習近平關于改革的兩個“一公里”論

　　圖為：2014年5月23日習近平在上?？疾?/p>

　　二、中間切除兩種“梗阻”

　　改革是破局行動，要打破原有格局，特別是要讓一些原有的利益格局傷筋動骨，重新組合甚至直接取締。所以，某項改革的意義越重大，改革的阻力也越大。在改革過程中，經常會出現兩種“梗阻”現象，一種是“中梗阻”，一種是“腸梗阻”。習近平指出：“對已出臺的具有重大結構支撐作用的改革，要抓緊出臺細化實施方案，堅決消除‘中梗阻’‘腸梗阻’。對已經出臺的重大方案要排隊督察，及時跟蹤、及時檢查、及時評估、及時整改，重在發(fā)現問題。”“學習中國”小編認為，兩種“梗阻”性質不同，處理的方法也不同。

　　改革中的“中梗阻”指中間機構或人員（多指干部）在執(zhí)行改革方案過程中居關設卡有意讓改革的政令不暢、執(zhí)行不力、效能低下等現象。這種“梗阻”主要來自執(zhí)行改革方案的系統(tǒng)或組織機構自身兩個方面，與個體的辦事人員的自身私利沒有直接關系。來自本組織內部的“梗阻”我們可以稱之為“梗阻”，來自非本組織、但為本系統(tǒng)或本系統(tǒng)其他單位的“梗阻”我們可以稱之為“被梗阻”。中國行政體制改革研究會推出的《中國行政體制改革報告(2014-2015)》顯示，部門利益成為地方政府改革的最大阻力，特別是在簡政放權、激活市場和社會活力方面，尤其如此。一些部門和地方在落實中央有關改革的決策部署中，囿于部門利益和局部利益，不顧大局，搞選擇性落實、象征性執(zhí)行。這兩種類型的“梗阻”，在改革中的破壞性較大，有時還顯得十分冠冕堂皇；因為，它有時表現為制度性的、體制性的或結構性的，既難以找到“梗阻物”，又難以找到“梗阻物”的載體（具體人），所以進行系統(tǒng)性、結構性分析才能讓這種“梗阻”現原形，然后除之。

　　“腸梗阻”本意是指任何引起的人或動物腸內容物通過的障礙。改革過程中的“腸梗阻”是指出自從事改革的人的自身阻礙。這種“梗阻”純粹產生于個體人的自身，“學習中國”小編認為有兩種原因產生“腸梗阻”，一是價值觀層面原因，這種人的價值觀與時代主流價值觀相背，因而阻礙改革；另一方面是因改革傷及其私利，動了他個人的奶酪或“夜草”，所以阻礙改革。“腸梗阻”的爆發(fā)點雖然容易找到，但是，“腸梗阻”卻有可能發(fā)生在改革全過程的任何一點上中，爆發(fā)的頻率可能遠高于“中梗阻”。我們可以簡單將“中梗阻”理解為改革的系統(tǒng)性阻力，將“腸梗阻”理解為改革的個人方面的阻力。有些干部不愿改革、不思改革、不善改革、不敢改革，要么表面響應、暗中抵制，要么碌碌無為、唯恐擔責，要么亂改一頓、貽害無窮。清除“腸梗阻”一是做政治思想工作，二是用對人。習近平強調：“思想是行動的先導，要高度重視做好思想政治工作，改革推進到哪一步，思想政治工作就要跟進到哪一步，有的放矢開展思想政治工作，引導大家爭當改革促進派?！庇煤萌耸亲钪饕?，要用改革促進派，要用改革實干家，要將“反對派”和“拖拉派”清除出場。習近平指出：“要把‘三嚴三實’要求貫穿改革全過程，引導廣大黨員、干部特別是領導干部大力弘揚實事求是、求真務實精神，理解改革要實，謀劃改革要實，落實改革也要實，既當改革的促進派，又當改革的實干家?！?/p>

　　全面深化改革就是要突破特殊利益群體束縛，觸碰既得利益，善于進行利益調整，化解利益調整中的層層阻力。習近平指出：“改革要處理好改革‘最先一公里’和‘最后一公里’的關系，突破‘中梗阻’，防止不作為，把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感。”

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