海口簡政放權 群眾共享改革紅利

　　?？谕韴笥浾?謝大強

　　不久前，秀英區(qū)東山鎮(zhèn)東升村的王女士與丈夫一道前往鎮(zhèn)便民服務中心辦理第二胎生育審批，因夫妻雙均為農村戶口，符合農村二胎生育政策，工作人員查驗村委會出具的證明、戶口本等材料后，現場答復她：“20個工作日后你就可以前來領取準生證了?！?/p>

　　“以前能夠在4個月領證屬于高效率，半年拿到證也屬正常?！辨?zhèn)便民服務中心負責人表示，現在海口市農村再生育審批權限已下放到鎮(zhèn)里，經過村（居）公示到發(fā)證，只需20個工作日就可辦結，群眾也只需到村（居）委會提交申報材料就可坐等領證，非常方便。

　　為進一步加快轉變政府職能，規(guī)范行政審批行為，提高行政效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推進城市轉型發(fā)展，服務?？诳茖W發(fā)展、綠色崛起，我市深入推進行政審批制度改革，加大簡政放權力度，讓市民辦事更方便、輕松、快捷，為企業(yè)提供一個公平、舒暢、便利的營商環(huán)境，讓廣大人民群眾共享改革的紅利。

　　簡政

　　全省率先取消非行政許可審批

　　非行政許可審批事項，被稱為行政審批的“灰色地帶”。7月18日，我市在全省率先宣布，對原予以保留和擱置的42項非行政許可審批事項全部予以取消或調整實施方式。自此，非行政許可審批事項退出我市行政審批的舞臺。

　　我市從今年3月開始全面清理市級非行政許可審批事項（不含垂直管理單位）。根據國務院有關文件精神，確定清理原則為：面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項一律取消；凡地方政府之間能夠協(xié)商處理的，或者由地方政府管理更方便有效的，或者不適應經濟社會發(fā)展要求的，要予以取消或下放；確因工作實際需要保留的，實施部門要報送市審改辦審核，并報市政府批準后，統(tǒng)一調整為政府內部審批事項或公共服務事項；實施各部門要根據精簡效能的原則，對政府內部審批事項和公共服務事項加強規(guī)范管理。要優(yōu)化審批流程，簡化辦事程序，提高辦事效率。要明確審批的權限、范圍、條件、程序、時限等，嚴格限制自由裁量權，并建立健全崗位責任制，切實加強機關效能建設，提高審批效率。

　　從2013年3月開始，?？谑行姓徟贫雀母镱I導小組辦公室嚴格按照《?？谑猩钊胪七M行政審批制度改革工作實施方案》的部署和要求，組織全市具有行政審批職能的45個部門本著“沒有法律依據的一律取消，能夠轉移的堅決轉移，性質相同或相近的合并，近三年從未審批的暫停審批”的原則，對各部門行政審批和公共服務事項進行全面徹底的認真清理。

　　通過規(guī)范清理標準、初次約談、自行清理、整理核對、初步審核、集中確認、再次約談等多個環(huán)節(jié)，經市政府常務會議審議通過，確定保留行政許可事項152項、非行政許可審批事項27項，擱置行政許可事項53項，擱置非行政許可審批事項15項，調整管理方式的行政審批事項39項，取消行政審批事項17項。

　　據統(tǒng)計，?？谑性谛乱惠喩罨姓徟贫雀母锴謇砭喪马椀慕Y果是：行政審批服務事項由1019項縮減為306項，減少70%；行政許可事項由430項縮減為152項，減少65.7%；非行政許可事項由290項縮減為27項，減少90.7%。

　　放權

　　行政權項配置發(fā)揮最佳效益

　　7月27日上午，在秀英區(qū)美俗路準備開一家本地菜館的林先生，前往區(qū)政務中心辦理餐飲服務許可證，當他在中心的食藥監(jiān)局遞上申報資料后，由于資料齊全，僅一個多小時就拿到了證?！拔覜]想到這么快就能現場拿到證，現在政府審批太給力了?！彼@喜地說道。

　　林先生的點贊得益于去年11月我市將建設工程施工許可外房屋建設、餐飲服務許可、物業(yè)管理行政處罰權等35項行政權項下放到各區(qū)、各開發(fā)區(qū)，確保我市行政權項配置發(fā)揮最大效益。

　　從去年4月下旬開始，經過多方調查摸底、組織收集整理、二次征求意見、相關部門協(xié)調、市長專題會議、政府常務會議審議等多個環(huán)節(jié)后，我市再次下放35項行政權項，其中行政審批服務事項30項，行政處罰事項1項，一般管理事項4項。

　　這些行政權項大部與基層群眾切身相關。為做好行政管理事項下放后的相關銜接和監(jiān)管工作，我市要求各區(qū)及時采取措施，從機構、人員、經費等方面確保承接下放的行政管理事項到位，避免出現承接落空或不到位現象。市政府各部門不得再以備案、核準等名義，對已下放的行政管理事項進行變相審批。各區(qū)將完善區(qū)級服務平臺，確保下放行政管理事項規(guī)范高效運行。市監(jiān)察部門將加大過錯責任追究力度，保障下放行政權項的順利實施。

　　近幾年來，我市已實施多輪權項下放，分別于2007年下放54項，2008年下放11項，2012年下放34項，2013年下放27項，加上2014年下放的35項，8年間下放權項共計達161項。

　　市政府服務中心相關負責人介紹，目前，我市全面開展了行政審批制度改革“五砍”活動，對全市所有行政審批服務事項（不含垂直管理單位）進行新一輪清理和精簡。經過各單位自行清理、整理匯總、向各單位征詢意見、根據反饋意見修改補充、市法制局法核、市長召開調研座談會、常務副市長召開專題會研究、市政府常務會議審議等8個環(huán)節(jié)，“五砍”工作正有條不紊地進行中。屆時，將取消和調整一批行政審批服務事項、審批中介事項、審批過程中的繁文縟節(jié)、企業(yè)登記注冊和辦事的關卡、不合法不合規(guī)不合理的收費等，做到審批再做減法，政府服務做加法。

　　便民

　　市民足不出戶就能辦審批

　　不久前，家住南沙路的市民劉女士前往轄區(qū)海口市公安局龍華分局辦證中心出入境窗口辦理《大陸居民往來臺灣通行證》，她只填寫了一張《中國公民出入境證件申請表》，即可同時申辦普通護照、往來港澳通行證和簽注、往來臺灣通行證和簽注等三類出入境證件。這一切都受惠于我市公安部門推出的便民服務新舉措。

　　為深化行政審批制度改革，轉變政府職能，同時為市和企業(yè)提供優(yōu)質、高效、便捷的政府服務，自2014年至今，我市先后三批次推出123項便民措施。這些便民措施涵蓋了優(yōu)化審批環(huán)節(jié)、壓縮審批時限、下放審批權限、主動服務解決辦證難問題、減免行政性收費等內容，對比全國其他28個省會城市，推出便民措施力度之大、措施之多、含金量之高，我市居省會城市之首。

　　實現行政審批和服務的“網上受理、網上辦理、網上反饋、網上監(jiān)督”是便捷為民服務，提高行政審批效能的重要手段。我市在新一輪深化行政審批制度改革中，充分利用現代科技手段，推進行政審批服務受理、辦理自動化、系統(tǒng)化、信息化，全力打造“網上行政服務中心”，率先在國內實現市、區(qū)、鎮(zhèn)街三級所有事項網上申報，全面推行先審后驗模式。

　　我市網上服務大廳相比其他省市獨具特色，一是網上申報全覆蓋，二是實施先審后驗模式，市級部門八成以上事項實施先審后驗，區(qū)級部門、鎮(zhèn)街所有事項全部實施先審后驗?！安怀黾议T辦成事”現在變成現實，市民坐享行政審批制度改革帶來的便利。

　　近年來，我市加大對黨政辦公內網的投入，實現黨政辦公內網與互聯網的安全無縫對接，多次對行政審批系統(tǒng)升級改造，采取多種措施推行網絡辦公和網上審批。目前，市、區(qū)所有職能部門、所有鎮(zhèn)（街）、部分村（居）實現黨政內網網上受理和審批服務，參與行政審批和服務的人員都在網上錄入審批意見，市級所有部門實現互聯網外網申報、受理，所有審批結果都在外網進行公布，服務對象可以方便在網上查詢審批進展和結果，基本上實現各類行政審批服務的申請、辦理、查詢、咨詢、投訴、管理、監(jiān)督、統(tǒng)計、分析等功能在“網上行政服務中心”實現。

　　監(jiān)管

　　提供公平舒暢的營商環(huán)境

　　我市從“重審批輕監(jiān)管”轉變?yōu)椤皩挏嗜雵辣O(jiān)管”，由事前審批更多地轉為事中事后監(jiān)管，建立科學、公平、便民的監(jiān)管機制和相關制度。從去年10月下旬開始，市審改辦組織市環(huán)保局進行第一批監(jiān)管清單試點工作，該局經過深入調研，依據法律法規(guī)規(guī)定，結合本單位監(jiān)管實際，列出第一批14項監(jiān)管清單，為企業(yè)和市民提供一個公平、公正、舒暢、便利的營商環(huán)境。

　　今年，我市先行先試，在全省率先啟動“三項清單”的制定工作。為更好地開展我市“三項清單”制定，以市市政市容委、市規(guī)劃局、市發(fā)改委、市國土局、市教育局、市衛(wèi)生局、市水務局和市環(huán)保局等8家單位為試點，制定我市首批權力清單和責任清單，?？诰C保區(qū)開展外資企業(yè)投資負面清單模式試點工作。明年將在今年先行先試的基礎上，再向全市各相關單位推廣制定“三項清單”。

　　目前，各試點單位均已制定具體的實施方案，正按方案時間節(jié)點要求制定“三項清單”。權力清單已完成了第二稿，責任清單和負面清單完成了第一稿，正由市編委辦、市法制局和市商務局進行審核。下一步將由市編委辦、市法制局和市商務局繼續(xù)審核“三項清單”的修改稿，同時邀請專家進行評審，進行公示征詢意見等，待報市政府審議通過后正式公布。

　　針對參與行政審批服務中介機構普遍存在的“服務期限長、收費標準混亂、服務質量低下、缺乏行業(yè)自律、部分行業(yè)壟斷、政府監(jiān)管乏力”等問題，我市出臺《?？谑袇⑴c行政審批服務中介機構監(jiān)管暫行辦法》，從監(jiān)管范圍、準入機制、行為規(guī)范、收費標準、執(zhí)業(yè)記錄、違規(guī)處罰等方面對審批中介進行嚴格監(jiān)管，解決參與行政審批中介機構出現的“中梗塞”問題。

　　此外，為了確保我市行政審批制度的順利實施，市效能辦充分發(fā)揮電子監(jiān)察系統(tǒng)視頻監(jiān)控功能，強化對窗口大廳人員的實時監(jiān)控，及時發(fā)現、制止、糾正窗口工作人員作風紀律松散、服務態(tài)度惡劣、服務水平低下等不良行為，督促窗口工作人員熱情服務市民，自覺提高服務質量和水平。市效能辦充分發(fā)揮行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的即時監(jiān)控功能，實施對行政審批服務事項辦理的過程監(jiān)控。督促參與審批服務人員按時按質辦理相關事項，推進審批服務事項辦理提速提效。

　　?？谝患曳康禺a公司的負責人陳先生說，以前市民辦事四處跑腿層層審批，現在政府審批更加便民親民，這是政府轉變作風的具體體現。

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