公安部：正推行派出所設(shè)出入境受理點

　　2013年11月6日，市公安局出入境接待大廳，市民排隊辦證。至2014年底，北京20家派出所設(shè)出入境受理點，方便群眾就近辦證。新京報資料圖片/周崗峰攝

　　近來，諸如“證明你媽是你媽”等奇葩證明成為公眾熱議的焦點。國務(wù)院辦公廳日前邀請外交部、公安部、國家旅游局等相關(guān)負責(zé)人及旅行社代表共同座談，討論如何進一步簡化公民出國手續(xù)，破除類似的荒唐證明。公安部出入境管理局相關(guān)負責(zé)人表示，公安部正研究推動向縣級公安機關(guān)出入境管理部門下放出入境證件審批權(quán)限，并推行在派出所設(shè)立出入境證件受理點。同時，公安機關(guān)出入境管理部門能通過信息系統(tǒng)核查的事項，不讓群眾多跑腿。

　　總理要求減掉不必要的公章

　　李克強總理在5月6日的國務(wù)院常務(wù)會議上，討論進一步簡政放權(quán)、取消非行政許可審批類別時，講了三個故事，其中就有一公民出境旅游時被要求證明“你媽是你媽”的故事。據(jù)《人民日報》報道，陳先生一家三口準(zhǔn)備出境旅游，將自己的母親列為緊急聯(lián)絡(luò)人之后，卻被要求出具陳先生和緊急聯(lián)絡(luò)人之間的母子關(guān)系證明。

　　據(jù)悉，中國公民出境除需辦妥護照等出入境證件外，還需辦妥目的地國家、地區(qū)的簽證或進入許可。陳先生的遭遇就發(fā)生在辦理簽證或進入許可過程中，其被要求出具母子關(guān)系證明，是境外旅游目的地的要求。

　　國家旅游局監(jiān)督管理司標(biāo)準(zhǔn)化處副處長李明星表示，如果顧客無法出具親屬關(guān)系證明，有的旅行社可能提供擔(dān)保服務(wù)，為此旅行社會收取一部分費用作為風(fēng)險收入。陳先生最終解決“證明你媽是你媽”的難題，也是通過這一渠道。

　　李克強此前對“證明你媽是你媽”做出重要批示，要求部門和地方下力氣減掉不必要的公章，打破不合理的規(guī)矩。

　　北京20家派出所可辦出入境證件

　　日前，參與座談會的公安部、外交部、國家旅游局等相關(guān)負責(zé)人表示，將檢查工作中的問題，進一步簡化公民出國手續(xù)。

　　公安部出入境管理局副局長曲云海表示，公安部正研究推動向縣級公安機關(guān)出入境管理部門下放出入境證件審批權(quán)限，進一步提高證件審批效率。同時也在推行北京等地的做法，在派出所設(shè)立受理點，讓人民群眾在他感覺最近最方便的地方辦理出國（境）證件。公安機關(guān)出入境管理部門將進一步改進完善信息系統(tǒng)，能夠核查的事項由該部門核查，讓信息多跑路，讓群眾少跑腿。

　　北京自2013年起在派出所設(shè)立護照等出入境證件受理點，方便群眾就近申領(lǐng)證件。至2014年底，可辦理出入境證件的派出所已增至20家。

　　焦點

　　1 出國為何需要那么多證明？

　　外交部領(lǐng)事司副司長郭少春解釋說，簽證難是多方面原因造成的。有些國家出于政治、經(jīng)濟、社會等原因考慮，對我國公民出境設(shè)置限制。我國人口基數(shù)龐大，少數(shù)人員存在簽證時材料作假，非法滯留，非法工作，甚至違法犯罪，造成不少國家對我國公民實施嚴(yán)格的簽證政策。此外，簽證的相關(guān)政策決定權(quán)在外方，有些國家和地區(qū)，比如歐盟，以法律方式規(guī)定各簽證申請國公民所需要的材料，這種情況下簽證政策調(diào)整空間就有限。

　　2 必辦的證明能否化繁為簡？

　　公安部出入境管理局副局長曲云海介紹，目前全國絕大多數(shù)地區(qū)已實行按需申領(lǐng)出國（境）證件，申請人只需要提交戶口本、居民身份證即可申請普通護照，往來港澳和往來臺灣通行證件，辦理上述三種證件的申請不超過10個工作日。

　　曲云海表示，公安機關(guān)出入境管理部門將進一步改進完善信息系統(tǒng)，對公安機關(guān)出入境管理部門能夠核查的事項由公安機關(guān)出入境管理部門核查，讓信息多跑路，讓群眾少跑腿。

　　此外，公安機關(guān)出入境管理部門正推進網(wǎng)上預(yù)約服務(wù)、綠色通道等服務(wù)。網(wǎng)上預(yù)約，是指申請人可以通過公安出入境網(wǎng)上辦事平臺，足不出戶提交辦證申請。根據(jù)約定時間到出入境接待場所，指定受理窗口辦理相關(guān)證件。這樣可以大大減少申請人在出入境大廳的等候時間。針對在非工作時間，公民遇到奔喪、治療緊急重癥、探望危重病人、處理境外突發(fā)事件等特殊事由需要立即出國出境的, 可以通過“綠色通道”緊急申辦相關(guān)出入境證件。

　　3 能否進一步減少證明數(shù)量？

　　郭少春介紹，國家一直在推進提高我國公民護照的含金量，增加互免簽證以及落地簽國家的數(shù)量?！白罱覀兏幽么?、美國實現(xiàn)了互發(fā)十年有效期簽證。未來將通過高層互訪、領(lǐng)事磋商等方式，為公民‘想走就走’創(chuàng)造便利條件?！?/p>

　　另據(jù)曲云海介紹，公安機關(guān)出入境管理部門將繼續(xù)加大與人社、民政、教育等部門的信息共享，完善公民信息系統(tǒng)。比如北京出入境管理部門在辦理公民異地辦證申請時，按規(guī)定申請人需提供在京社保情況，為方便申請人，他們和社保部門實現(xiàn)了網(wǎng)上信息共享，可通過電腦核查，申請人不再需要去開這個證明。

　　聲音

　　出境游“說走就走”需提高護照含金量

　　公民文明旅游對提高護照含金量也很重要

　　參與座談會的各部委相關(guān)負責(zé)人認為，我國公民要實現(xiàn)“說走就走”的出境游，需要國家層面，以及公民個人的共同努力。

　　簽證便利化是領(lǐng)導(dǎo)人出訪常設(shè)議題

　　外交部領(lǐng)事司副司長郭少春發(fā)言時首先說：“外交部充分理解公民出境游簡化手續(xù)的訴求，生活中每一位國家工作人員也是各種證件的申請人。”

　　郭少春介紹，社會各界對提高我國護照含金量的呼聲一直在不斷提高。簽證便利化一直是領(lǐng)導(dǎo)人出訪、接訪時的常設(shè)議題。目前，我國已經(jīng)與6個國家和地區(qū)簽訂了互免簽證協(xié)定，11個國家單方面給予中國免簽待遇，37個國家給予中國落地簽待遇，“但是，我國護照的免簽國家仍然較少，大國給予免簽或落地簽的很少?！?/p>

　　國家旅游局國際關(guān)系處處長封立濤介紹，我國高層領(lǐng)導(dǎo)人注重利用客源外交，出訪、接訪時，一直把加強合作、互信的簽證政策作為重要內(nèi)容來談。在今年1月份召開的全國旅游工作會議上，國家旅游局已經(jīng)將便利游客簽證政策確定為重點工作。

　　公民文明出游可提高中國游客信譽度

　　封立濤在座談會上回顧道，1983年，我國開放香港探親旅游以來，我國出境旅游市場經(jīng)歷了穩(wěn)定發(fā)展和黃金時期，至今已經(jīng)有117個國家和地區(qū)成為我國公民出境旅游的目的地，涵蓋了世界上絕大多數(shù)重要國家和地區(qū)。2014年我國公民出境旅游人數(shù)已經(jīng)超過1.1億，吸引了很多國家主動申請作為我國公民的出境旅游對象國?！俺藝腋邔宇I(lǐng)導(dǎo)人的努力，在公民層面，要注意文明出游，提高出境游的信用?！?/p>

　　郭少春說，提高我國公民護照的含金量，除了國家高層領(lǐng)導(dǎo)人及各部門，也需要公民共同努力?！皩Ψ揭筇峁┯H屬關(guān)系證明，是因為我們公民此前曾在這些材料上出現(xiàn)作假的事情。少數(shù)公民的行為會影響全體中國游客的形象，公民文明旅游，提高中國游客信譽度，對提高我國護照含金量也很重要。”

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