習(xí)近平主席訪美將為中美合作注入正能量

　　應(yīng)奧巴馬總統(tǒng)邀請，習(xí)近平將于9月下旬對美國進行國事訪問。此次訪問在時間上契合了幾個歷史性節(jié)點：這是習(xí)近平主席任內(nèi)首次赴美國事訪問，也正值美國國內(nèi)新一輪“大選周期”肇始之際，同時恰逢世界反法西斯戰(zhàn)勝利70周年。從雙邊關(guān)系而言，隨著中美絕對及相對實力的變化，兩國在雙邊、地區(qū)及全球?qū)用妗凹雀偁幱趾献鳌标P(guān)系的繼續(xù)深化，中美關(guān)系在各個維度呈現(xiàn)出更加復(fù)雜的態(tài)勢。同時，兩國政策界和輿論界關(guān)于兩國發(fā)展前途及中美關(guān)系未來走向的討論也更加如火如荼。

　　應(yīng)該看到的是，盡管存在這樣或那樣的不和諧雜音，合作仍然是中美關(guān)系的主旋律：

　　第一，“中美新型大國關(guān)系”得到雙邊領(lǐng)導(dǎo)層的確認，雙方對于這一概念的內(nèi)涵和外延的認知仍具“求同”的潛力和空間，兩國有待進一步避免戰(zhàn)略誤判、增強戰(zhàn)略互信。經(jīng)過中美新任最高領(lǐng)導(dǎo)人包括安納伯格莊園、瀛臺夜話等幾次會晤，雙方對于應(yīng)極力避免發(fā)生“崛起大國”和“守成大國”間“修昔底德陷阱”式的沖突對抗達成了共識，即高度認可“不沖突、不對抗”兩條原則。同時，中美領(lǐng)導(dǎo)層、政府部門、政策圈子、輿論界對通往新型大國關(guān)系的路徑仍然存在不同的理解，在如何落實“相互尊重、合作共贏”上尚存彌合分歧的空間。具體來說，雙方在實現(xiàn)“相互尊重”所需遵循的原則和義務(wù)有著不同的關(guān)切，以及在推動務(wù)實合作的議題和領(lǐng)域上各有側(cè)重點。最高領(lǐng)導(dǎo)人面對面的交流，將對推動中美新型大國關(guān)系取得增量進展起到至關(guān)重要的作用。

　　第二，中美在安全和軍事關(guān)系上分歧管控和危機管理的意識增強、能力提高。去年瀛臺夜話以來，中美簽訂了《中美海上相遇安全行為準則諒解備忘錄》和《中美重大軍事行動相互通報信任措施諒解備忘錄》，應(yīng)美方邀請中方首次參加“環(huán)太平洋”多國軍演。今年6月中央軍委副主席范長龍在訪美期間首次提出，中美新型軍事關(guān)系“互信、合作、不沖突、可持續(xù)”的四點核心內(nèi)涵。這些具體的進展表明，兩國和兩軍有誠意通過機制化建設(shè)和建設(shè)性管控彌合雙邊關(guān)系中的短板，在增進交流、加強互信上邁出了實實在在的步伐。

　　盡管南海問題對雙邊關(guān)系的干擾度上升，然而中方堅持以建設(shè)性的態(tài)度管控雙邊分歧。在今年的中國－東盟（10+1）外長會上，中國外長王毅提出“維護南海和平穩(wěn)定三點倡議”，包括：相關(guān)國家全面有效完整落實《南海各方行為宣言》，加快“南海行為準則”磋商，積極探討“海上風(fēng)險管控預(yù)防性措施”；域外國家承諾支持地區(qū)國家上述努力，不采取導(dǎo)致地區(qū)局勢緊張和復(fù)雜化的行動；尤其值得注意的是，中國對南海的航行自由問題表達高度關(guān)切，重申“依據(jù)國際法行使和維護在南海享有的航行和飛越自由”，并呼吁各國做出承諾。同時，中國政府也已經(jīng)宣布，中國在自己的島礁上必要的、合情合理的和合法的陸地吹填工程已經(jīng)完成。

　　網(wǎng)絡(luò)安全問題已經(jīng)成為影響中美關(guān)系穩(wěn)定的突出問題。近期習(xí)近平主席特使、中央政法委書記孟建柱率團訪問美國表明，雙方有意愿就網(wǎng)絡(luò)安全問題展開真誠、坦率的對話，朝著增信釋疑、務(wù)實合作的方向邁出重要一步。

　　第三，中美在雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系上面臨關(guān)鍵性突破。中美雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系相互依存度進一步加深：2014年，中美雙邊貿(mào)易額已超過5500億美元，中國已經(jīng)成為美國第二大貿(mào)易伙伴、第三大出口市場和第一大進口來源地。截至2014年底，中美雙向各類投資存量超過1200億美元，外國對華直接投資中美國在排名第六，同時美已成為中國對外直接投資的第三大目的地，近幾個月來，中國連續(xù)增持美國國。

　　中美《雙邊投資協(xié)定》（BIT）談判是當(dāng)前雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的核心議題，雙方領(lǐng)導(dǎo)人能否推動談判取得關(guān)鍵進展也將成為此行關(guān)注焦點，近期雙方在工作層面也在加緊密集磋商。根據(jù)商務(wù)部消息，在上月底結(jié)束的第二十輪談判中，雙方繼續(xù)就“負面清單”這一核心問題進行“深入交流和談判”。近期，美中貿(mào)易全國委員會和保爾森基金會，連同94位美國公司首席執(zhí)行官，聯(lián)名致函中美最高領(lǐng)導(dǎo)人，呼吁雙方“盡快締結(jié)具有實質(zhì)意義、高標準的BIT”。

　　第四，中美在地區(qū)經(jīng)濟秩序和確保地區(qū)良性互動上存在合作共贏潛力。美國主導(dǎo)跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）談判、中國參與區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系（RCEP）談判，中國推進“一帶一路”合作倡議、發(fā)起亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）等舉措表明，兩國在亞洲地區(qū)貿(mào)易、多邊開發(fā)金融制度上的互動愈發(fā)密切。

　　雙方領(lǐng)導(dǎo)人必須思考的是，中美應(yīng)如何在這一地區(qū)避免排斥性競爭，實現(xiàn)開放、良性、互不排斥的互動和合作：在亞洲地區(qū)的互聯(lián)互通上，中美擁有共同利益，并應(yīng)歡迎任何有利于提高互聯(lián)互通水平的倡議；應(yīng)重申《亞太自貿(mào)區(qū)北京路線圖》的精神，即亞太自貿(mào)區(qū)將成為整合和促進貿(mào)易投資自由化的重要驅(qū)動力，TPP和RCEP都是亞太自貿(mào)區(qū)的可能路徑談判；亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、亞洲開發(fā)銀行和世界銀行均有利于支持亞太基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、互聯(lián)互通化和經(jīng)濟一體化，應(yīng)積極探索積極探尋區(qū)域多邊融資機構(gòu)之間合作的可能性。

　　應(yīng)該注意到的是，發(fā)起成立AIIB是中國承擔(dān)更多的大國責(zé)任、提供更多地區(qū)公共產(chǎn)品的重要實踐。中國官方對亞投行成員國及與各地區(qū)及國際組織的合作持開放態(tài)度，今年7月以來世界銀行集團行長金墉、亞洲開發(fā)銀行行長中尾武彥分別在不同場合釋放了世行及亞開行愿意與亞投行積極探索合作的意愿，這些信號為三者探索互利合作營造了良好的氛圍。

　　第五，中美在包括氣候變化等全球議題上的合作是全球治理領(lǐng)域的重大關(guān)切。作為全球最大的能源生產(chǎn)國、消費國和溫室氣體排放國，中美在確保氣候變化和能源安全上面臨共同的機遇和挑戰(zhàn)。去年11月，中美兩國共同發(fā)表《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，承諾攜手共同應(yīng)對全球氣候變化，并首次以量化方式明確各自在2020年后的減排行動。2015年12月，巴黎氣候變化大會即將舉行，中美聲明的簽訂“對推動多邊進程有很大作用”。在6月份結(jié)束的第七屆中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話上，雙方就深化氣候變化與能源合作達成一系列新的共識，并繼續(xù)承諾支持巴黎會議“達成一項成功、有力度的全球氣候協(xié)議”。

　　中美兩國避免零和博弈、走向合作共贏不僅關(guān)乎兩國，也關(guān)乎地區(qū)和全球的未來。雙方朝著這一目標“相向而行”的意愿和行動比黃金更加重要。（中國國際問題研究院美國研究所助理研究員龔婷）

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