審計(jì)報(bào)告“問題清單”的新老面孔：郭振璽被點(diǎn)名

　　28日，審計(jì)署代表國務(wù)院向全國人大常委會提交了一份1萬多字的審計(jì)報(bào)告——2014年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。

　　相比以往，今年的審計(jì)報(bào)告，不僅點(diǎn)了一些違規(guī)使用財(cái)政資金的中央部委的名字，還在分析重大違紀(jì)問題時(shí)，點(diǎn)了中央電視臺財(cái)經(jīng)頻道原總監(jiān)郭振璽、云南省第一醫(yī)院原院長王天朝的名。此外，22個(gè)中央部門賬上趴了1495.08億元、一些中央部門簡政放權(quán)滯后導(dǎo)致違規(guī)收費(fèi)7.24億元、2500人因土地出讓金違規(guī)使用被查等諸多新問題也首次出現(xiàn)在審計(jì)報(bào)告中。

　　審計(jì)署有關(guān)負(fù)責(zé)人說，審計(jì)報(bào)告中之所以出現(xiàn)這些新問題，是因?yàn)樵?014年的審計(jì)中，更加注重揭示重大違法違紀(jì)問題，更加重視揭示制度不健全、簡政放權(quán)不到位導(dǎo)致的財(cái)政資金使用亂象。

　　出現(xiàn)在審計(jì)報(bào)告中的“房叔”和“股神”

　　2014年，審計(jì)人員重點(diǎn)查處了一批財(cái)政資金使用中的大案要案，向有關(guān)部門移送了800多起案件線索。審計(jì)工作報(bào)告專門分析了審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)問題的共性特點(diǎn)。首先，大部分案件多發(fā)生在公共資金、國有資產(chǎn)和國有資源相對集中的領(lǐng)域，800多起案件中，土地和礦產(chǎn)處置方面的就多達(dá)567起。

　　一些案件涉及民生領(lǐng)域，如云南省第一醫(yī)院原院長王天朝就要求進(jìn)口醫(yī)療設(shè)備供應(yīng)商在中標(biāo)后，將采購合同“委托”其親屬參股企業(yè)代理牟取暴利，并接受藥品供應(yīng)商出資購買的房產(chǎn)等財(cái)物。此前，最高檢曾公告說，王天朝名下有100套房子。

　　違法違紀(jì)案件中的一個(gè)新特點(diǎn)是公職人員利用手中的國有資源儲量、建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、證券市場交易未披露信息等“軟權(quán)力”牟利。審計(jì)發(fā)現(xiàn)此類問題涉嫌個(gè)人非法牟利50多億元，如南方電網(wǎng)原副總經(jīng)理肖鵬的親屬涉嫌利用多家電力供應(yīng)商的內(nèi)幕信息炒股，連續(xù)8年無一虧損、年均收益率近50%。

　　審計(jì)移送的重大違法違紀(jì)問題涉及公職人員2200多名，其中以權(quán)謀私的違規(guī)者背后大都有中介撮合。在項(xiàng)目的資料申報(bào)、資產(chǎn)評估、采購招標(biāo)中，公職人員通過暗中支持或直接參與讓一些中介機(jī)構(gòu)獲益。如湖南省發(fā)展改革委原總經(jīng)濟(jì)師楊世芳等人利用審核中央投資補(bǔ)助的便利，通過親屬控制的3家中介承攬有關(guān)申報(bào)和評審等服務(wù)牟利，僅3個(gè)項(xiàng)目就涉嫌騙取中央投資補(bǔ)助1300多萬元。

　　審批事項(xiàng)改革不到位，2014年違規(guī)收費(fèi)7.24億元

　　今年，簡政放權(quán)不到位帶來的財(cái)政資金違規(guī)問題首次出現(xiàn)在審計(jì)報(bào)告中。

　　據(jù)審計(jì)署有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，對政策落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)是國務(wù)院賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)新任務(wù)。這樣的變化源于2014年下半年李克強(qiáng)總理提出的新要求，他希望審計(jì)機(jī)關(guān)要成為政策落實(shí)的“督查員”。通過對中央政策執(zhí)行情況的跟蹤審計(jì)，推動打通政策落實(shí)的“最先一公里”和“最后一公里”。

　　在對中央政策落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)中，審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)，一些部門和地方簡政放權(quán)力度不夠。截至2015年3月底，質(zhì)檢總局、林業(yè)局、財(cái)政部、民航局等管理的12項(xiàng)行政審批事項(xiàng)尚未按要求取消或合并，15個(gè)省自行設(shè)置的133項(xiàng)職業(yè)資格許可認(rèn)定事項(xiàng)尚未取消。

　　有的部門單位還將行政審批相關(guān)事項(xiàng)直接委托或變相指定所屬單位辦理，2014年違規(guī)收費(fèi)7.24億元，其中11個(gè)中央部門和4個(gè)省的環(huán)保、住建部門違規(guī)收取評審、認(rèn)證等費(fèi)用2.77億元，16家中央部門所屬單位違規(guī)自定項(xiàng)目收費(fèi)4.47億元。

　　審計(jì)還發(fā)現(xiàn)，有的項(xiàng)目報(bào)給中央部門審批后就石沉大海。在審計(jì)人員抽查的600個(gè)項(xiàng)目中，截至2015年3月底，有43個(gè)項(xiàng)目向中央主管部門申報(bào)超過半年未獲批復(fù)，最長的項(xiàng)目等了4年7個(gè)月，涉及能源、交通、水利、節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新等領(lǐng)域。

　　國務(wù)院提出要簡化進(jìn)出口商品的通關(guān)環(huán)節(jié)和降低各類收費(fèi)，但審計(jì)發(fā)現(xiàn)，一些部門在落實(shí)這些政策時(shí)還不到位。比如，服務(wù)性收費(fèi)方面，抽查80家進(jìn)出口企業(yè)發(fā)現(xiàn)，2014年進(jìn)出口環(huán)節(jié)服務(wù)性收費(fèi)仍有81項(xiàng)，有的單筆業(yè)務(wù)涉及20項(xiàng)收費(fèi)，有的收費(fèi)額相當(dāng)于貨值的12%。

　　22個(gè)中央部門賬上趴著1495億

　　存量資金是指那些趴在政府部門賬本上“睡大覺”的財(cái)政資金，它們本應(yīng)用在“刀刃”上發(fā)揮效益，但由于種種因素，卻一直放在賬本上花不出去；另一方面，有的地方卻由于財(cái)政資金不足，要大肆舉債，形成了龐大的債務(wù)包袱。

　　今天的審計(jì)報(bào)告首次披露了我國財(cái)政存量資金的抽查數(shù)字：截至2014年年底，抽查的22個(gè)中央部門有存量資金1495.08億元，18個(gè)省本級財(cái)政有存量資金1.19萬億元。而2014年，我國財(cái)政的一般公共預(yù)算的收入也就6.4萬億元。

　　審計(jì)署審計(jì)長劉家義在今天的報(bào)告中專門分析了財(cái)政資金在賬面上沉睡的原因。一是因?yàn)榉ǘ⊕煦^事項(xiàng)支出預(yù)算剛性增長，資金閑置量大。法定掛鉤事項(xiàng)是指，我國的科技、教育等財(cái)政支出按相關(guān)法律規(guī)定要與GDP的增速掛鉤，這本來是加快科技和教育投入的好規(guī)定，但由于種種原因，這部分投入在增長，但支出卻滯后，最終導(dǎo)致資金閑置。

　　另外，一些改革措施或工作部署推進(jìn)滯后，也影響項(xiàng)目資金的有效使用，造成資金沉睡。截至2014年年底，14個(gè)省2009年以來籌集的創(chuàng)業(yè)投資基金中有397.56億元(占84%)結(jié)存未用，其中4個(gè)省從未支用；17個(gè)省82個(gè)未完工的“十二五”重金屬污染綜合防治項(xiàng)目中，有21個(gè)已停建或未開工，19個(gè)進(jìn)度遠(yuǎn)滯后于計(jì)劃，中央財(cái)政安排11個(gè)省的專項(xiàng)資金有3.38億元結(jié)存兩年以上。

　　我國土地家底的一次“全體檢”

　　2014年，審計(jì)署派出2.4萬名審計(jì)人員歷時(shí)數(shù)月，對29個(gè)省本級、200個(gè)市本級和709個(gè)縣2008年～2013年間土地出讓收支和耕地保護(hù)情況進(jìn)行審計(jì)。

　　在土地出讓金收支方面，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題主要是，土地出讓收入少征3664.23億元，通過收入空轉(zhuǎn)等方式虛增1467.78億元。此外，土地出讓金的支出被違規(guī)用于彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)、對外出借、修建樓堂館所等，涉及金額7807.46億元。

　　在征地拆遷中，一些地方和單位少支付補(bǔ)償17.41億元，編造虛假資料等套取或騙取補(bǔ)償10.57億元。另外，還有一些地方土地出讓金收支核算不夠規(guī)范，有的地方為支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減免或返還土地出讓收入7218.11億元。

　　審計(jì)署一位負(fù)責(zé)人介紹說，從審計(jì)情況看，2014年以前，各地減免、返還土地出讓收入比較普遍，但減免、返還的土地出讓收入大部分用于支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依靠土地優(yōu)惠的招商引資項(xiàng)目基本都已落地，為解決就業(yè)、創(chuàng)造稅收、提高城鄉(xiāng)居民收入等發(fā)揮了積極作用，審計(jì)工作報(bào)告對此進(jìn)行了客觀反映。

　　審計(jì)中也發(fā)現(xiàn)了一些重大違法違紀(jì)、重大損失浪費(fèi)以及亂作為、不作為等問題，有的侵害人民群眾利益，有的官商勾結(jié)、中飽私囊，靠倒買倒賣土地獲得不正當(dāng)利益。

　　“三公”亂象下沉至中央部門二級單位

　　“三公”經(jīng)費(fèi)使用中的違規(guī)違紀(jì)是近年來審計(jì)報(bào)告中的老面孔，今天的審計(jì)報(bào)告中依然有相關(guān)內(nèi)容。審計(jì)報(bào)告說，值得肯定的是，審計(jì)的44個(gè)中央部門中，“三公”經(jīng)費(fèi)和會議費(fèi)支出比上年下降27%，部門本級公務(wù)用車改革基本完成，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問題，與上年相比涉及的部門本級數(shù)量和金額明顯下降。但很多違規(guī)問題“下沉”至所屬二級單位。

　　因公出國(境)方面，衛(wèi)生計(jì)生委、貿(mào)促會等5個(gè)部門和單位的8個(gè)團(tuán)組擅自更改行程或境外停留時(shí)間，如故宮博物院的5人團(tuán)組在智利、巴西期間，擅自增加4個(gè)參觀城市，還向?qū)徲?jì)提供虛假行程單。海洋局、新華社等26個(gè)部門和單位超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)列支或由企事業(yè)單位等承擔(dān)出國(境)費(fèi)用1105.33萬元。

　　公務(wù)用車和公務(wù)接待方面，科技部、文化部等33個(gè)部門和單位長期占用其他單位車輛，或以租賃方式變相配備公務(wù)用車122輛；中國工程院、商務(wù)部等10個(gè)部門和單位超標(biāo)準(zhǔn)列支或由其他單位承擔(dān)公務(wù)接待費(fèi)169.66萬元。

　　津補(bǔ)貼方面，住建部、外交學(xué)院等40個(gè)部門和單位轉(zhuǎn)移、挪用或套取財(cái)政資金等2.54億元，用于發(fā)放勞務(wù)費(fèi)、職工福利等。國土資源部、中國海事服務(wù)中心等36個(gè)部門和單位違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或獎金、實(shí)物等共計(jì)6466.41萬元。

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