信訪排名壓力下的消號交易：少則2千多 多則4千

　　國家信訪局原副局長許杰涉嫌受賄一案日前召開庭前會，這意味著法院將于近期開庭審理此案。根據(jù)指控，許杰受賄的事項主要集中在接受相關(guān)單位和個人請托，在修改信訪數(shù)據(jù)等方面提供幫助。在此之前，國家信訪局已經(jīng)有多人被查處，受賄事實中同樣涉及到了修改信訪數(shù)據(jù)、處理信訪事項等問題。從2005年修訂后的《信訪條例》開始施行，到2013年國家信訪部門不再搞全國范圍的排名、通報，“信訪排名制度”施行了8年。許杰以及國家信訪局其他涉案人員受賄事實也主要集中在這段時間。在考核指標壓力下，花錢修改數(shù)據(jù)“消除麻煩”成為一些地方單位和個人在考核體系中“作弊”的捷徑。

　　修改信訪數(shù)據(jù)受賄550余萬

　　7月6日，國家信訪局原副局長許杰受賄案召開庭前會議。法庭審理前根據(jù)案件復(fù)雜程度或其他需要，召集相關(guān)人員召開的庭前會議，是了解事實與證據(jù)情況、整理爭議點，為庭審安排進行的準備活動。以往很多重大案件都會安排庭前會議，庭前會議的召開也就意味著許杰案將于近期開庭。

　　根據(jù)檢方的指控，許杰利用職務(wù)之便非法收受他人財物共計610余萬元。檢方的指控涉及兩個方面，涉及修改信訪數(shù)據(jù)方面在其受賄指控中則占了“大頭”：2006年至2013年間，許杰利用擔任國家信訪局副局長的職務(wù)便利，單獨或者伙同他人，接受相關(guān)單位和個人的請托，在修改信訪數(shù)據(jù)、處理信訪事項等方面提供幫助，先后收受相關(guān)人員給予的款物折合人民幣共計550余萬元。

　　雖然目前許杰案還沒有開庭，此案的具體細節(jié)尚無從得知，但此前國家信訪局已經(jīng)有多名工作人員被查處，通過這些案件可以看出許杰案中的“修改信訪數(shù)據(jù)”背后的權(quán)錢交易路徑。

　　國家信訪局已有多人涉案

　　在許杰之前，國家信訪局來訪接待司接待二處原處長孫盈科和臨時借調(diào)人員李斌都已經(jīng)因受賄罪被判處有期徒刑。

　　孫盈科案的相關(guān)司法文書顯示，孫盈科先后擔任國家信訪局來訪接待司接待二處、接待三處、接待五處副處長，接待二處處長，先后接受河北省、遼寧省、黑龍江省、河南省等地方信訪部門的請托，采用多種手段變更或減少相關(guān)地區(qū)實際信訪人員登記數(shù)量，為上述地方信訪部門減少當?shù)卦趪倚旁L局登記的信訪數(shù)量等事項提供幫助，先后收受錢款共計人民幣520余萬元。

　　河北邯鄲市信訪局原工作人員李斌，在國家信訪局的“窩案”中非常顯眼。2010年4月至2013年4月，他被國家信訪局來訪接待司臨時借調(diào)工作，在國家信訪局借調(diào)期間，他伙同國家信訪局多名工作人員，通過接訪時不錄入電腦、不向地方交辦、不向地方轉(zhuǎn)送信訪件、不通報等方式，減少邯鄲市下轄多個市縣的信訪登記數(shù)量，并收受邯鄲下轄市縣信訪局工作人員給予的好處費共計226.8萬元，其中李斌本人分贓30萬元。

　　除此之外，國家信訪局來訪接待司當時還有多名工作人員也被牽扯到這些案件中。

　　排名考核背景下的“消號”

　　盡管目前檢方尚未公開對許杰指控的具體細節(jié)，但通過孫盈科案和李斌案，可以清晰地看出他們?yōu)橐恍┑胤叫旁L數(shù)據(jù)“消號”的利益鏈條。

　　2005年5月，修訂后的《信訪條例》開始施行。國家信訪部門每月會對各省(市、區(qū))“非正常上訪”人次數(shù)進行排名，各省市信訪部門也會對各地市排名，直至縣市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。而除了《信訪條例》，多個地方也出臺了“信訪排名”地方文件。

　　由于信訪案件多發(fā)于基層，縣市級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信訪工作，隨即成為對當?shù)攸h政干部政績考核的指標之一。在嚴厲的考核指標壓力下，有人想到了通過修改信訪數(shù)據(jù)來達到考核指標。

　　根據(jù)一名信訪工作人員的供述，對于勸不回或者已經(jīng)進入國家信訪局的上訪人員，他們會想辦法和國家信訪局的接訪人員聯(lián)系，花錢疏通關(guān)系，在登記接訪時，不錄入電腦，不往省里交辦、轉(zhuǎn)送信訪件，不通報，這就是所謂“消號”。

　　在李斌案中，一名邯鄲信訪工作人員稱，在邯鄲市進京上訪人員沒有被及時發(fā)現(xiàn)勸返、國家信訪局受理接訪后，李斌幫助找具體負責接訪和登記的人員溝通協(xié)商，把希望不登記的意思和對方談好，減少或者不登記上訪信息，就能達到實際上訪人員來過，但是省里從全國信訪信息庫里看不到的目的。這樣，統(tǒng)計的時候，邯鄲的上訪量就被人為降低，邯鄲地區(qū)在省里的排名也不會太靠后。

　　三種“消號”方式減少登記

　　司法文書顯示，“消號”主要有三種方式。第一種是變更歸屬地，就是把市里、區(qū)縣的問題故意模糊歸屬地，登記成省里的或者省直機關(guān)；第二種是“口頭勸返”，就是不按照信訪條例的要求往地方進行交辦和轉(zhuǎn)送處理，應(yīng)該交辦的和轉(zhuǎn)送的直接選擇口頭勸返，這樣地方就看不到信訪的數(shù)據(jù)；第三種是把“集體訪”故意登記成“個人訪”，這樣上訪的人數(shù)登記減少，有些地方對集體訪考核時也會減少登記量。

　　原遼寧省大連市信訪局駐京工作組的組長潘某，曾負責大連上京信訪群眾的接待和勸返工作、疏通和國家信訪局接待人員的關(guān)系進行“消號”，他前后找過20多次孫盈科，給了孫盈科8萬余元。僅在孫盈科案中，跟潘某同樣情形的還有100多名全國各地信訪部門工作人員，他們也是通過送錢來找孫盈科“消號”，以實現(xiàn)減少各地方在國家信訪局信訪登記數(shù)量的目的。

　　一位信訪工作人員說，在“消號”的費用上，少的時候是2000多元，多的時候集體訪一般都是4000元。相關(guān)司法文書顯示，各地信訪工作人員“消號”資金有的是直接由涉案鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直部門提供，有的則是來自涉案地方駐京工作組的信訪保證金。

　　2013年，國家信訪局確認不再對各省市進行全國范圍的信訪排名和通報，各級信訪部門的信訪工作將不再簡單地以信訪數(shù)量多少為通報標準，取而代之的是國家與地方之間、上級與下級之間建立點對點的通報機制，并通過信訪約談制度對地方的信訪工作予以監(jiān)督。

　　2014年，在修訂后的《信訪條例》開始施行當年成為國家信訪局副局長的許杰，被中央紀委監(jiān)察部通報進行立案檢查。

　　檢方指控內(nèi)容

　　2006年至2013年間，許杰利用擔任國家信訪局副局長的職務(wù)便利，單獨或者伙同他人，接受相關(guān)單位和個人的請托，在修改信訪數(shù)據(jù)、處理信訪事項、承攬業(yè)務(wù)等方面提供幫助，先后收受相關(guān)人員給予的款物折合人民幣共計550余萬元。

　　修改信訪數(shù)據(jù)

　　此前已有國家信訪局人員因受賄修改信訪數(shù)據(jù)而被判刑。

　　司法文書顯示，國家信訪局工作人員通過變更“登記歸屬地”、“口頭勸返”、減少登記上訪人數(shù)等三種方法，對信訪數(shù)據(jù)進行“消號”。

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