)用，鼓勵(lì)使用高效、低毒，低殘留農(nóng)藥。增加了：禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國(guó)家規(guī)定的農(nóng)作物的規(guī)定。體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)劇毒、高毒農(nóng)藥嚴(yán)厲監(jiān)管的決心。

　　保健食品標(biāo)簽不得涉防病治療功能

　　針對(duì)保健食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、宣傳中存在的問題，新版食品安全法明確要求：保健食品聲稱保健功能，應(yīng)當(dāng)具有科學(xué)依據(jù)，不得對(duì)人體產(chǎn)生急性、亞急性或者慢性危害。保健食品的標(biāo)簽、說明書不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)，與注冊(cè)或者備案的內(nèi)容相一致，載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標(biāo)志性成分及其含量等，并聲明“本品不能代替藥物”。

　　嬰幼兒配方食品生產(chǎn)全程質(zhì)量控制

　　2008年“三聚氰胺”事件后，嬰幼兒食品安全問題成為食品安全領(lǐng)域的焦點(diǎn)。新修訂的食品安全法明確，嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立實(shí)施從原料進(jìn)廠到成品出廠的全過程質(zhì)量控制，對(duì)出廠的嬰幼兒配方食品實(shí)施逐批檢驗(yàn)，保證食品安全。法律特別強(qiáng)調(diào)：嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊(cè)。注冊(cè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交配方研發(fā)報(bào)告和其他表明配方科學(xué)性、安全性的材料；不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，同一企業(yè)不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉。

　　網(wǎng)購(gòu)食品納入監(jiān)管范圍

　　如今網(wǎng)購(gòu)已成為我國(guó)居民日常消費(fèi)的主要方式之一。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年我國(guó)網(wǎng)絡(luò)零售交易額達(dá)到1.85萬億元，其中網(wǎng)絡(luò)食品交易324億元，保健食品約40億元。但網(wǎng)購(gòu)回來的食品有問題該怎么辦？新版食品安全法將網(wǎng)購(gòu)食品納入監(jiān)管范圍，并明確規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記，明確其食品安全管理責(zé)任；依法應(yīng)當(dāng)取得許可證的，還應(yīng)當(dāng)審查其許可證。消費(fèi)者通過網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)購(gòu)買食品，其合法權(quán)益受到損害的，可以向入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者或者食品生產(chǎn)者要求賠償。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者不能提供入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的真實(shí)名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，由網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者賠償。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者賠償后，有權(quán)向入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者或者食品生產(chǎn)者追償。

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)按規(guī)定標(biāo)示

　　對(duì)于同樣廣受關(guān)注的轉(zhuǎn)基因食品，新版食品安全法增加規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行標(biāo)示。同時(shí)規(guī)定，未按規(guī)定進(jìn)行標(biāo)示的，沒收違法所得和生產(chǎn)工具、設(shè)備、原料等，最高可處貨值金額五倍以上十倍以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。?

超市轉(zhuǎn)基因食品專區(qū)（資料圖片）

【延伸閱讀】食品安全法修訂力保“舌尖上的安全”

資料圖：圖為學(xué)生在食堂就餐。 中新社發(fā) 張勇 攝

????中新網(wǎng)北京4月24日電 (記者蔣濤)食品安全法修訂草案24日經(jīng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議表決通過。這是該法自2009年實(shí)施以來，中國(guó)立法機(jī)關(guān)對(duì)這一民生立法的重要修改，修改后的食品安全法自2015年10月1日起施行。

????食品安全法2009年頒布實(shí)施以來，食品安全形勢(shì)總體向好，但食品安全狀況依然嚴(yán)峻，問題食品屢次攻陷民眾的餐桌，見諸報(bào)端的從瘦肉精、蘇丹紅、地溝油再到“摻假羊肉”、“毒生姜”等事件的接連發(fā)生，“舌尖上的安全”一再失守，加重了民眾對(duì)食品安全的擔(dān)憂。

????經(jīng)過三次審議，修改后的食品安全法將對(duì)食品安全相關(guān)環(huán)節(jié)實(shí)施最嚴(yán)格的全過程管理。具體來看，一是對(duì)生產(chǎn)、銷售、餐飲服務(wù)等各環(huán)節(jié)實(shí)施最嚴(yán)格的全過程管理，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，完善追溯制度；二是建立最嚴(yán)格的監(jiān)管處罰制度，對(duì)違法行為加大處罰力度，構(gòu)成犯罪的，依法嚴(yán)肅追究刑事責(zé)任。加重對(duì)地方政府負(fù)責(zé)人和監(jiān)管人員的問責(zé)。

????在健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和食品安全標(biāo)準(zhǔn)等制度方面，修改后的食品安全法提到增設(shè)責(zé)任約談、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理等要求。同時(shí)，建立有獎(jiǎng)舉報(bào)和責(zé)任保險(xiǎn)制度，發(fā)揮消費(fèi)者、行業(yè)協(xié)會(huì)、媒體等監(jiān)督作用，形成社會(huì)共治格局。

????食品安全法法修訂的總體思路，一是更加突出預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)防范；二是建立最嚴(yán)格的全過程監(jiān)管制度；三是建立最嚴(yán)格的各方法律責(zé)任制度；四是實(shí)行食品安全社會(huì)共治。

????據(jù)介紹，修改后的食品安全法保留了現(xiàn)行食品安全法的基本框架，對(duì)現(xiàn)有的一些條款作出重要修改，明確食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是食品安全第一責(zé)任人等重要表述，建立食品安全全程追溯制度，并新增了大量條款，對(duì)保健食品、嬰幼兒配方乳粉、網(wǎng)絡(luò)食品交易等現(xiàn)實(shí)問題作出新的規(guī)定。

????修改后的食品安全法規(guī)定，國(guó)家對(duì)農(nóng)藥的使用實(shí)行嚴(yán)格的管理制度，加快淘汰劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥，推動(dòng)替代產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用，鼓勵(lì)使用高效低毒低殘留農(nóng)藥。同時(shí)，將三審稿中規(guī)定的“劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材”修改為“禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國(guó)家規(guī)定的農(nóng)作物”。

????修改后的食品安全法指出，嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊(cè)。注冊(cè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交配方研發(fā)報(bào)告和其他表明配方科學(xué)性、安全性的材料。同時(shí)，增加規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任。

????觀察人士認(rèn)為，這表明中國(guó)立法機(jī)關(guān)以重典治亂，力破食品安全的“魔咒”，保證民眾“舌尖上的安全”。(完)

????中新社北京4月2日電(記者董子暢)4月7日是世界衛(wèi)生日，今年的主題是食品安全。世界衛(wèi)生組織駐華代表施賀德2日在北京表示，過去五年中國(guó)在食品安全方面的進(jìn)步非常大，但要確保食品安全，未來仍任重而道遠(yuǎn)。

????中國(guó)用世界9%的土地、6%的水資源養(yǎng)活了世界20%的人口。中國(guó)的食品業(yè)由幾十萬個(gè)大企業(yè)和數(shù)百萬個(gè)小工廠組成。這使得保證中國(guó)種養(yǎng)、生產(chǎn)和消費(fèi)的所有食品的安全性成為一項(xiàng)復(fù)雜的工作。

“獲得足量、安全、有營(yíng)養(yǎng)的食品，這是維系生命、促進(jìn)健康的關(guān)鍵?！笔┵R德說，“然而，2011年的一項(xiàng)研究表明，中國(guó)每年有9400萬人患上細(xì)菌性食源性疾病，其中約340萬人因此住院，超過8500人死亡。這是一個(gè)嚴(yán)重的公共衛(wèi)生問題?！?/p>

????縱觀全程，食品安全起始于農(nóng)場(chǎng)。威脅到中國(guó)食品安全的一個(gè)很大因素是污染物導(dǎo)致的化學(xué)污染、農(nóng)藥殺蟲劑、畜牧業(yè)的獸藥殘留等。施賀德指出，農(nóng)業(yè)中過量使用或不當(dāng)使用抗生素還可能導(dǎo)致動(dòng)物攜帶具有耐藥性的細(xì)菌，進(jìn)而通過食用將耐藥菌傳給人。

????施賀德表示，中國(guó)政府正在一步步解決這些問題。這些挑戰(zhàn)不容易應(yīng)對(duì)，也不可能一蹴而就?！笆佬l(wèi)組織樂于見到中國(guó)當(dāng)前進(jìn)一步嚴(yán)格食品安全法律法規(guī)的舉措，包括修訂國(guó)家《食品安全法》，進(jìn)一步明確政府各部門在食品安全監(jiān)管工作中的權(quán)責(zé)。我們還建議政府要確保法律實(shí)施的資源條件齊備?！?完)

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