伊核協(xié)議開(kāi)始生效?美欲換招對(duì)伊朗施壓

　　美國(guó)、歐盟等伊朗核協(xié)議有關(guān)各方正同步采取行動(dòng)，標(biāo)志著3個(gè)月前達(dá)成的有關(guān)伊朗核問(wèn)題的“聯(lián)合全面行動(dòng)計(jì)劃”（JCPOA）正式生效。要從“生效日”走向“執(zhí)行日”，各方仍有“艱巨任務(wù)”有待完成，美國(guó)則開(kāi)始以新的方式對(duì)伊朗施壓。

　　18日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬以備忘錄的形式發(fā)表命令稱，他指示美國(guó)國(guó)務(wù)卿、財(cái)政部長(zhǎng)、商務(wù)部長(zhǎng)和能源部長(zhǎng)，立即采取所有必要措施，確保美方迅速、有效地落實(shí)自身承諾。他相信，包括美國(guó)在內(nèi)的所有協(xié)議簽字方都將開(kāi)始采取必要措施，準(zhǔn)備履行各自在協(xié)議中所作的承諾。

　　奧巴馬還特地就此發(fā)表聲明，稱“協(xié)議生效日”是一個(gè)重要的里程碑，可以阻止伊朗獲得核武器，并確保伊朗核項(xiàng)目的和平性質(zhì)，他對(duì)這一重要步驟表示歡迎。從現(xiàn)在開(kāi)始，美方將與其他伙伴一道，必須聚焦于完全落實(shí)這一協(xié)議。奧巴馬稱，JCPOA將切斷伊朗可能獲得可用于核武器的裂變?nèi)剂系乃型緩剑搮f(xié)議的成功執(zhí)行將給美國(guó)國(guó)家安全及世界和平與安全帶來(lái)巨大幫助。

　　伊朗18日向國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）表示，如議會(huì)批準(zhǔn)，它將開(kāi)始接受IAEA對(duì)其核設(shè)施的更為廣泛的核查，并將于本周開(kāi)始，在國(guó)際社會(huì)監(jiān)督之下，開(kāi)展核設(shè)施拆除、核燃料移交與稀釋等工作。

　　同日，曾力推完成核談判的美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里也發(fā)表聲明稱，對(duì)于所有人來(lái)說(shuō)，“生效日”都是重要的一天，也是確保伊朗核項(xiàng)目?jī)H用于和平目的的整個(gè)過(guò)程的“關(guān)鍵起步”。對(duì)于防止核擴(kuò)散和增加透明度，JCPOA也是重要的一步。如果得到完全實(shí)施，在伊朗核項(xiàng)目上，協(xié)議將帶來(lái)外界前所未有、永久性的問(wèn)責(zé)與了解?？死镞€表示，在協(xié)議各方從“生效日”走向“實(shí)施日”的過(guò)程中，還需要付出努力，他和他所在的團(tuán)隊(duì)將繼續(xù)保持警惕和謹(jǐn)慎行事。

　　一名美國(guó)高官表示，從本周開(kāi)始，美國(guó)將向?qū)ふ遗c伊朗開(kāi)展商業(yè)往來(lái)的美國(guó)公司頒發(fā)許可，涉及與伊核項(xiàng)目制裁有關(guān)的交通、能源和金融等領(lǐng)域，但這些許可不會(huì)立即生效，而是要等到IAEA最終評(píng)估并確認(rèn)伊朗履行了有關(guān)承諾之后。

　　中國(guó)外交部發(fā)言人華春瑩18日表示，伊朗核問(wèn)題全面協(xié)議如期生效，這是協(xié)議執(zhí)行過(guò)程中的重要里程碑。今天，中美伊發(fā)表《關(guān)于聯(lián)合全面行動(dòng)計(jì)劃中阿拉克重水堆改造項(xiàng)目的聯(lián)合意向聲明》，體現(xiàn)了三方合作推動(dòng)阿拉克重水堆改造項(xiàng)目順利實(shí)施的積極政治意愿，有助于伊核問(wèn)題全面協(xié)議的順利執(zhí)行。同時(shí)，中方還在同六國(guó)其他方和伊方保持溝通，積極推動(dòng)阿拉克重水堆改造“官方文件”磋商進(jìn)程，為阿拉克重水堆改造順利實(shí)施創(chuàng)造必要條件。

　　歐盟也在當(dāng)天通過(guò)了一個(gè)立法框架，表示如果伊朗滿足了JCPOA各項(xiàng)條件，歐盟將最終解除對(duì)伊朗的制裁。這一立法框架是伊朗外長(zhǎng)穆罕默德·扎里夫和歐盟外交和安全政策高級(jí)代表費(fèi)代麗卡·莫蓋里尼18日發(fā)表的聯(lián)合聲明的一部分。該聲明稱，當(dāng)IAEA確認(rèn)伊朗履行承諾后，歐盟將在“協(xié)議實(shí)施日”同步解除對(duì)伊朗的制裁。外界預(yù)計(jì)，此舉將為伊朗解凍約1000億美元的資產(chǎn)。

　　俄羅斯外交部發(fā)表消息稱，俄羅斯愿意繼續(xù)為JCPOA的真正實(shí)施付出努力。

　　各方下一階段的工作已經(jīng)開(kāi)始。19日，美方負(fù)責(zé)落實(shí)伊朗核協(xié)議的協(xié)調(diào)員斯蒂芬·馬爾表示，關(guān)于伊核協(xié)議執(zhí)行問(wèn)題的聯(lián)合委員會(huì)一致同意，將共同努力，推進(jìn)落實(shí)協(xié)議。JCPOA規(guī)定，伊朗用于核濃縮的離心機(jī)將減少至6000臺(tái)，其核燃料儲(chǔ)備將從當(dāng)前的約60噸減少至300公斤，阿拉克重水反應(yīng)堆的核心部件將被移除并澆注水泥以確保無(wú)法再運(yùn)行。

　　伊朗原子能機(jī)構(gòu)主席阿里·薩利希認(rèn)為，伊朗就此需要完成的是“一項(xiàng)艱巨的任務(wù)”，他需要得到伊朗總統(tǒng)魯哈尼的命令，并希望能從本周或下周開(kāi)始展開(kāi)行動(dòng)。按薩利希的估計(jì)，這一工作可能需要兩個(gè)月。

　　但美國(guó)、德國(guó)等國(guó)對(duì)此持謹(jǐn)慎態(tài)度。一名美國(guó)高級(jí)官員表示，重要的是正確有效地執(zhí)行協(xié)議，而不是一味求快，美國(guó)不認(rèn)為兩個(gè)月內(nèi)就能完成這一任務(wù)。德國(guó)外長(zhǎng)施泰因邁爾認(rèn)為，西方國(guó)家對(duì)伊朗的制裁最早也得在明年1月才能解除。

　　目前看，全面協(xié)議能否從“生效日”順利過(guò)渡到“執(zhí)行日”，一個(gè)重要因素是在伊核問(wèn)題中扮演監(jiān)督和核查角色的IAEA，第一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)是今年年底。

　　在JCPOA簽署的當(dāng)天，IAEA與伊朗制訂了一個(gè)分兩步走的“路線圖”，目的是“澄清與伊朗核計(jì)劃有關(guān)的過(guò)去和現(xiàn)在的突出問(wèn)題”。過(guò)去3個(gè)月，“路線圖”進(jìn)展順利。10月15日，IAEA發(fā)表聲明稱，伊朗如期履行了“路線圖”中承諾的措施，向其遞交了相關(guān)材料。下一步，IAEA將于年底前發(fā)布一份有關(guān)伊朗“發(fā)展核武器”的報(bào)告。

　　歐盟方面表示，只有在IAEA給出“綠燈”的情況下，才會(huì)實(shí)施剛剛通過(guò)的法律框架。而美國(guó)目前則對(duì)IAEA這一調(diào)查的重要性做了低調(diào)處理，一名美國(guó)高級(jí)官員稱，預(yù)定于12月15日前完成的IAEA最終報(bào)告“并非協(xié)議進(jìn)入實(shí)施日的先決條件”。

　　但美國(guó)國(guó)內(nèi)反對(duì)該協(xié)議的聲音認(rèn)為，7月14日在維也納達(dá)成的伊核全面協(xié)議簽署以來(lái)，伊朗采取了多種“挑釁”，包括進(jìn)行可能違反聯(lián)合國(guó)決議的遠(yuǎn)程導(dǎo)彈試射，判決《華盛頓郵報(bào)》記者“涉嫌收集機(jī)密并轉(zhuǎn)交給伊朗的敵對(duì)政府”罪名成立，加大對(duì)敘利亞局勢(shì)的干涉力度等。

　　有人認(rèn)為，這些行動(dòng)使奧巴馬政府在伊朗核問(wèn)題上顯得更為“天真”。18日，美國(guó)眾議院外委會(huì)主席、共和黨眾議員愛(ài)德華·羅伊斯發(fā)表聲明稱，伊朗在過(guò)去90天的所作所為顯示出奧巴馬政府變得越來(lái)越天真，它關(guān)于伊朗核協(xié)議將開(kāi)啟美伊伙伴關(guān)系新時(shí)代的論斷完全是一種誤導(dǎo)。伊朗在過(guò)去3個(gè)月的行動(dòng)很難讓人相信它將履行承諾，未來(lái)幾年將可能是一場(chǎng)災(zāi)難。

　　美國(guó)正準(zhǔn)備換一種方式對(duì)伊朗施壓。日前，美國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表薩曼莎·鮑爾表示，伊朗10月10日發(fā)射了一枚能夠攜帶核彈頭的中程彈道導(dǎo)彈，明顯違反了聯(lián)合國(guó)安理會(huì)第1929決議，美國(guó)正在就這起事件準(zhǔn)備一份提交給安理會(huì)伊朗制裁委員會(huì)的報(bào)告，未來(lái)幾天，美國(guó)將請(qǐng)求聯(lián)合國(guó)安理會(huì)就伊朗發(fā)射彈道導(dǎo)彈的行為采取“相應(yīng)行動(dòng)”。

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