海南司改取得突出性階段成果 司法隊(duì)伍邁向正規(guī)化

　　司法體制是政治體制的重要組成部分，深化司法體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)之一?；仡櫤Ｄ纤痉w制改革半年多來的“破冰之旅”，可謂收獲頗豐：成立海南省法官、檢察官遴選委員會(huì)，完成過渡期首批入員額法官、檢察官選任工作；嚴(yán)格落實(shí)司法責(zé)任制，全面梳理法官、檢察官辦案權(quán)力清單；改革審委會(huì)制度，推進(jìn)全省檢察機(jī)關(guān)“大部制”改革，優(yōu)化辦案資源……一套權(quán)責(zé)明晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、管理有序的司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制不斷得到建立和完善。

　　省委六屆八次全會(huì)審議通過《中共海南省委關(guān)于深化改革重點(diǎn)攻堅(jiān)加快發(fā)展的決定》對(duì)下一步我省司法體制改革進(jìn)行了部署。

　　當(dāng)前，我省司法體制改革逐漸步入“深水區(qū)”，改革過程中遇到的困難和問題更顯突出，《決定》的出臺(tái)，必將對(duì)今后一個(gè)時(shí)期我省深入推進(jìn)司法體制改革工作起到重要作用，指導(dǎo)我們進(jìn)一步厘清思路、凝聚共識(shí)、攻堅(jiān)克難，確保司法體制改革各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。

　　成立懲戒委員會(huì)，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制

　　隨著主審法官和主任檢察官權(quán)力的擴(kuò)大，法官、檢察官是否會(huì)濫用權(quán)力辦關(guān)系案、人情案、金錢案？如何加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督？“必須要‘把司法權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子’”，全會(huì)明確提出，要成立海南省法官、檢察官懲戒委員會(huì)，建立和完善法官、檢察官違法違紀(jì)行為懲戒制度，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。同時(shí)，要實(shí)行法院、檢察院辦案人員“權(quán)力清單”制度，健全內(nèi)部辦案監(jiān)督工作機(jī)制，加強(qiáng)人大和黨委政法委對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，強(qiáng)化司法公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，依法是前提?！稕Q定》還明確強(qiáng)調(diào)，為確保實(shí)現(xiàn)司法公正，要支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，嚴(yán)格按照中央有關(guān)規(guī)定，建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，防止對(duì)司法權(quán)的違法干預(yù)和影響。

　　動(dòng)態(tài)調(diào)整員額，完善法官檢察官職業(yè)準(zhǔn)入

　　不久前，根據(jù)《海南省司法體制改革試點(diǎn)方案》，經(jīng)過委員們?cè)u(píng)審表決，海南省法官、檢察官遴選委員會(huì)對(duì)我省首批進(jìn)入員額的1116名法官和796名檢察官進(jìn)行公示，這標(biāo)志著海南司法體制改革過渡期法官、檢察官選任工作順利完成。

　　人員分類管理制度被視為司法體制改革的“牛鼻子”，在深化司法體制改革中處于基礎(chǔ)性地位。

　　全會(huì)明確提出，接下來的改革中，要繼續(xù)推行嚴(yán)格的司法人員分類管理改革，并提出了具體要求：要建立法官、檢察官員額動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)各級(jí)法院、檢察院轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口數(shù)量和執(zhí)法辦案任務(wù)等，科學(xué)合理地測(cè)算、核實(shí)好法官、檢察官員額；要充分發(fā)揮省法官、檢察官遴選委員會(huì)的專業(yè)把關(guān)作用，完善法官、檢察官職業(yè)準(zhǔn)入、統(tǒng)一招錄、逐級(jí)遴選、等級(jí)晉升機(jī)制；要著力解決員額制后法院、檢察院案多人少的矛盾。

　　為此，全會(huì)提出，必須充分利用好現(xiàn)有政法編制，切實(shí)配好法官、檢察官助理。同時(shí)，還可以根據(jù)中央相關(guān)要求，探索建立司法雇員制，通過政府購(gòu)買服務(wù)模式，為案多人少的法院、檢察院招聘從事輔助性事務(wù)工作人員，緩解司法辦案壓力。

　　保護(hù)法官檢察官依法正當(dāng)履職，提高司法人員待遇

　　實(shí)行司法責(zé)任制后，工作量和壓力倍增，幾乎是司法改革給大家?guī)淼墓餐惺?。今?月初，省高院前往陵水法院、三亞兩級(jí)法院進(jìn)行調(diào)研時(shí)也發(fā)現(xiàn)，法官紛紛擔(dān)憂：由于改革涉及的法官遴選、懲戒制度、職業(yè)保障等法律和政策尚不明確清晰，司法責(zé)任制仍然處于“空轉(zhuǎn)”狀態(tài)，長(zhǎng)此以往勢(shì)必挫傷法官的工作積極性。

　　落實(shí)司法體制改革，既要有有關(guān)司法問責(zé)的機(jī)制，也必須要有激勵(lì)履職盡責(zé)的機(jī)制。基于此，全會(huì)提出，將建立健全法官、檢察官及司法輔助人員職業(yè)保障制度作為今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重要改革內(nèi)容，針對(duì)新的司法責(zé)任制，建立健全法官、檢察官依法正當(dāng)履職的保護(hù)機(jī)制，確保法官、檢察官履行審判、檢察職責(zé)，非因法定事由、非經(jīng)法定程序，免受責(zé)任追究。

　　全會(huì)還指出，中央有關(guān)部門將于年內(nèi)出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的法官、檢察官及司法輔助人員薪酬制度，海南省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳也將根據(jù)中央文件精神，及時(shí)制定我省法官、檢察官及司法輔助人員的薪酬方案，根據(jù)權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的原則，提高法官、檢察官及司法輔助人員的待遇。同時(shí)，還要制訂我省法官、檢察官延遲退休相關(guān)具體辦法。

　　人財(cái)物省級(jí)統(tǒng)一管理辦案力量向基層傾斜

　　今年7月，我省檢察機(jī)關(guān)財(cái)物統(tǒng)一管理正式啟動(dòng)運(yùn)行，各市縣檢察院的經(jīng)費(fèi)管理權(quán)限全部劃歸省級(jí)財(cái)政。

　　作為海南司法體制改革的五項(xiàng)任務(wù)之一，海南在努力構(gòu)建符合改革要求、體現(xiàn)海南特色的檢察機(jī)關(guān)財(cái)物統(tǒng)一管理新機(jī)制方面做出了積極探索。據(jù)了解，從明年1月1日起，全省各級(jí)檢察院辦案扣押款也將直接上繳省級(jí)國(guó)庫(kù)，納入省級(jí)財(cái)政預(yù)算統(tǒng)一管理。

　　《決定》明確要推進(jìn)省以下法院、檢察院的人財(cái)物省級(jí)統(tǒng)一優(yōu)化管理改革。根據(jù)全會(huì)精神，在財(cái)務(wù)管理方面，省以下法院、檢察院的經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)統(tǒng)一上劃省級(jí)財(cái)政管理，建立、完善省以下法院、檢察院經(jīng)費(fèi)由省級(jí)財(cái)政部門直接管理的預(yù)算管理體制和經(jīng)費(fèi)保障體制，落實(shí)“非稅收入”收支兩條線管理，規(guī)范涉案財(cái)物管理，加快建設(shè)全省統(tǒng)一的跨部門涉案財(cái)物管理中心，探索建立跨部門涉案財(cái)物集中管理信息平臺(tái)，統(tǒng)籌規(guī)范法院、檢察院基本建設(shè)項(xiàng)目政府投資管理等工作。

　　在人員管理方面，全會(huì)要求堅(jiān)持黨管干部的原則，加強(qiáng)黨對(duì)法院、檢察院工作的領(lǐng)導(dǎo)，要求全省各級(jí)法院、檢察院黨組要定期向同級(jí)黨委匯報(bào)工作，各級(jí)法院院長(zhǎng)、檢察院檢察長(zhǎng)仍應(yīng)進(jìn)入地方黨委政法委領(lǐng)導(dǎo)班子。

　　針對(duì)“兩院”人員編制與辦案數(shù)量不匹配的問題，全會(huì)還要求根據(jù)各地案件數(shù)量，對(duì)全省法院、檢察院現(xiàn)有政法專項(xiàng)編制進(jìn)行重新審核調(diào)整，向案件多的法院、檢察院特別是基層一線傾斜。

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　　省高院院長(zhǎng)董治良：堅(jiān)持問題導(dǎo)向在實(shí)踐中完善司法責(zé)任制

　　省委六屆八次全會(huì)審議通過的《中共海南省委關(guān)于深化改革重點(diǎn)攻堅(jiān)加快發(fā)展的決定》，明確提出要落實(shí)和完善司法責(zé)任制，提高司法公信力，實(shí)現(xiàn)公平正義，讓人民群眾滿意。

　　省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)董治良告訴記者，為全面、真實(shí)和客觀掌握司法責(zé)任制實(shí)行效果，今年4月中旬以來，省高院領(lǐng)導(dǎo)班子分10個(gè)組實(shí)地了解海南法院司法改革中落實(shí)司法責(zé)任制情況?！翱傮w來講，由于我們基礎(chǔ)工作扎實(shí)，責(zé)任落實(shí)到位，隊(duì)伍人心穩(wěn)定，法官的責(zé)任感和工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，審判質(zhì)效初顯，社會(huì)各界認(rèn)同，初步實(shí)現(xiàn)了改革試點(diǎn)目標(biāo)?！?/p>

　　董治良坦言，目前改革還存在社會(huì)主義法治理念仍需深入人心，庭審方式仍需改進(jìn)，效率仍需提高，管理理念仍需轉(zhuǎn)變，廉政風(fēng)險(xiǎn)防范體系急需重構(gòu)等問題。針對(duì)這些問題，董治良指出，全省法院務(wù)必自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，把思想統(tǒng)一到省委全會(huì)的精神上來，結(jié)合司法責(zé)任制運(yùn)行中遇到的問題，制定切實(shí)可行的措施，在實(shí)踐中完善司法責(zé)任制。

　　“對(duì)此，省高院研究制定并試點(diǎn)實(shí)施了調(diào)解專員聘任制度，設(shè)立兼職調(diào)解法官制度，法官助理改革試點(diǎn)，書記員、速錄員職責(zé)分離改革試點(diǎn)，適時(shí)召開示范庭，設(shè)立審委會(huì)委員合議庭和委員大合議庭，建立法、檢兩院‘司改’試點(diǎn)會(huì)商機(jī)制，以及建立法官協(xié)會(huì)與律師協(xié)會(huì)良性互動(dòng)機(jī)制等八大制度?！倍瘟冀榻B說，以調(diào)解專員聘任制度為例，省高院在陵水法院進(jìn)行試點(diǎn)，在人民調(diào)解委員會(huì)確定調(diào)解經(jīng)驗(yàn)豐富的委員、地方德高望重的基層長(zhǎng)者、群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富的人民代表、政協(xié)委員、基層干部中聘請(qǐng)調(diào)解專員，受法院、法庭委托調(diào)解糾紛，并對(duì)其調(diào)解和受托調(diào)解的糾紛進(jìn)行司法確認(rèn)，為基層治理貢獻(xiàn)力量。“目前，試行效果非常良好，適時(shí)將在全省推行?！?/p>

　　此外，省高院還在保亭法院試行法官助理角色定位的改革試點(diǎn)，通過試點(diǎn)明確法官助理的合議庭角色、工作職責(zé)，為今后的法官助理招收和使用的改革進(jìn)行探索；在陵水法院試行書記員、速錄員職責(zé)分離試點(diǎn)，把速記、每案必錄、文書掃描職責(zé)交購(gòu)買社會(huì)化服務(wù)的聘任速錄員。

　　“通過此舉，書記員職責(zé)集中到了庭審事務(wù)、法律文書印制送達(dá)、電子檔案制作和紙質(zhì)檔案制作歸檔上，讓主審法官和主審合議庭得以集中精力于審判工作?！倍瘟颊f。

　　省檢察院檢察長(zhǎng)賈志鴻：形成可復(fù)制的司法體制改革海南經(jīng)驗(yàn)

　　作為中央確定的司法體制改革首批試點(diǎn)省份之一，海南司法體制改革推行至今已半年有余。改革以來我省檢察系統(tǒng)發(fā)生了哪些變化？下一步將如何按照省委六屆八次全會(huì)精神和檢察工作實(shí)際繼續(xù)深化改革？省委全會(huì)后，省人民檢察院檢察長(zhǎng)賈志鴻接受了海南日?qǐng)?bào)記者專訪。

　　賈志鴻介紹，根據(jù)中央政法委批復(fù)我省的試點(diǎn)方案，我省司法體制改革試點(diǎn)主要包括檢察人員分類管理、檢察官辦案責(zé)任制、檢察人員職業(yè)保障、省以下檢察院和人員統(tǒng)一管理以及省以下檢察院財(cái)物統(tǒng)一管理等5項(xiàng)內(nèi)容，“可以說，目前我省檢察系統(tǒng)的各項(xiàng)改革試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，均取得了初步成效?！?/p>

　　“改革得以平穩(wěn)推進(jìn)，是因?yàn)橛凶罡呷嗣駲z察院、省委、省委政法委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和大力支持。我們從最難啃的硬骨頭——選任檢察官入手來推進(jìn)改革工作?！?/p>

　　此外，檢察官辦案責(zé)任制改革啟動(dòng)以來，在萬寧、屯昌、白沙、海口秀英、三亞城郊等基層檢察院經(jīng)過3個(gè)多月的試運(yùn)行后，隨即在全省三級(jí)檢察院全面鋪開主任檢察官辦案責(zé)任制改革工作，各級(jí)院辦案質(zhì)量總體平穩(wěn)、辦案效率顯著提高。

　　賈志鴻說，7月1日起各市縣檢察院的經(jīng)費(fèi)管理權(quán)限已劃歸省級(jí)財(cái)政，標(biāo)志著全省檢察機(jī)關(guān)財(cái)物統(tǒng)一管理正式啟動(dòng)運(yùn)行，“海南在這方面的先行做法，得到了最高人民檢察院的充分肯定?！?/p>

　　省委六屆八次全會(huì)作出的《中共海南省委關(guān)于深化改革重點(diǎn)攻堅(jiān)加快發(fā)展的決定》指出，積極穩(wěn)妥推進(jìn)司法體制改革，提高司法公信力。其中要求：“確保法院、檢察院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，提升司法隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化水平，提高司法效能和辦案質(zhì)量?！?/p>

　　賈志鴻表示，全省各級(jí)檢察院將結(jié)合全會(huì)精神，理清思路、強(qiáng)化措施，抓好年初各項(xiàng)部署的貫徹落實(shí)，確保完成全年工作任務(wù)，同時(shí)進(jìn)一步深化司法體制改革。在此過程中，省檢察院將組織引導(dǎo)各級(jí)檢察院繼續(xù)深入推進(jìn)以檢察官辦案責(zé)任制為核心的各項(xiàng)司法體制改革工作，及時(shí)完善相關(guān)配套辦法、及時(shí)解決改革試點(diǎn)中出現(xiàn)的新情況新問題，加強(qiáng)工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和提煉，努力形成可復(fù)制、可推廣的海南經(jīng)驗(yàn)。

　　萬寧市檢察院檢察長(zhǎng)范建綏：辦案責(zé)任制讓檢察官更負(fù)責(zé)

　　“讓我們感觸最深、體會(huì)最多的還是檢察官辦案責(zé)任制的實(shí)施?！闭劶八痉w制改革，萬寧市檢察院檢察長(zhǎng)范建綏語調(diào)輕快：“通過這項(xiàng)改革，我能感覺到基層檢察官責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)、辦案效率明顯提高，群眾對(duì)我們的認(rèn)可度也在不斷提升。”

　　他口中的“檢察官辦案責(zé)任制”是萬寧市檢察院在省檢察院的部署下，試點(diǎn)試行的一項(xiàng)重要改革——按照“誰辦案，誰負(fù)責(zé)”“誰決定，誰負(fù)責(zé)”的原則，通過整合內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，界定檢察長(zhǎng)、檢委會(huì)及檢察官辦案權(quán)限和責(zé)任，優(yōu)化配置辦案組織等措施，減少案件審批層級(jí)，突出檢察官辦案的主體地位，進(jìn)一步促進(jìn)辦案質(zhì)量和辦案效率的提高，推動(dòng)提升司法公信力。

　　范建綏告訴記者，檢察官辦案責(zé)任制實(shí)施以來，萬寧市檢察院審查起訴案件時(shí)間較改革前平均縮短一周，審查逮捕案件時(shí)間平均縮短兩天。而在快節(jié)奏的全新辦案模式下，該院案件質(zhì)量不降反升，這與檢察官責(zé)任意識(shí)、危機(jī)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和職業(yè)榮譽(yù)感不斷增強(qiáng)有著莫大聯(lián)系。

　　“除職務(wù)犯罪偵查工作以外，檢察官在授權(quán)范圍內(nèi)可以獨(dú)立作出案件處理，并直接對(duì)檢察長(zhǎng)、分管副檢察長(zhǎng)負(fù)責(zé)，不再需要經(jīng)過層層審批?！狈督ń椪f，這就意味著檢察機(jī)關(guān)把辦案權(quán)責(zé)直接落在檢察官身上，在大膽放權(quán)的同時(shí)也對(duì)檢察官提出了更嚴(yán)更高的要求，“檢察官辦案由過去的審而不定、定而不審、集體擔(dān)責(zé)的狀態(tài)變?yōu)闄z察官獨(dú)立辦案并對(duì)案件終身負(fù)責(zé)，壓力之大可想而知。”

　　“可以看出，壓力就是動(dòng)力，檢察官辦案責(zé)任制推行不過數(shù)月，基層檢察官業(yè)務(wù)素質(zhì)、綜合思維已經(jīng)有了一定程度的提高，為民務(wù)實(shí)的作風(fēng)也不斷增強(qiáng)?！狈督ń椪f，司法體制改革任重道遠(yuǎn)，但已經(jīng)以其顯著的效果得到了基層檢察官的真心擁護(hù)。

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