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彩票國(guó)企被一人掌控獲利超過(guò)福彩中心

?？诰W(wǎng)　http://xud988.cn　時(shí)間：2015-05-21 16:30

　　秘密

　　據(jù)知情人士介紹，審計(jì)署于2014年年底啟動(dòng)的“突擊審計(jì)”發(fā)現(xiàn)了賀文的“秘密”。過(guò)去12年里，賀文通過(guò)中彩在線獲得27億元的收入，而代表國(guó)家的福彩中心僅僅獲得18億元。

　　調(diào)查

　　根據(jù)股權(quán)構(gòu)成顯示，經(jīng)過(guò)層層控股、持股，賀文牢牢控制了中彩在線的第二、第三股東，二者占股超過(guò)半數(shù)。

　　彩票與博彩的區(qū)別在于其資金用途的公益性，但在中國(guó)，圍繞彩票發(fā)行、銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節(jié)，產(chǎn)生了大量可供爭(zhēng)奪的“私利”。

　　國(guó)家審計(jì)署于2014年啟動(dòng)的針對(duì)18省市的彩票專項(xiàng)整治，對(duì)于尚未公布的審計(jì)結(jié)果，公開(kāi)的表述為“部分省市工作中存在違規(guī)違紀(jì)、濫用資金、制度缺失、管理不嚴(yán)、監(jiān)管不力等問(wèn)題”，但細(xì)節(jié)可能觸目驚心。記者了解到，隸屬于中國(guó)福利彩票范疇的福彩即開(kāi)型彩票———中福在線，從一開(kāi)始就成為了私人牟利的工具，其管理運(yùn)營(yíng)公司中彩在線名為國(guó)有控股，實(shí)為私人掌控。

　　當(dāng)“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)入彩票行業(yè)，或許會(huì)加速彩票市場(chǎng)的膨脹與擴(kuò)張。越來(lái)越強(qiáng)大的公益彩票，如何保證衍生利益的公開(kāi)透明，遏制彩票行業(yè)的尋租、腐敗現(xiàn)象，亟須監(jiān)管部門(mén)重視。

　　突擊審計(jì)

　　“隱藏”12年的秘密露面

　　近期，多位彩票系統(tǒng)官員因涉貪腐而落馬，但屢遭詬病的彩票資金“黑洞”卻遲遲沒(méi)有被揭開(kāi)。北京中彩在線科技有限責(zé)任公司(下稱“中彩在線”)蹊蹺的內(nèi)部運(yùn)作或可說(shuō)明彩票行業(yè)暗流涌動(dòng)。

　　作為一家由中國(guó)福利彩票發(fā)行管理中心(下稱“福彩中心”)持股的國(guó)有控股公司，中彩在線自2002年成立以來(lái)，運(yùn)營(yíng)中福在線即開(kāi)型福利彩票總金額為1371億元，接近中國(guó)彩票行業(yè)1.7萬(wàn)億元總銷(xiāo)售額的10%。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這個(gè)名義上由福彩中心控制，為福利彩票服務(wù)的企業(yè)，實(shí)際上從成立之初起就由個(gè)人所控制。中彩在線背后有著復(fù)雜的股權(quán)結(jié)構(gòu)，層層“包裝”后，實(shí)際控制權(quán)落到了一個(gè)名為賀文的自然人手中。

　　據(jù)知情人士介紹，除了“部分省市工作中存在違規(guī)違紀(jì)、濫用資金、制度缺失、管理不嚴(yán)、監(jiān)管不力等問(wèn)題”的公開(kāi)表述外，審計(jì)署于2014年年底啟動(dòng)的“突擊審計(jì)”發(fā)現(xiàn)了賀文的“秘密”。按照股權(quán)比例計(jì)算，過(guò)去12年里，賀文通過(guò)中彩在線獲得27億元的收入，而代表國(guó)家的福彩中心僅僅獲得18億元。中福在線淪為了個(gè)人牟利的工具。

　　除此之外，利用對(duì)中彩在線的實(shí)際控制，賀文還為與其存在關(guān)聯(lián)嫌疑的企業(yè)進(jìn)行利益輸送，廣為人知的項(xiàng)目是2005年對(duì)東莞天意電子有限公司(下稱“東莞天意”)進(jìn)行獨(dú)家授權(quán)，令其身價(jià)增長(zhǎng)百倍，隨即出售股權(quán)變現(xiàn)。

　　個(gè)人控制國(guó)企，一度被“隱藏”12年。中彩在線公司因?yàn)閷徲?jì)署的“突擊審計(jì)”而露出真面目。

　　一線調(diào)查

　　層層控股個(gè)人控制中彩在線

　　中彩在線公司是2002年7月經(jīng)民政部批準(zhǔn)成立的國(guó)有控股公司，專門(mén)負(fù)責(zé)“中福在線”的獨(dú)家運(yùn)營(yíng)。合作協(xié)議顯示，中彩在線公司由福彩中心、北京銀都新天地科技有限責(zé)任公司(北京銀都新天地)和北京華運(yùn)中興數(shù)碼科技有限公司(北京華運(yùn)中興)等三家公司共同發(fā)起成立。

　　其中，福彩中心出資2000萬(wàn)元，占股40%；北京銀都新天地出資1650萬(wàn)元，占股33%；北京華運(yùn)中興出資1350萬(wàn)元，占股27%。工商資料顯示，北京銀都新天地和北京華運(yùn)中興的控制人都叫“賀文”。

　　工商資料顯示，占股33%的北京銀都新天地的股東由北京恒益正興投資有限公司(下稱“北京恒益正興”)、邵某、賀文、武某等四人(機(jī)構(gòu))組成，股份比例分別為77.7%、1.1%、17.7%和3.3%。

　　北京恒益正興的股份由北京家和智業(yè)科技有限公司(下稱“北京家和智業(yè)”)、賀文、武某等三人(機(jī)構(gòu))持有，股份比例分別為20%、70%和10%。

　　北京家和智業(yè)又由賀文和武某二人持有，其中賀文占股20%，武某占股80%。根據(jù)知情人士證實(shí)，武某實(shí)為賀文的妻子。

　　作為中彩在線公司第三大股東、占股27%的北京華運(yùn)中興由北京銀都新天地、北京和合創(chuàng)業(yè)科技有限公司(下稱“北京和合創(chuàng)業(yè)”)和北京家和智業(yè)三家公司持有，其中北京家和智業(yè)持股55.5%。

　　上述股權(quán)構(gòu)成顯示，經(jīng)過(guò)層層控股、持股，賀文牢牢控制了中彩在線的第二、第三股東，二者占股超過(guò)半數(shù)，5月15日賀文回應(yīng)稱占股多少不是問(wèn)題，只要合法就行。

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《彩票管理?xiàng)l例》規(guī)定：彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)彩票系統(tǒng)的數(shù)據(jù)管理、開(kāi)獎(jiǎng)兌獎(jiǎng)管理以及彩票資金的歸集管理，不得委托他人管理。

　　監(jiān)管待加強(qiáng)

　　時(shí)隔5年再次審計(jì)彩票行業(yè)

　　根據(jù)合作協(xié)議，中彩在線公司經(jīng)營(yíng)范圍是在線即開(kāi)型福利彩票發(fā)行銷(xiāo)售系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)、建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)和升級(jí)改造。其中，福彩中心同意按照在線即開(kāi)型福利彩票銷(xiāo)售總額的5%比例提取發(fā)行費(fèi)作為中彩在線公司的經(jīng)營(yíng)收入，扣除付給終端服務(wù)商的1.7%后，實(shí)際歸中彩在線服務(wù)費(fèi)用的金額為銷(xiāo)售總額的3.3%。

　　根據(jù)福彩中心官網(wǎng)介紹，福彩品種包括樂(lè)透型、數(shù)字型、即開(kāi)型、視頻型、基諾型等五種。從1988年1月17日在北京市東城區(qū)銷(xiāo)售的撕開(kāi)式“試發(fā)行”獎(jiǎng)券開(kāi)始，即開(kāi)型福利彩票穩(wěn)居市場(chǎng)份額第二名。

　　統(tǒng)計(jì)顯示，截至2014年年底，全國(guó)彩票發(fā)行總銷(xiāo)售額為1.7萬(wàn)億元。中彩在線公司運(yùn)營(yíng)的中福在線即開(kāi)型福利彩票收入高達(dá)1371億元，獲得服務(wù)費(fèi)用為45億元。按照股權(quán)比例分配，中彩在線公司的名義控股股東福彩中心僅獲得18億元，而賀文個(gè)人控制的北京銀都新天地和北京華運(yùn)中興則獲得了27億元。

　　國(guó)家審計(jì)署自2014年11月對(duì)18個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)彩票資金與專項(xiàng)審計(jì)，截至今年初結(jié)束，并未公開(kāi)審計(jì)結(jié)果。

　　業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)中福在線2015年的彩票銷(xiāo)售收入為450億元，這就意味著中彩在線公司將獲得近15億元收入，而賀文通過(guò)其控制的兩家公司則可獲得9億元，每天進(jìn)賬250萬(wàn)元。

　　有消息透露，審計(jì)署建議福彩中心拿回管理權(quán)，降低服務(wù)費(fèi)，以促進(jìn)彩票行業(yè)的健康發(fā)展。此前，2009年，民政部曾對(duì)彩票機(jī)構(gòu)進(jìn)行過(guò)一次大檢查，發(fā)現(xiàn)“有的地方對(duì)外合作不規(guī)范；有的違規(guī)發(fā)放獎(jiǎng)金津貼；有的彩票資金未及時(shí)足額上交、超范圍使用；有的會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，個(gè)別地方甚至發(fā)生了違法違紀(jì)事件”。但中彩在線的控制權(quán)問(wèn)題一直沒(méi)有得到解決，超標(biāo)服務(wù)費(fèi)也依然存在。

　　新華網(wǎng)消息，彩票行業(yè)采購(gòu)尋租腐敗現(xiàn)象頻發(fā)，為此國(guó)家體彩中心原副主任張偉華、印制處原處長(zhǎng)劉峰、青島市福彩發(fā)行中心原主任王增先等人因此落馬。

　　時(shí)隔5年，審計(jì)署再次審計(jì)彩票行業(yè)。4月15日，民政部印發(fā)了《民政部關(guān)于進(jìn)一步做好福利彩票專項(xiàng)整改工作的通知》，要求進(jìn)一步做好福彩專項(xiàng)整改工作。《通知》表示，已經(jīng)對(duì)審計(jì)署指出的“部分省市工作中存在違規(guī)違紀(jì)、濫用資金、制度缺失、管理不嚴(yán)、監(jiān)管不力等問(wèn)題”進(jìn)行了整改，目前已經(jīng)出臺(tái)整改措施，完成整改任務(wù)的達(dá)到78%。

　　知情人士透露，針對(duì)此類(lèi)問(wèn)題，此次審計(jì)結(jié)果建議有關(guān)方面應(yīng)該拿回資金管理權(quán)、降低管理費(fèi)，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。此后，涉案的有關(guān)官員采取了退賠資金等相關(guān)措施。

　　彩票行業(yè)還有哪些亂象

　　目前中國(guó)彩票的發(fā)行、管理、銷(xiāo)售模式為1+2+N。最高的監(jiān)管機(jī)構(gòu)是財(cái)政部。民政部和國(guó)家體育總局是中國(guó)彩票的管理機(jī)構(gòu)，中國(guó)福彩中心和中國(guó)體彩中心是彩票的發(fā)行機(jī)構(gòu)，所有省一級(jí)的彩票中心都是彩票的銷(xiāo)售單位。

　　民政部和國(guó)家體育總局在各自的職能范圍內(nèi)負(fù)責(zé)發(fā)行、銷(xiāo)售和監(jiān)督，同時(shí)又有市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)，如果彩票發(fā)行銷(xiāo)售和購(gòu)買(mǎi)等領(lǐng)域出現(xiàn)違法行為，上述部門(mén)又有處罰權(quán)。因此，彩票的發(fā)行和監(jiān)管仍依賴行政政策，而不是法律。這形成了中國(guó)彩票業(yè)非常特殊的局面，很難突破。2009年的《彩票管理?xiàng)l例》原則性的內(nèi)容比較明確，但落實(shí)時(shí)執(zhí)行力較差。

　　此外，北京市政府法治研究中心研究員王菲還認(rèn)為，彩票發(fā)行管理中，市場(chǎng)化程度較差。目前是兩大寡頭的市場(chǎng)，各有銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，主要靠行政力量。彩票歸根到底是一種商品，應(yīng)靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)?，F(xiàn)狀難變，主要和部門(mén)利益相關(guān)，如彩票發(fā)行費(fèi)和公益金分配等。怎么打破這些部門(mén)利益？彩票發(fā)行成本高，發(fā)行費(fèi)閑置與濫用并存。2013年的發(fā)行額3093億，發(fā)行費(fèi)達(dá)到474億，銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)的管理費(fèi)用達(dá)到200多億。數(shù)字非常驚人！如果是單純商業(yè)運(yùn)作，數(shù)字應(yīng)該有大幅縮減。

　　中國(guó)彩票研究中心研究員陳海平還列出了一些彩票行業(yè)存在的其他問(wèn)題：銷(xiāo)售主體只有銷(xiāo)量目標(biāo)，幾乎無(wú)需承擔(dān)任何社會(huì)責(zé)任；18歲以下不許購(gòu)買(mǎi)的限制形同虛設(shè)；投注站遠(yuǎn)離學(xué)校一定距離的規(guī)定沒(méi)全部落實(shí)；彩票公益金用途缺乏明文規(guī)定；公益金使用缺乏外部審計(jì)，公開(kāi)透明不夠；公益金收入沒(méi)有“問(wèn)題彩民”救助專項(xiàng)……

　　因此，有學(xué)者呼吁盡快出臺(tái)《彩票法》，認(rèn)為必須以法律規(guī)范彩票。如此大規(guī)模的資金和復(fù)雜的利益關(guān)系，不用更高位階的法律規(guī)范，很危險(xiǎn)。彩票立法是彩票業(yè)成熟的必然標(biāo)志。