網(wǎng)約車(chē)三個(gè)行政許可有上位法依據(jù)

　　《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》（簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）公布以來(lái)，有人對(duì)其設(shè)定的網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)車(chē)輛和駕駛員三個(gè)行政許可提出質(zhì)疑：一方面有人批評(píng)《辦法》是沿用了落后的法規(guī)設(shè)定這三個(gè)許可，另一方面也有人批評(píng)設(shè)定這三個(gè)行政許可沒(méi)有上位法依據(jù)。

　　一、《管理辦法》是否沿用了落后的行政法規(guī)

　　批評(píng)《管理辦法》的三個(gè)行政許可設(shè)定沿用了落后的行政法規(guī)，是指沿用了國(guó)務(wù)院2004年的《道路運(yùn)輸條例》。

　　《道路運(yùn)輸條例》第二條：“從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)以及道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。前款所稱(chēng)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)包括道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)（簡(jiǎn)稱(chēng)“客運(yùn)經(jīng)營(yíng)”）和道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)（簡(jiǎn)稱(chēng)“貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)”）；道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)包括站（場(chǎng)）經(jīng)營(yíng)、機(jī)動(dòng)車(chē)維修經(jīng)營(yíng)、機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)?！?第八十二條：“出租車(chē)客運(yùn)和城市公共汽車(chē)客運(yùn)的管理辦法由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定?！边@兩條規(guī)定確定了《道路運(yùn)輸條例》調(diào)整范圍不包括“出租車(chē)客運(yùn)”（即七座及以下乘用車(chē)客運(yùn)），只調(diào)整道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)（七座以上的班車(chē)〔加班車(chē)〕客運(yùn)、包車(chē)客運(yùn)、旅游客運(yùn)）。因此，把《道路運(yùn)輸條例》作為上位法依據(jù)，對(duì)《管理辦法》進(jìn)行評(píng)判是錯(cuò)誤的、不準(zhǔn)確的。

　　二、《管理辦法》是否符合上位法

　　批評(píng)《管理辦法》的三個(gè)行政許可設(shè)定缺少上位法依據(jù)，是“在尚未形成法律和行政法規(guī)的前提下，將其‘回歸’到傳統(tǒng)出租汽車(chē)管理模式”，是設(shè)立地方政府許可的規(guī)定，屬于增設(shè)行政許可的性質(zhì)。

　　交通運(yùn)輸部2014年的《出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》規(guī)定：出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)是指以七座及以下乘用車(chē)和駕駛勞務(wù)為乘客提供出行服務(wù)，并按照乘客意愿行駛，根據(jù)行駛里程和時(shí)間計(jì)費(fèi)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，包括巡游式和預(yù)約式出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)方式，前者是在道路上巡游攬客，噴涂、安裝出租汽車(chē)標(biāo)識(shí)的出租經(jīng)營(yíng)方式，后者是通過(guò)預(yù)約方式承攬乘客。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約是目前預(yù)約方式中最先進(jìn)的一種，依靠這種方式有償承接客運(yùn)的車(chē)輛，其本質(zhì)依然是“將乘客位移”的出租汽車(chē)。國(guó)務(wù)院2004年412號(hào)行政法規(guī)《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》設(shè)定了三個(gè)行政許可項(xiàng)目：出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)資格證、車(chē)輛運(yùn)營(yíng)證和駕駛員客運(yùn)資格證核發(fā)。因此，《管理辦法》設(shè)定的三個(gè)行政許可是有上位法依據(jù)的。

　　將網(wǎng)約車(chē)設(shè)定為行政許可項(xiàng)目的原因有：包括網(wǎng)約車(chē)在內(nèi)的出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，是直接涉及公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等的特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)；是直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)；是提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能資格、資質(zhì)的事項(xiàng)；是直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過(guò)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)。因此，《管理辦法》、《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》是符合《行政許可法》第十二條規(guī)定的設(shè)定行政許可事項(xiàng)的。

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