祛除政府利益 建立出租車改革的公信力

　　出租車改革是2015年中國深化體制改革的重點工作，其重要性實不言而喻。但改革的責(zé)任單位是出租車行業(yè)的監(jiān)管機構(gòu)——交通部門本身。在利益多元、輿論發(fā)達的當今社會，面對出租車行業(yè)矛盾重重的現(xiàn)狀，建立出租車改革的公信力應(yīng)該是有效推動改革的基礎(chǔ)，如若不然，出租車改革恐怕只能是治絲益棼，前景難料。

　　10月10日，交通運輸部公布了《關(guān)于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）這份社會廣泛關(guān)注的文件，筆者注意到文件明確要求取消經(jīng)營權(quán)收費，對歷史上已經(jīng)拍賣或已經(jīng)收費的經(jīng)營權(quán)，城市政府要通過回購或其他方式逐步妥善解決。不收費，政府就不再有利益，祛除了政府利益才能建立出租車改革的公信力。

　　政府監(jiān)管，是市場經(jīng)濟條件下政府為實現(xiàn)某些公共政策目標，提高社會整體福利，對微觀經(jīng)濟主體進行的規(guī)范與制約，是政府的重要職能。但監(jiān)管機構(gòu)能獨立運用權(quán)力公平管制的前提是政府本身沒有利益牽涉其中，如此才能斬斷監(jiān)管者與被監(jiān)管者的合謀可能，防止監(jiān)管者“被俘獲”。

　　1625年英國倫敦出現(xiàn)了出租汽車前身——出租馬車。1654年，英國人克倫威爾(Oliver Cromwell)設(shè)立了第一個出租馬車管制法規(guī)，駕駛出租馬車成為需要許可的職業(yè)，這也成為出租汽車行業(yè)管制的濫觴。然而，全世界絕大多數(shù)城市出租車業(yè)管制一直以來就包括車輛經(jīng)營權(quán)、駕駛員許可等收費，特別是經(jīng)營權(quán)拍賣，一些城市高達數(shù)十萬元，美國紐約甚至高達近百萬美元！這些成本當然需要消化，司機、消費者最終就是最后的買單人。無可諱言，政府在出租車監(jiān)管中擁有了巨大的利益。也正是如此，盡管收費在很多國家都獲得了民意機構(gòu)的授權(quán)，對出租車業(yè)的監(jiān)管還是經(jīng)常被引為監(jiān)管俘獲，政府監(jiān)管機構(gòu)則被指稱是利益既得者。

　　出租車監(jiān)管收費確實是個世界普遍現(xiàn)象，那么就有必要追問這種收費合理嗎？出租車行業(yè)是個特殊行業(yè)，相比其它行業(yè)，其交易搜索、交易達成、生產(chǎn)（服務(wù)）過程均在城市道路（站場）完成，也就說說其銷售、生產(chǎn)的全過程都要占用城市公共資源，而這是利用私人空間進行經(jīng)營的其它行業(yè)所絕無僅有的。

　　如果出租車行業(yè)允許自由進入，顯然很容易出現(xiàn)“公地悲劇”現(xiàn)象，即人們會傾向于對免費的道路資源進行掠奪性利用，從而導(dǎo)致出租車過渡供給而加重道路擁堵。實踐上，無論國內(nèi)外這都是出租車管制出現(xiàn)的原因之一。為此，實施了出租車準入特許制度，但新的問題出現(xiàn)了，如何選擇特許對象？特許對象為什么可以無償利用公共資源牟利？正是為了解決這些問題，管制內(nèi)容才出現(xiàn)了出租車收費（包括經(jīng)營權(quán)拍賣）。當然收費的理由不止如此，還包括監(jiān)管成本應(yīng)該由受監(jiān)管行業(yè)本身承擔，提高出租車這種個體交通出行的成本并補貼公共交通等經(jīng)濟學(xué)理據(jù)。

　　看來，出租車收費確實有理可據(jù)。但中國有中國的特殊性，一方面由于多年來對出租車行業(yè)并沒有清晰的定位，出租車運價長期得不到調(diào)整，使得出租車政府收費這個監(jiān)管成本不能轉(zhuǎn)移，幾乎都由出租車司機承擔，出租車司機被評論稱為當代“駱駝祥子”；另一方面，很多城市出租車被納入“公共交通”范疇，運價相對較低，城市客運體系運價結(jié)構(gòu)不合理，出租車客運量在整個公共交通中占有相當高的比重（一些城市超過12%，國外特大城市一般不會超過8%），出租車的廣泛使用使得市民對價格調(diào)整相當敏感，監(jiān)管成本向消費者轉(zhuǎn)移也面臨比較大的民意壓力。

　　從本次交通運輸部公布的“指導(dǎo)意見”看，主政者對此有著清醒的認識，充分考慮到了中國的特殊國情，主動取消了按照經(jīng)濟學(xué)理論該收的收費，讓利于民，確實將“祛除政府利益”作為整個改革的一個基礎(chǔ)和前提。

　　古羅馬的歷史學(xué)家陀西塔曾經(jīng)提出了“陀西塔陷阱”，當政府失去公信力時，無論做好事與否，政府都會被社會認為說假話、做壞事。當政府首先祛除了政府自己的利益，“利而無利也”，筆者相信出租車改革完全能夠建立公信力，走出“陀西塔陷阱”，并獲得社會大眾的支持，出租車改革的深水區(qū)也就能夠淌過去。?

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