學(xué)者:習(xí)近平"四個(gè)全面"戰(zhàn)略布局對(duì)政府改革創(chuàng)新提出新要求

　　協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央，聚焦發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)、著力破解當(dāng)前黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中必須解決好的主要矛盾而提出的治國(guó)理政重大戰(zhàn)略布局。國(guó)家行政學(xué)院教授邱霈恩近日在講座中指出，習(xí)近平總書(shū)記“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局對(duì)中國(guó)政府改革創(chuàng)新提出了五個(gè)新的要求和任務(wù)，他認(rèn)為，在“四個(gè)全面”協(xié)調(diào)推進(jìn)過(guò)程中，政府改革創(chuàng)新應(yīng)該發(fā)揮其積極作用。

　　政府處在國(guó)家治理現(xiàn)代化最前沿

　　——“四個(gè)全面”對(duì)政府改革創(chuàng)新提出五項(xiàng)“新任務(wù)”

　　政府處在改革創(chuàng)新的前沿，或者說(shuō)是處在國(guó)家治理現(xiàn)代化的最前沿，擔(dān)負(fù)著最重要的使命和任務(wù)，政府的改革創(chuàng)新的程度標(biāo)志著國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化所達(dá)到的水平。“四個(gè)全面”對(duì)政府改革創(chuàng)新提出來(lái)的新要求、新任務(wù)主要有如下五個(gè)要點(diǎn)：

　　第一，要以全面的思維和眼光來(lái)采取戰(zhàn)略行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。“四個(gè)全面”作為整體就是一個(gè)“大全面”。這個(gè)大全面符合新時(shí)期、新常態(tài)下的整體觀，治國(guó)理政的整體觀。這也符合馬克思主義哲學(xué)中系統(tǒng)的而不是片面的思維觀點(diǎn)、哲學(xué)要求。所以，政府改革創(chuàng)新要向前推進(jìn)，要解決政府履行職能和政府自身建設(shè)許多問(wèn)題，就需要在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局指導(dǎo)下，以全面的思維和眼光采取戰(zhàn)略行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　第二，要以整體觀來(lái)統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”發(fā)展，以求達(dá)到更高水平。“五位一體”是新時(shí)期政府管理的一個(gè)重大發(fā)展創(chuàng)新，在過(guò)去我們只有“四位一體”，即政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的四位一體；現(xiàn)在即政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)建設(shè)五位一體。在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局里面，我們特別強(qiáng)調(diào)這“五位一體”協(xié)同、協(xié)調(diào)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)和諧全面發(fā)展。

　　第三，要以系統(tǒng)思維和更大的力度與深度來(lái)著手行政體制改革。新的思想帶來(lái)思想解放和思想水平的提高，我們做任何工作，特別是做更高層、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，都需要以系統(tǒng)的思維來(lái)看待和推進(jìn)。習(xí)近平總書(shū)記無(wú)論抓哪項(xiàng)工作，都樹(shù)立了以系統(tǒng)思維來(lái)推進(jìn)工作的榜樣、標(biāo)桿。系統(tǒng)處理問(wèn)題是馬克思主義哲學(xué)中的一個(gè)基本能力，不能片面、機(jī)械，而要系統(tǒng)有機(jī)地看待和把握。在“四個(gè)全面”指導(dǎo)下，行政體制改革必須系統(tǒng)考慮、系統(tǒng)協(xié)調(diào)、系統(tǒng)推進(jìn)，不能單兵突進(jìn)。

　　第四，要以法治思維和堅(jiān)定的法治精神與原則來(lái)建設(shè)法治政府。全面依法治國(guó)，著重強(qiáng)調(diào)了要全面依法行政。全面依法行政里又特別強(qiáng)調(diào)了要健全依法決策機(jī)制、推進(jìn)依法決策，由此帶動(dòng)整個(gè)行政管理朝著依法的實(shí)質(zhì)方向有力推進(jìn)，最終建成法治政府。這是一個(gè)重大的歷史要求，也是一個(gè)重大的歷史任務(wù)，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有完成?，F(xiàn)在要以“全面”這個(gè)思維來(lái)做好這項(xiàng)工作，這是政府改革創(chuàng)新面臨的新挑戰(zhàn)。

　　最后，要以廉政取向和現(xiàn)代治理理念與方法來(lái)加強(qiáng)政府治理。廉政取向就是要建設(shè)廉潔政府，現(xiàn)代治理理念和方法就是要推進(jìn)公共參與，實(shí)行公共治理，讓更多的民眾，讓廣大人民群眾能夠以當(dāng)家作主的身份有效參與到政府治理中來(lái)，把老百姓的事辦好，把國(guó)家的事辦好，把大家的事辦好。這就是講政治，這就是務(wù)實(shí)。

　　協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局

　　——政府改革創(chuàng)新應(yīng)發(fā)揮五大“積極作用”

　　在“四個(gè)全面”協(xié)調(diào)推進(jìn)過(guò)程中，政府改革創(chuàng)新應(yīng)該發(fā)揮積極作用。積極作用有以下幾個(gè)方面：第一，主動(dòng)配合，積極推動(dòng)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，這是習(xí)近平總書(shū)記第一次提出“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局時(shí)的一個(gè)總的要求。

　　第二，要以更大的創(chuàng)造性和有效性，實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下的優(yōu)質(zhì)發(fā)展。我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壓力大，有多方面的制約，特別是過(guò)剩的、落后的產(chǎn)能要淘汰，沒(méi)有更大的創(chuàng)造性那是做不到的，很難保證優(yōu)質(zhì)。所以，發(fā)展要保證質(zhì)量是很大挑戰(zhàn)。在這個(gè)時(shí)候，政府要勇于擔(dān)當(dāng)，必須做到優(yōu)質(zhì)發(fā)展；只要這樣才能夠回應(yīng)“四個(gè)全面”，并且再?gòu)闹邪l(fā)揮積極的作用。

　　第三，要以更大的自覺(jué)性和責(zé)任心，堅(jiān)決克服改革阻力與障礙。現(xiàn)在無(wú)論是抓經(jīng)濟(jì)改革、社會(huì)改革與建設(shè)，還是抓生態(tài)建設(shè)，都會(huì)碰到某些既得利益的阻力或者障礙。要敢于碰硬，特別是在當(dāng)前反腐不斷推進(jìn)的情況下，到了關(guān)鍵期、敏感期，政府要有更大的擔(dān)當(dāng)和自覺(jué)性。政府不是某一個(gè)人的政府，政府更不是抽象的機(jī)構(gòu)，而是每個(gè)公務(wù)員、每個(gè)黨員在其中組成的。每個(gè)公務(wù)員在其中發(fā)揮的作用，積極作用就是它的自覺(jué)性和責(zé)任心的表現(xiàn)。但是，現(xiàn)在出現(xiàn)了一些懶政、惰政的表現(xiàn)，這應(yīng)當(dāng)引起領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)的關(guān)注，是必須克服的阻力和障礙。

　　第四，把行政決策及整個(gè)行政行為全部納入法治的軌道。就是必須懂法，必須執(zhí)法，必須貫徹法律精神和法律原則，真正把行政行為的開(kāi)始、行政決策到行政執(zhí)行、行政監(jiān)督、行政協(xié)調(diào)等一系列的行政行為全都納入法治的軌道。在具體的操作層面上體現(xiàn)出法治精神、法治規(guī)范，才是真正落實(shí)了依法行政，才是真正建成了法治政府。

　　最后一點(diǎn)，政府要加快建設(shè)與完善良好的行政權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。主要就是完善嚴(yán)肅政紀(jì)、懲防腐敗的行政權(quán)監(jiān)督機(jī)制。行政監(jiān)督我們一直在關(guān)注和推進(jìn)行，但是，監(jiān)督往往會(huì)有遺漏、有盲點(diǎn)。行政監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)體系有做不到位的地方，導(dǎo)致行政實(shí)踐過(guò)程中總是存在一些不盡如人意的地方，有些行政人員不知不覺(jué)地在沒(méi)有監(jiān)控的時(shí)候，或者認(rèn)為沒(méi)有監(jiān)控的時(shí)候，放縱自己，不能慎獨(dú)，結(jié)果就出了大事。所以，加快完善行政權(quán)監(jiān)督機(jī)制，是對(duì)行政人員的負(fù)責(zé)，也是對(duì)政府的負(fù)責(zé)。

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